Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Надеждинского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 7 с. Прохладное», администрации Надеждинского муниципального района о возложении обязанности по апелляционной жалобе администрации Надеждинского муниципального района на решение Надеждинского районного суда Приморского края от 10.12.2012, которым исковые требования удовлетворены. На администрацию Надеждинского муниципального района возложена обязанность произвести финансирование мероприятий по оснащению находящегося в оперативном управлении МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 7 с. Прохладное» школьного автобуса ПАЗ–32053, государственный регистрационный номер У 730 МО средствами навигации системы ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS в срок до 01.04.2013. На администрацию МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 7 с. Прохладное» возложена обязанность оснастить школьный автобус ПАЗ-32053, государственный регистрационный номер У 730 МО, средствами навигации системы ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS в срок до 01.04.2013.

Заслушав доклад судьи Дегтяревой Л.Б., выслушав пояснения прокурора, полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия,

установила:

Прокурор Надеждинского района обратился в суд с иском, в обоснование указал, что в ходе проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения было установлено наличие в оперативном управлении МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 7 с. Прохладное» транспортных средств: ПАЗ-32053, государственный регистрационный номер У 730 МО и ПАЗ-3205, государственный регистрационный номер Р 730 ME, на которых осуществляется перевозка несовершеннолетних на регулярных специальных (школьных) маршрутах Надеждинского муниципального района. В нарушение положений действующего законодательства указанные транспортные средства не оснащены средствами навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS. Обязанность по модернизации муниципального имущества – школьных автобусов возложена как на администрацию района, так и на муниципальное образовательное учреждение. В уточненной редакции исковых требований прокурор просил обязать администрацию МКОУ «СОШ № 7 с. Прохладное» оснастить школьный автобус ПАЗ–32053, государственный регистрационный номер У 730 МО, средствами навигации системы ГЛОНАСС или ГЛОHACC/GPS в срок до 01.04.2013, а администрацию Надеждинского муниципального района произвести финансирование мероприятий по такому оснащению в срок до 01.04.2013.

Представитель администрации Надеждинского района с исковыми требованиями прокурора не согласилась, по существу пояснила, что оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS подлежат не все транспортные средства категории М, а лишь используемые для коммерческих перевозок пассажиров. Кроме того, на федеральном уровне не установлено обязанности перевозчиков осуществлять навигационную деятельность, иметь в своей структуре службы навигационной деятельности либо заключать гражданско-правовые договоры с хозяйствующими субъектами, оказывающими услуги в сфере навигационной деятельности, при выполнении перевозок, о которых возник спор по данному делу.

Представитель МКОУ «СОШ № 7 с. Прохладное» исковые требования признала частично, пояснив, что согласно акту от 18.05.2012 автобус ПАЗ-32050R списан, срок для исполнения требования прокурора до 01.01.2013 является недостаточным.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласилась администрация Надеждинского муниципального района, ее представителем подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного.

Изучив письменные материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ).

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ФЗ «О навигационной деятельности», ФЗ «О безопасности дорожного движения» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.08 № 641 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS», пришел к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора; на основании ч. 1 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 209, 296, 612, 616 ГК РФ, ст.ст. 86, 161 Бюджетного кодекса РФ обязал администрацию района произвести финансирование мероприятий по оснащению школьных автобусов средствами навигации, в силу ч. 3 ст. 32 и 51 Закона РФ «Об образовании», ст. 210 ГК РФ обязал общеобразовательное учреждение оснастить школьные автобусы средствами навигации.

Судебная коллегия полагает, что выводы суда не основаны на нормах материального права.

Частью 1 статьи 4 ФЗ «О навигационной деятельности» предусмотрено, что в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, повышения эффективности управления движением транспортных средств, уровня безопасности перевозок пассажиров, специальных и опасных грузов, проведения геодезических и кадастровых работ, транспортные, технические средства и системы (в том числе вооружение, военная и специальная техника), перечень которых определяется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с их полномочиями, подлежат оснащению средствами навигации, функционирование которых обеспечивается российскими навигационными системами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.08 № 641 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS» подпункт «г» пункта 1 установлено, что оснащение аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS подлежат автомобильные и железнодорожные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, специальных и опасных грузов.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.10 № 55 утвержден Перечень видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров и опасных грузов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS. Согласно пп. 2 п. 1 настоящего Перечня оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS подлежат транспортные средства категории «М2» и «М3».

Согласно пункта 5 «Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.09.09 № 720, категория транспортного средства представляет собой классификационную характеристику транспортного средства, применяемую в целях установления в настоящем техническом регламенте требований к безопасности колесных транспортных средств при их выпуске и эксплуатации.

Требования к безопасности объектов технического регулирования для категории М, как специальных транспортных средств, используемых для коммерческих перевозок пассажиров, установлены пунктом 8 Техрегламента (в редакции Постановления Правительства РФ от 10.09.10 № 706) и предусматривают необходимость оснащения аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Порядок оснащения указанной аппаратурой транспортных средств, находящихся в эксплуатации, определяется Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 26.01.12 № 20 утвержден Порядок оснащения транспортных средств, находящихся в эксплуатации, включая специальные транспортные средства, категории М, используемые для коммерческих перевозок пассажиров, и категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Согласно пункту 2 Приказа, в отношении транспортных средств категории М2 и М3, к которым относятся автобусы, троллейбусы, специализированные пассажирские транспортные средства и их шасси, если число сидячих мест в них помимо водительского превышает восемь (п. 3 ГОСТ Р 52051-2003), Порядок оснащения аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS вступает в силу с 1 января 2013 года.

Оснащение аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS должно производиться в соответствии с настоящим Приказом, который определяет требования к навигационному оборудованию и лицо, на которое возлагается обязанность оснащения аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS транспортных средств (владелец транспортного средства), возложение обязанности на ответчиков осуществить такое оснащение до вступления в силу указанного нормативного правового акта неисполнимо.

Таким образом, удовлетворяя требования прокурора, суд не учел, что они действующими нормативными актами не регулируются.

Кроме того, обязательному оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS подлежат не все транспортные средства, а только те которые относятся к специальным транспортным средствам, категории М, используемым для коммерческих перевозок пассажиров, и категории N, используемым для перевозки опасных грузов.

Учитывая, что перевозка детей автобусами в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 7 с. Прохладное» осуществляется на безвозмездной основе, требование об обязательном оснащении школьного автобуса средствами навигации системы ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS противоречит действующему законодательству.

Так как основания для удовлетворения иска прокурора отсутствуют, решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328, 329,330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Надеждинского районного суда Приморского края от 10.12.2012 отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении искового заявления прокурора Надеждинского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 7 с. Прохладное», администрации Надеждинского муниципального района о возложении обязанности - отказать.

Председательствующий

Судьи