Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Кудачевой В.В. по доверенности Прокловой Е.А. на решение Заднепровского районного суда г. Смоленска от 24 апреля 2012 года,

заслушав доклад судьи Зубаровской С.В., объяснения представителя Кудачевой В.В. по доверенности Прокловой Е.А., просившей удовлетворить жалобу,

установила:

Кудачева В.В. обратилась в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее по тексту – Департамент) о признании решения Департамента незаконным, понуждении последнего к выдаче разрешения на формирование земельного участка для индивидуального жилищного строительства (ИЖС), расположенного ..., согласно приложенной схеме места его расположения. Свои требования обосновала тем, что является инвалидом, проживает в г. Смоленске, в соответствии с Законом Смоленской области от 10.06.2003г. № 23-з «О предоставлении земельных участков в собственность бесплатно» (далее – Закон №23-з) имеет право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка в г. Смоленске. На письменное обращение о предоставлении ей в собственность конкретного земельного участка, Департамент ответил отказом ввиду расположения испрашиваемого земельного участка в зоне Ж4 рядом с многоэтажными жилыми домами, что делает невозможным индивидуальное жилищное строительство, а также ввиду наличия в испрашиваемом месте санитарно-защитной зоны. Данный отказ считала необоснованным, поскольку преобладающим типом застройки зоны Ж4 является индивидуальное жилищное строительство, т.е. к данному типу зоны применимы правила для вида застройки зоны Ж1, где градостроительным регламентом разрешено ИЖС, санитарно-защитная зона в районе расположения спорного земельного участка не установлена (л.д. 2).

Дело рассмотрено в отсутствие представителя Департамента, который ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, в представленных письменных возражениях заявленные требования не признал по тем основаниям, что в испрашиваемом истцом месте земельный участок не может быть предоставлен, поскольку он расположен в зоне Ж4 – Зона застройки жилыми домами смешанной этажности. Поскольку испрашиваемый земельный участок расположен рядом с домами многоэтажной застройки, к нему применяется градостроительный регламент зоны Ж3 – Зона застройки многоэтажными жилыми домами от 5 этажей и выше, который не предусматривает возможности индивидуальной жилищной застройки. Кроме того, указал на расположение испрашиваемого земельного участка в границах санитарно-защитной зоны предприятий, что также делает невозможным предоставление земельного участка для ИЖС (л.д. 20-22).

Представитель привлечённого к участию в дело в качестве третьего лица – Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Смоленска, будучи извещённым о времени и месте, в судебное заседание не явился; в представленном суду сообщении указал на расположение испрашиваемого земельного участка в зоне Ж4, где преобладающим типом застройки является зона Ж2, которая предусматривает строительство многоквартирных жилых домов (до 4 этажей включительно), что также препятствует строительству индивидуальных жилищных домов (л.д. 24).

Решением Заднепровского районного суда г. Смоленска от 24 апреля 2012 года требования Кудачевой В.В. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представитель Кудачевой В.В. по доверенности Проклова Е.А. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение. В качестве оснований к отмене решения суда указывает на неправильное истолкование судом норм материального права (л.д. 53).

Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие Кудачевой В.В., представителя Департамента, которые, будучи надлежащим образом извещены о явке, в заседание судебной коллегии не явились.

Проверив материалы дела исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 28 Земельного Кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.

В силу п. 4 ст. 1 Закона Смоленской области от 10.06.2003 года № 23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» (далее по тексту – Закон № 23-з) предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность граждан, проживающих на территории Смоленской области, бесплатно осуществляется в случаях: предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства (за исключением земельных участков, на которых находятся объекты незавершенного строительства) родителям, воспитывающим трех и более детей в возрасте до 18 лет, инвалидам, родителям, имеющим ребенка-инвалида, гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных аварий и катастроф, гражданам, утратившим жилые помещения в результате стихийных бедствий, гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вынужденным переселенцам, ветеранам труда.

Пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса РФ установлено, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:

изъятия земельных участков из оборота;

установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;

резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Материалами дела установлено, что истица проживает в г. Смоленске, является инвалидом , следовательно, на неё распространяется действие Закона № 23-з (л.д. 8-9).

В целях реализации своих прав она 10.01.2012г. обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении ей в собственность бесплатно конкретного земельного участка, расположенного ..., согласно прилагаемой схеме.

Письмом Департамента от 20.01.2012 г. в удовлетворении заявления истице отказано ввиду расположения испрашиваемого земельного участка рядом с домами многоэтажной застройки, где применяется градостроительный регламент зоны Ж3, территориальным регламентом которой не предусмотрен такой вид использования земельного участка, как индивидуальное жилищное строительство. В качестве дополнительного основания к отказу Департамент указал на расположение спорного земельного участка в границах санитарно-защитной зоны, что также обуславливает невозможным предоставление испрашиваемого земельного участка.

Согласно письму Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Смоленска от 29.03.2012 г. (л.д. 24) в месте, где расположен испрашиваемый земельный участок, преобладающим типом застройки квартала является тип застройки малоэтажными жилыми домами до 4 этажей включительно, применяется градостроительный регламент зоны Ж2, который также не предусматривает размещение индивидуальных жилых домов.

Таким образом, Законом № 23-з предусмотрена возможность предоставления в собственность граждан бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, только для определённой цели – индивидуального жилищного строительства (ИЖС) или дачного строительства. В этой связи возможность использования предполагаемого земельного участка для целей ИЖС или дачного строительства должна быть предусмотрена территориальным регламентом с установлением вида разрешённого использования.

Статьёй 30 Правил землепользования и застройки г. Смоленска, утв. Решением Смоленского городского Совета от 28.02.2007 г. № 409 (в редакции от 09.11.2010 года и с изменениями от 14.12.2011 года) (далее – Правила), установлено, что Ж4 – Зона застройки жилыми домами смешанной этажности, с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры. Распределение жилых домов с указанием их типа устанавливается проектами планировки и проектами межевания или по преобладающему типу существующей застройки. В квартале могут быть размещены жилые дома только одного типа. Основные и условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства для каждого квартала принимаются в соответствии с типом жилых домов и соответствуют основным, условно разрешенным видам использования, установленным для зон Ж1, или Ж2, или Ж3 исходя из типа застройки квартала, и определяются в соответствии со ст.ст. 27, 28 и ч. 2 ст.29 настоящих Правил.

Зона Ж1 - зона застройки индивидуальными (одноквартирными) жилыми домами коттеджного типа и жилыми домами блокированного типа, с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры.

Зона Ж2 - зона застройки малоэтажными жилыми домами до 4 этажей включительно, с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры.

Зона Ж3 - зона застройки многоэтажными жилыми домами от 5 этажей и выше, с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры.

Из представленных документов следует, что испрашиваемый земельный участок находится в государственной собственности и расположен в границах территориальной зоны Ж4 – Зона застройки жилыми домами смешанной этажности.

Сведений о наличии проекта планировки и проекта межевания территории в месте расположения спорного земельного участка ответчиком и третьим лицом не представлены.

Согласно схем расположения улиц и домов в кадастровом квартале (сведения из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г. Смоленска – л.д. 37-39) преобладающим типом жилой застройки в месте, где расположен испрашиваемый земельный участок, являются многоквартирные жилые дома малоэтажной застройки – до 4-х этажей включительно, что соответствует градостроительному регламенту зоны Ж2, испрашиваемый земельный участок непосредственно прилегает к 2-х этажным домам, индивидуальный жилой дом находится на другой улице и расположен на значительном удалении от испрашиваемого участка.

Отказывая Кудачевой В.В. в удовлетворении иска, суд первой инстанции, с учётом представленных сторонами доказательств, схем расположения жилых домов в кадастровом квартале, где отмечен предполагаемый земельный участок, пришёл к обоснованному выводу о том, что испрашиваемый земельный участок располагается в зоне застройки многоквартирными жилыми домами до 4-х этажей, на данной территории должен действовать градостроительный регламент зоны Ж2, который запрещает строительство индивидуальных жилых домов.

В соответствии со ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится, в том числе, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель. Это подразумевает возможность органов местного самоуправления устанавливать градацию типов застройки с соответствующими ограничениями прав на землю.

Учитывая, что спорный земельный участок расположен в пределах действия градостроительного регламента зоны Ж2, где запрещается индивидуальное жилищное строительство, его предоставление истице недопустимо.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда о расположении спорного земельного участка в территориальной зоне Ж4, где преобладающим типом застройки является зона Ж2.

Ссылки в жалобе на фотографии (л.д. 40-46) о расположении в кадастровом квартале индивидуальных жилых домов, не могут быть приняты во внимание, поскольку данные фотоснимки не позволяют установить к какому кадастровому кварталу относятся дома, изображенные на них, так как нет наименования улиц, домов и они не отображают всей картины существующей жилой застройки.

Решение суда отмене по доводам жалобы не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.328, 329, 330 и 335 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Заднепровского районного суда г. Смоленска от 24 апреля 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Кудачевой В.В. по доверенности Прокловой Е.А. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: