Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы представителя ответчика Администрации городского округа г. Уфа ФИО1, представителя третьего лица Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан ФИО4 на решение Демского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 14 июля 2020 года

по делу по иску ФИО7 ФИО16, ФИО5 ФИО17 ФИО5 ФИО18, ФИО10 ФИО19, ФИО6 ФИО20, ФИО6 ФИО21 к администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, администрации Демского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан об обязании построить соответствующую СНИП автомобильную дорогу местного значения.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Арманшиной Э.Ю., судебная коллегия,

у с т а н о в и л а:

ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 обратились в суд с иском к Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан, Администрации Демского района ГО г.Уфа Республики Башкортостан об обязании построить соответствующую СНиП автомобильную дорогу местного значения, указав, что истцы являются собственниками жилых домов с кадастровыми номерами №... в адрес-либо дорожное покрытие, обеспечивающее свободный доступ к домам истцов, отсутствует. Благодаря собственным усилиям жильцов дорога представляет собой грунтовую поверхность, частично засыпанной гравием. Зимой расчищается также исключительно жильцами, а в мокрую погоду превращается в болото. Таким образом, подъезд к домам крайне затруднителен, а при определенных погодных условиях становится невозможен. Осуществление строительства ремонта и содержание подъездов к земельным участкам, находящимся в границах района, в виде автомобильных дорог общего пользования относится к полномочиям ФИО2 ГО адрес РБ и ФИО2адрес РБ. Согласно пунктам 1.1, 4.4 «СНиП дата-85. Автомобильные дороги» (утв. Постановлением Госстроя СССР от дата№...), дорога, обеспечивающая проезд к домам жильцов относится к пятой категории дороги с однополосной проезжей частью шириной 4,5 м и обочинами по 1,75 м. дата один из жильцов (ФИО3) обратился в ФИО2 ГО адрес РБ с просьбой построить автомобильную дорогу местного значения, обеспечивающую подъезд к указанным земельным участкам от земель общего пользования. На указанное обращение поступил ответ от ФИО2адрес ГО адрес РБ (исх. №... от дата), что согласно проекту планировки, утвержденному постановлением Главы ФИО2 ГО адрес РБ от дата№..., к ранее выделенным участкам предусмотрен подъезд со стороны бульвара Героев Труда, а обеспечить подъезд к вновь выделенным участкам не представляется возможным. В тоже время, вновь выделенные участки образованы на законных основаниях в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, а также Законом Республики Башкортостан от дата№...-з «О регулировании земельных отношений в адрес» (принят Государственным Собранием - Курултаем - РБ дата) и Решением Совета ФИО2 округа адрес РБ от дата№... (ред. от дата) «О Правилах землепользования и застройки ФИО2 округа адрес Республики Башкортостан». Обращения в прокуратуру адрес к каким-либо результатам не привели, в ответе на представление прокурора, ФИО2 сообщила тоже, что и в ответах ФИО3, добавив только то, что испрашиваемый участок зарезервирован для общеобразовательной школы. Однако данные сведения противоречат Решению Совета ГО адрес РБ от дата№..., согласно которому Решение Совета ГО адрес РБ от дата№... «О резервировании земель в границах ФИО2 округа адрес Республики Башкортостан для муниципальных нужд» признано утратившим силу. Таким образом, на территории города отсутствуют участки, зарезервированные для муниципальных нужд. Кроме того, планируемый в постановлении Главы ФИО2 ГО адрес РБ от дата№... земельный участок П-001 в настоящий момент не образован, на кадастровом учете не состоит, следовательно, внесение изменений в проект планировки и межевания территории не будет затрагивать и нарушать чьи-либо права. дата истцами в адрес главы ФИО2 ГО адрес РБ было направлено коллективное обращение о внесении изменений в проект планировки и межевания территории. Однако, вопреки пункту 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации, согласно которому органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище, Главархитектура на коллективное обращение ответила отказом. Полевая дорога, ведущая к указанным выше земельным участкам, в неблагоприятные погодные условия делает затруднительным проезд автотранспорта, в том числе специальной техники. Данное положение лишает собственников домов и земельных участков возможности осуществлять свои социальные права, получать своевременную медицинскую помощь, бездействие органов местного самоуправления муниципального района ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, поскольку не позволяет обеспечить проезд машин «Скорой помощи», пожарной техники, автолавок. Обращают внимание, что среди истцов имеются также пенсионеры и инвалиды, которые относятся к незащищенной группе населения, и доступ к своим домам для них становится гораздо затруднительнее. В случае возникновения чрезвычайных и экстренных случаев имеющаяся «дорога» не сможет обеспечить подъезд специальной техники к их домам. Таким образом, бездействие со стороны органов местного самоуправления нарушает право истцов на свободный и беспрепятственный доступ к своему жилищу, право на своевременную медицинскую помощь, предусмотренную Федеральным законом от дата №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», право на своевременную помощь службами МЧС РФ, предусмотренную Федеральным законом от дата №69-ФЗ «О пожарной безопасности».

На основании изложенного, истцы просили суд ФИО2 округа адрес Республики Башкортостан в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу построить соответствующую СНиП автомобильную дорогу местного значения, обеспечивающую подъезд от земель общего пользования к земельным участкам с кадастровыми номерами №... расположенных в адрес.

Решением Демского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата (с учетом исправленной определением Демского районного суда адрес от дата описки) постановлено:

исковые требования ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 к Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан, удовлетворить.

Обязать Администрацию Городского округа г. Уфа Республики Башкортостан в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу построить соответствующую СниП автомобильную дорогу местного значения, обеспечивающую подъезд от земель общего пользования к земельным участкам с кадастровыми номерами №..., расположенных в адрес.

В апелляционной жалобе представитель Администрации городского округа г. Уфа ФИО1 просит отменить решение суда в части установленного срока на строительство автомобильной дороги местного значения, обеспечивающую подъезд от земель общего пользования к земельным участкам с кадастровыми номерами №..., расположенных в адрес, установив разумный срок на строительство дороги не менее двух лет с момента вступления решения суда в законную силу. В обоснование своей жалобы указывает на то, что срок, установленный судом для исполнения решения суда в размере 6 месяцев, является недостаточным для строительства автомобильной дороги. Бюджетом ФИО2 округа адрес РБ на 2020 года средства на строительство дороги, местного значения, обеспечивающей подъезд от земель общего пользования к земельным участкам с кадастровыми номерами №..., расположенных в адрес, утверждены и заложены не были. Согласно статье 42 Устава ФИО2 округа адрес РБ формирование расходов местного бюджета осуществляется в соответствии с расходными обязательствами ФИО2 округа, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления ФИО2 округа в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств ФИО2 округа осуществляется за счет средств соответствующего местного бюджета в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Проект решения об утверждении местного бюджета вносится ФИО2 на рассмотрение Совета не позднее 15 ноября текущего года. Далее Советом назначаются публичные слушания по проекту местного бюджета. После утверждения объемом бюджетных ассигнований в Дорожный фонд ФИО2 округа адрес необходимостью является проведение мероприятий по разработке и утверждению технической документации, проведение конкурсных процедур для сбора заявок и определения подрядчика, для чего требуется значительный период времени.

В апелляционной жалобе представитель Главархитектуры Администрации городского округа г.Уфа ФИО4 просит отменить решение суда первой инстанции в связи с его незаконностью и необоснованностью. В обоснование своей жалобы указывает на то, что формирование земельных участков осуществляется согласно статье 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Кодекса. Таким образом, формирование земельных участков на территории, в отношении которой имеется утвержденный в установленном порядке проект межевания, должно осуществляться в соответствии с данным проектом. Проектом планировки и проектом межевания жилого района Баланово-Ново-Александровка, ограниченного адрес, Якуба Колоса, 1-я Строителей, ФИО13 и административной границей ФИО2 округа адрес, утвержденных постановлением ФИО2 ГО адрес№... от дата, земельный участок под строительство общеобразовательной школы (П-001) предусмотрен иного размера, проезд между планируемой школой и существующей жилой застройкой не предусмотрен. Судом дана неправильная оценка обстоятельству формирования и приобретению в собственность земельных участков истцов. Спорные земельный участки сформированы кадастровым инженером позднее утвержденной в установленном порядке документации по планировке территории и без ее учета, а также без учета требований статьи 11.10 ЗК РФ, согласно которой в случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков. При образовании земельных участков истцов в нарушение требований частей 5, 6 статьи 11.9 ЗК РФ не были учтены положения проекта планировки территории, что привело к невозможности разрешенного использования расположенных на этих участках объектов недвижимости. Решением суда затрагиваются права и обязанности третьего лица – Управления капитального строительства ФИО2 ГО адрес, которому Главархитектурой ФИО2 ГО адрес был выдан градостроительный план земельного участка на земельный участок площадью 18564 кв.м в соответствии с его границами, предусмотренными утвержденным постановлением №... от дата проектом межевания. На настоящий момент УКС ФИО2 ГО адрес реализованы бюджетные средства на разработку проекта вышеуказанной общеобразовательной школы, с учетом отторжения части территории под дорогу земельный участок будет иметь площадь 18 055 кв.м, что меньше на 509 кв.м, что приведет к обязанности УКС ФИО2 ГО адрес по разработке иной проектной документации для размещения школы.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещались о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, неявка которых в силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела.

На основании изложенного, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, - ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, представителей Администрации ГО г. Уфа РБ, УЗИО Администрации городского округа г. Уфа РБ, Управления по строительству и ремонту дорог и искусственных сооружений Администрации городского округа г. Уфа РБ, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии».

До рассмотрения дела по существу в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан поступила информация о том, что в Демский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан представителем Управления капитального строительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО14 направлены апелляционная жалоба на решение Демского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 14 июля 2020 года и ходатайство о восстановлении срока на ее подачу, которое судом не рассмотрено.

Проверив материалы дела, обсудив заявленное ходатайство, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьями 320, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, если иные сроки не установлены Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации. Право апелляционного обжалования решения суда принадлежит сторонам и другим лицам, участвующим в деле. Апелляционную жалобу вправе подать также лица, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом.

Согласно частям 1, 2 статьи 112 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока обжалование подается в суд, в котором надлежало совершить процессуальное действие, и рассматривается в судебном заседании.

В силу пункта 1 части 1 статьи 325.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции возвращает дело, поступившее с апелляционными жалобой, представлением, в суд первой инстанции, если судом первой инстанции не было рассмотрено заявление о восстановлении срока на подачу апелляционных жалобы, представления.

В соответствии с абзацем 4 пункта 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 года № 13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции» если ранее поступившая апелляционная жалоба уже принята к производству суда апелляционной инстанции, то суд апелляционной инстанции при наличии информации о поступлении других апелляционных жалоб применительно к статье 169 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации откладывает разбирательство дела и при необходимости совершения процессуальных действий, предусмотренных статьями 323, 324 и 325 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, возвращает дело в суд первой инстанции, о чем выносит соответствующее определение. В этом случае сроки рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, установленные статьей 327.2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исчисляются со дня поступления в суд апелляционной инстанции дела с последней апелляционной жалобой.

При указанных обстоятельствах, учитывая вышеуказанные требования процессуального законодательства, судебная коллегия не находит оснований для рассмотрения дела по апелляционным жалобам представителя ответчика Администрации городского округа г. Уфа ФИО1, представителя третьего лица Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан ФИО4 на решение Демского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 14 июля 2020 года по существу и считает необходимым возвратить дело в суд первой инстанции для рассмотрения ходатайства представителя Управления капитального строительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО14 о восстановлении срока на подачу апелляционной жалобы в порядке, предусмотренном статьей 112 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а в случае восстановления пропущенного процессуального срока, для выполнения требований статей 323, 324, 325 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 327, 325.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

возвратить гражданское дело по иску ФИО7 ФИО22, ФИО5 ФИО23, ФИО5 ФИО24, ФИО10 ФИО25, ФИО6 ФИО26, ФИО6 ФИО27 к администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, администрации Демского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан об обязании построить соответствующую СНИП автомобильную дорогу местного значения в суд первой инстанции – Демский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан для выполнения требований статей 322-325Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Э.Ю. Арманшина

Судьи Е.И. Ишбулатова

О.Р. Фархиуллина