Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционному представлению прокурора Ермишинского района Рязанской области на решение Кадомского районного суда Рязанской области от 3 сентября 2012 г. по заявлению прокурора Ермишинского района Рязанской области в защиту избирательных прав неопределённого круга лиц о признании решения Ермишинской районной Думы МО – Ермишинский муниципальный район Рязанской области от 15 мая 2012 г. №17 «Выборы главы муниципального образования Ермишинский муниципальный район Рязанской области» незаконным и не подлежащим применению с момента его издания,

заслушав доклад судьи Косенко Л.А., объяснения прокурора Рязанской областной прокуратуры Щукиной Е.И., представителя Ермишинской районной Думы муниципального образования – Ермишинский муниципальный район Рязанской области – ФИО1, действующей на основании доверенности, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Ермишинского района Рязанской области обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц в защиту избирательных прав с заявлением в порядке главы 26 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о признании решения Ермишинской районной Думы МО – Ермишинский муниципальный район Рязанской области от 15 мая 2012 г. №17 «Выборы главы муниципального образования Ермишинский муниципальный район Рязанской области» незаконным и не подлежащим применению с момента его издания.

В обоснование заявленных требований прокурор Ермишинского района ссылался на то, что определением Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Российской Федерации от 4 апреля 2012 года отменено решение Рязанского областного суда от 16 января 2012 года об отказе в удовлетворении требований ФИО2 и заместителя прокурора Рязанской области о признании незаконным бездействия Ермишинской районной Думы и территориальной избирательной комиссии Ермишинского района и об определении срока назначения выборов главы муниципального образования – Ермишинский муниципальный район Рязанской области и принято новое решение об удовлетворении заявленных требований и обязании представительного органа не позднее 1 июня 2012 г. определить дату выборов главы муниципального образования – Ермишинский муниципальный район Рязанской области. Однако, вопреки требованиям действующего федерального законодательства и вступившего в законную силу решения, Ермишинская районная Дума на заседании от 15 мая 2012 г. отказалась определять дату выборов и избрала главу муниципального образования из состава депутатов районной Думы. При этом Ермишинская районная Дума руководствовалась частью 3 статьи 29 Устава Ермишинского муниципального района с изменениями, зарегистрированными в управлении Минюста Российской Федерации по Рязанской области 2 мая 2012 г. и опубликованными 10 мая 2012 г., то есть после вступления в законную силу определения Судебной коллегии Верховного суда Российской Федерации. Полагал избрание главы муниципального органа из состава представительного органа местного самоуправления неправомерным.

Решением Кадомского районного суда Рязанской области от 2 августа 2012 г. в удовлетворении заявления прокурора Ермишинского района Рязанской области в защиту избирательных прав неопределённого круга лиц о признании решения Ермишинской районной Думы МО – Ермишинский муниципальный район Рязанской области от 15 мая 2012 г. № 17 «Выборы главы МО – Ермишинский муниципальный район Рязанской области» незаконным и не подлежащим применению с момента его издания – отказано.

В апелляционном представлении прокурор Ермишинского района Рязанской области просил решение суда отменить как незаконное и необоснованное, постановленное с неправильным применением норм материального права, несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела, принять по делу новое решение.

В возражениях на апелляционное представление Ермишинская районная Дума Рязанской области просила решение суда оставить без изменения, а апелляционное представление – без удовлетворения.

В судебном заседании апелляционной инстанции прокурор Рязанской областной прокуратуры Щукина Е.И. доводы апелляционного представления поддержала, просила решение суда отменить, постановить новое решение об удовлетворении требований заявленных прокурором Ермишинского района Рязанской области в интересах неопределённого круга лиц.

Представитель Ермишинской районной Думы Рязанской области ФИО1 возражала против доводов апелляционного представления, просила решение суда оставить без изменения, а апелляционное представление – без удовлетворения.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя Рязанской областной прокуратуры, представителя Ермишинской районной Думы Рязанской области, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия полагает, что решение суда отмене не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 44 Федерального закона № 131-ФЗ структура и порядок формирования органов местного самоуправления должны определяться уставом муниципального образования (п. 4 ч. 1). Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и изменяющие структуру органов местного самоуправления (за исключением полномочий, срока полномочий и порядка избрания выборных должностных лиц местного самоуправления) вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в устав указанных изменений и дополнений (ч. 8).

Статьей 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава (п. 1 ч. 2).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд правомерно исходил из вывода о том, что по данному делу не имеется предусмотренных законом оснований для назначения и проведения указанных муниципальных выборов.

Из материалов дела следует, что с 22 марта 2008 г. полномочия главы Ермишинского района Рязанской области исполняла ФИО3, избранная в соответствии с действовавшим на момент выборов Уставом муниципального образования – Ермишинский муниципальный район Рязанской области сроком на 4 года.

В соответствии со статьями 9,10 Федерального закона от 12 июня 2011 г. № 67 –ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», части1 статьи 6 Закона Рязанской области от 5 августа 2011 г. № 64-ОЗ «О выборах главы муниципального образования в Рязанской области», выборы главы муниципального образования – Ермишинский муниципальный район Рязанской области должны были быть назначены районной Думой в период с 5 декабря 2011 г. до 15 декабря 2011 г.

Однако своевременно выборы главы муниципального образования назначены не были, в связи с чем прокуратура Рязанской области и ФИО2 обратились в суд с заявлениями о признании незаконным бездействия Ермишинской районной Думы и территориальной избирательной комиссии Ермишинского района и об определении срока назначения выборов главы муниципального образования, в удовлетворении которых решением Рязанского областного суда от 16 января 2012 г. отказано.

Определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 4 апреля 2012 г. решение Рязанского областного суда отменено, принято новое решение о признании незаконным бездействия представительного органа муниципального образования Ермишинский муниципальный район Рязанской области и территориальной избирательной комиссии Ермишинского муниципального района Рязанской области; на вышеназванный представительный орган возложена обязанность не позднее 1 июня 2012 г. определить дату выборов главы муниципального образования -Ермишинский муниципальный район Рязанской области.

Указанное определение поступило для исполнения в Ермишинскую районную Думу 10 мая 2012 г.

Решением Ермишинской районной Думы Рязанской области от 6 апреля 2012 г. № 7 принят муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования – Ермишинский муниципальный район Рязанской области (далее – муниципальный правовой акт), который был зарегистрирован 2 мая 2012 г. за номером RU 625010002012001 и опубликован в Информационном бюллетене муниципального образования – Ермишинский муниципальный район от 10 мая 2012 г. № 6.

Статьёй 29 Устава (в редакции Муниципального правового акта от 6 апреля 2012г.№7) предусмотрено, что глава муниципального образования – Ермишинский муниципальный район является высшим должностным лицом муниципального образования – Ермишинский муниципальный район Рязанской области и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (пункт1). Глава Ермишинского муниципального района избирается из состава представительного органа тайным голосованием сроком на пять лет и исполняет полномочия председателя Ермишинской районной Думы (пункт 3).

Таким образом, с учетом внесенных в Устав муниципального образования – Ермишинский муниципальный район изменений, глава Ермишинского муниципального района избирается районной Думой из своего состава, а не на муниципальных выборах.

В такой ситуации суд обоснованно пришёл к выводу о том, что после вступления в силу муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования – Ермишинский муниципальный район Рязанской области, то есть после 10 мая 2012 г. вопрос об избрании главы района разрешается в ином порядке, а потому районная Дума и избирательная комиссия не вправе принимать решения о назначении выборов главы района, на чем настаивает заявитель.

Такой вывод согласуется с нормами федерального законодательства, регулирующего спорное правоотношение.

Суд первой инстанции правильно указал в решении, что при вынесении определения Судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, в Уставе муниципального образования – Ермишинский муниципальный район Рязанской области, отсутствовали изменения, касающиеся выборов главы муниципального образования, в связи с чем в соответствии с действовавшим на тот момент положениями Устава и была возложена обязанность определить дату выборов данного должностного лица.

Решение Ермишинской районной Думы от 15 мая 2012 г. об избрании главы муниципального образования из состава представительного органа, не свидетельствует о нарушении районной Думой требований действующего законодательства в части обязательного исполнения вступившего в законную силу решения суда, поскольку принято в соответствии с требованиями закона и не нарушает избирательных прав граждан.

Довод заявителя о том, что муниципальный правовой акт от 6 апреля 2012 г. о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования – Ермишинский муниципальный район может быть введен в действие после окончания срока полномочий принявшего его представительного органа местного самоуправления, является несостоятельным, поскольку внесенные в Устав изменения не меняли структуру и полномочия органов местного самоуправления.

Исходя из содержания абзаца 2 пункта 8 статьи 44 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования, касающиеся полномочий, срока полномочий и порядка избрания выборных должностных лиц местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования.

Согласно статье 5 муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав, данные изменения вступают в силу с момента опубликования.

Таким образом, положения муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав, регламентирующие порядок избрания и полномочия главы муниципального образования – Ермишинский муниципальный район вступают в силу со дня его официального опубликования.

Других доводов, влекущих отмену решения в порядке, предусмотренном статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в апелляционной жалобе не содержится.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушений норм материального и процессуального права, предусмотренных законом.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кадомского районного суда Рязанской области от 2 августа 2012 года оставить без изменения, а апелляционное представление прокурора Ермишинского района Рязанской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи