Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по кассационной жалобе заинтересованного лица Управления социальной защиты населения по Липецкой области на решение Правобережного районного суда г. Липецка от 26 мая 2011 года, которым постановлено:

признать незаконным решение Управления социальной защиты населения Липецкой области № 11-1/01-5/373 от 16.02.2011 года об отказе в присвоении Звягиной ФИО11 звания «Ветеран труда» и праве на льготы.

Заслушав доклад судьи Кожевникова С.А., объяснения Звягиной В.А., проверив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Звягина В.А. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения УСЗН Липецкой области № об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», обязать УСЗН Липецкой области присвоить звание «Ветеран труда». В обоснование своих требований ссылалась на то, что имеет ведомственный знак отличия в труде - почетную грамоту ФГУП «Почта России», что при наличии необходимого стажа для назначения пенсии за выслугу лет является основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Представитель УСЗН Липецкой области в судебное заседание не явился, извещен своевременно надлежащим образом, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд постановил решение, резолютивная часть которого изложена выше.

В кассационной жалобе УСЗН по Липецкой области просит об отмене судебного решения, полагая выводы суда основанными на не неправильном применении норма материального права.

Ообсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит ее подлежащей удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В силу статьи 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Установлено, что Звягина ФИО12 с ДД.ММ.ГГГГ в порядке перевода была принята оператором связи Липецкого почтамта Управления федеральной почтовой связи Липецкой области - филиала ФГУП «Почта России».

Ее общий стаж составляет 35 лет и 6 месяцев.

Приказом генерального директора ФГУП «Почта России» И.А. Сырцова №-пф от ДД.ММ.ГГГГ Звягина В.А. была награждена почетной грамотой за услуги в профессиональной деятельности, личный вклад в развитие федеральной почтовой связи и в связи с праздником «День Российской Почты», что подтверждается, записью в трудовой книжке и приказом ФГУП «Почта России» №-пф от ДД.ММ.ГГГГ.

При обращении заявителя в УСЗН Липецкой области с заявлениям о присвоении звания «Ветеран труда» ей было отказано.

Признавая данный отказ незаконным с указанием, что решение является основанием для выдачи Звягиной ФИО13 удостоверения «Ветеран труда» в установленном законе порядке через орган социальной защиты населения администрации г. Липецка по месту её жительства, суд исходил из того обстоятельства, что все предусмотренные для этого законом основания имеются.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда, поскольку он основан на неправильном толковании закона.

Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» установлено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В свою очередь, статьей 11 Закона Липецкой области от 02.12.2004 г. № 141-03 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области», звание "Ветеран труда" присваивается лицам:

а) награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

б) награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

в) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Условием для присвоения звания «Ветеран труда» лицам, перечисленным в подпункте «б» настоящего пункта, является:

награждение ведомственными знаками отличия за многолетний и добросовестный труд общесоюзными и союзно-республиканскими министерствами, государственными комитетами СССР;

награждение знаками отличия, утвержденными правовыми актами федеральных органов в соответствии с положениями о них, органов судебной системы и органов прокуратуры Российской Федерации.

Исходя из содержания Федерального закона «О ветеранах» и Закона Липецкой области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области», определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет наличие необходимого стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина путем награждения ведомственными знаками отличия.

Именно к оценке таких трудовых заслуг относится указание в законе о присвоении гражданам почетных званий.

Заслуги, которые не охватываются предусмотренными законом критериями, основаниями для присвоения звания «Ветерана труда» не являются. Иное законом не предусмотрено.

Судом первой инстанции верно установлено, что приказом Министерства информационных технологий и связи РФ 24 декабря 2004 года утверждено Положение о ведомственной награде «Почетная грамота Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации».

Действительно данное обстоятельство свидетельствует о том, что Почетная грамота Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации является ведомственной наградой.

Вместе с тем, «Почетная грамота» ФГУП «Почта России», выданная генеральным директором И.А. Сырцовым не учреждена приказом указанного Министерства РФ, а также иными Указами Президента РФ, федеральными органами.

Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» установлено, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент Российской Федерации, определяются указом Президента Российской Федерации, функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации, - постановлением Правительства Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 2 июня 2008г.N418 «О Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации», утвердившим Положение о Министерстве связи и массовых коммуникаций РФ Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций, Федерального агентства связи, Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям, а также подведомственных Министерству организаций.

В силу ч. 2 ст. 50 ГК РФ юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Таким образом, ФГУП «Почта Росси» в структуру органов исполнительной власти в сфере массовых коммуникаций и средств массовой информации не входит, а в соответствии со своей организационно-правовой формой является коммерческой организацией.

Указание суда первой инстанции на тот факт, что согласно сообщению ФГУП «Почта России» от ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ (дата награждения истца почетной грамотой) ФРУП «Почта России» относилось к Министерству информационных технологий и связи РФ Федерального Агентства Связи; ссылка на бланк, на котором изготовлен приказ №-пф от ДД.ММ.ГГГГ о награждении работников УФПС - филиалов ФГУП «Почта России», на основании которого истец была награждена почетной грамотой выпущен Министерством информационных технологий и связи РФ Федерального Агентства Связи, - не имеет правового значения. Поскольку, как отмечалось выше, данная организация является юридически лицом, то есть в силу положений ст.ст. 48, 49 ГК РФ действует самостоятельно от своего имени, приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, соответствующие целям деятельности.

Коль скоро ФГУП «Почта России» не является органом исполнительно власти, полномочий по учреждению и вручению наград соответствующих министерств и ведомств не имеет, следовательно, «Почетная грамота» ФГУП «Почта Росси» является поощрительной мерой за заслуги в профессиональной деятельности, личный вклад в развитие Федеральной почтовой связи внутри деятельности конкретного предприятия.

Кроме того, данная награда, как следует из текста грамоты, является мерой поощрения и утверждена для поощрения работником в связи с конкретным событием – День Российской Почты, а не является актом признания особых трудовых заслуг.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, вывод суда о наличии всех предусмотренных законом условий для присвоения заявителю звания «Ветеран труда» является ошибочным.

Поскольку для правильного разрешения спора не требуется дополнительных доказательств, а обстоятельства, имеющие значение по делу, судом первой инстанции установлены полно, судебная коллегия считает возможным, отменяя решение суда первой инстанции, постановить решение об отказе в удовлетворении исковых требований по указанным выше основаниям.

Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Правобережного районного суда г. Липецка от 26 мая 2011 года отменить, постановить новое решение, которым Звягиной ФИО14 в удовлетворении заявления о признании незаконным решения Управления социальной защиты населения администрации Липецкой области, об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и праве на льготы отказать.

Председательствующий

Судьи: