Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Амеличевой С.А. дело по апелляционной жалобе ООО «Реклама Сервис Групп» на решение Калужского районного суда Калужской области от 14 марта 2014 года по заявлению и.о. прокурора города Калуги, действующего в интересах неопределенного круга лиц, об оспаривании постановления Городской Управы города Калуги о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции,

у с т а н о в и л а:

6 февраля 2014 года и.о. прокурора города Калуги обратился в суд с заявлением, оспорив постановление Городской Управы города Калуги от 14 мая 2013 года № «данные изъяты» «О выдаче разрешения на установку рекламной конструкции ООО «Реклама Сервис Групп» по адресу: «данные изъяты»». Уточнив основания заявленных требований, заявитель указал, что постановление принято с нарушением требований Федерального закона «О рекламе», поскольку в нем не указано место установки рекламной конструкции, а именно, не имеется конкретизированного места, конкретной привязки (к метражу) установки рекламной конструкции.

В судебном заседании помощник прокурора города Калуги Тарченко Н.Е. заявление поддержал.

Представитель Городской Управы города Калуги по доверенности ФИО1 против удовлетворения заявленных требований не возражал.

Представитель ООО «Реклама Сервис Групп» по доверенности ФИО2 просила в удовлетворении заявления прокурора отказать.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя УМВД России по городу Калуге, извещавшегося надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Решением Калужского районного суда Калужской области от 14 марта 2014 года заявление прокурора удовлетворено; постановление Городской Управы города Калуги № «данные изъяты» от 14 мая 2013 года о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции, расположенной по адресу: «данные изъяты», признано недействительным.

В апелляционной жалобе ООО «Реклама Сервис Групп» ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, и прекращении производства по делу.

Выслушав представителей ООО «Реклама Сервис Групп» по доверенностям ФИО3, ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6, поддержавших апелляционную желобу, прокурора Бисиркину И.И., представителей Городской Управы города Калуги по доверенностям ФИО1, ФИО7, возражавших против отмены решения суда, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 27 сентября 2011 года ООО «Реклама Сервис Групп» обратилось в управление экономики города Калуги с заявкой на получение разрешения на установку отдельно стоящей рекламной конструкции по адресу: «данные изъяты».

Письмом начальника управления экономики города Калуги от 2 декабря 2011 года № «данные изъяты» в выдаче разрешения на установку рекламных конструкций, в том числе по указному выше адресу, отказано со ссылкой на несоответствие рекламных конструкций архитектурному облику сложившейся застройки.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Калужской области от 24 мая 2012 года отказ в выдаче разрешения признан незаконным, на управление экономики города Калуги возложена обязанность устранить допущенное нарушение, выдав разрешения на установку рекламных конструкций, в том числе по улице «данные изъяты», в месячный срок.

14 мая 2013 года Городской Управой города Калуги принято постановление № «данные изъяты» «О выдаче разрешения на установку рекламной конструкции ООО «Реклама Сервис Групп» по адресу: «данные изъяты»».

16 мая 2013 года указанное постановление отменено постановлением Городской Управы города Калуги № «данные изъяты».

Решением Арбитражного суда Калужской области от 12 ноября 2013 года, вынесенным по заявлению ООО «Реклама Сервис Групп», постановление Городской Управы города Калуги № «данные изъяты» от 16 мая 2013 года «Об отмене постановления Городской Управы города Калуги от 14 мая 2013 года № «данные изъяты» «О выдаче разрешения на установку рекламной конструкции ООО «Реклама Сервис Групп» по адресу: «данные изъяты», признано незаконным.

Обращаясь в суд с настоящим заявлением об оспаривании постановления Городской Управы города Калуги № «данные изъяты» от 14 мая 2013 года, прокурор указал, что рекламная конструкция, расположенная по адресу: «данные изъяты», установлена с нарушением пункта 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения», поскольку расстояние от края проезжей части составляет менее 5 метров.

Как установлено районным судом при рассмотрении дела, указанное нарушение ООО «Реклама Сервис Групп» было устранено. В материалы дела представлен акт от 18 февраля 2014 года, из которого следует, что в результате комиссионного обследования спорной рекламной конструкции, нарушений требований ГОСТа Р 52044-2003 не выявлено.

С учетом указанных обстоятельств в уточненном заявлении прокурор в качестве основания признания оспариваемого постановления незаконным сослался на то, что в постановлении не указано место установки рекламной конструкции.

Удовлетворяя заявление прокурора и признавая незаконным оспариваемое постановление, районный суд исходил из того, что в постановлении определено только географическое местоположение участка, конкретные параметры установки рекламной конструкции компетентным органом не определены. Также суд указал, что сам по себе факт изменения местоположения рекламной конструкции не является подтверждением того, что на данный момент как размещение и эксплуатация спорного щита, так и сам документ такого рекламного места соответствует закону.

Однако с таким решением суда согласиться нельзя ввиду следующего.

Требования к наружной рекламе и установке рекламных конструкций установлены в статье 19 Федерального закона «О рекламе», согласно которой, рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента (часть 4).

Установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 названной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции (часть 9).

Разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В разрешении помимо иных сведений указывается место установки рекламной конструкции (часть 17).

Порядок предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального образования «Город Калуга» установлен Административным регламентом, утвержденным постановлением Городской Управы города Калуги № 242-п от 29 июня 2012 года.

Пунктом 2.6.3. Административного регламента (в редакции, действующей на момент выдачи разрешения) установлен перечень документов, необходимых для предоставления названной муниципальной услуги. При этом среди документов, относящихся к территориальному размещению, внешнему виду и техническим параметрам рекламной конструкции назван проект рекламной конструкции, включающий в себя, в частности, план размещения рекламной конструкции (ситуационный план), выполненный на топографической съемке М 1 : 500, для рекламных конструкций, устанавливаемых на земельном участке с обозначением места установки рекламной конструкции; карту-схему предполагаемого места установки рекламной конструкции с привязкой в плане к ближайшему километровому столбу или капитальному сооружению и привязкой по высоте к поверхности проезжей части дороги или улицы; чертеж несущей конструкции и фундамента (при наличии) рекламной конструкции с узлами крепления с указанием размеров, описанием конструктивных элементов и материалов, площади информационного поля.

Как следует из материалов дела, при обращении с заявлением в орган местного самоуправления о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции по указанному адресу ООО «Реклама Сервис Групп» представлен проект рекламоносителя, содержащий сведения о территориальном размещении рекламной конструкции.

В составе проекта рекламоносителя наряду с иными документами представлена карта-схема предполагаемого места установки рекламной конструкции с привязкой в плане к дому № «данные изъяты» (43,30 м) и автомобильным дорогам (77 м и 5 м); схема 1:500, также содержащая обозначение места установки рекламной конструкции с соблюдением отраженных в карте-схеме расстояний, места расположения инженерных коммуникаций; чертеж несущей конструкции, в том числе, с привязкой по высоте к поверхности проезжей части дороги или улицы.

Из содержания оспариваемого постановления следует, что разрешение на установку рекламной конструкции по адресу: «данные изъяты», выдано на основании представленного проекта, в соответствии с которым должна осуществляться установка и эксплуатация рекламной конструкции (пункт 2).

При таких обстоятельствах вывод районного суда о том, что в постановлении не определено место размещения рекламной конструкции, не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Доводы прокурора и представителей Городской Управы города Калуги о том, что все расстояния, отображенные в проекте рекламоносителя, должны быть указаны в постановлении о выдаче разрешения, не основаны на нормах законодательства.

В судебном заседании сторонами не оспаривалось, что территориальное размещение рекламной конструкции соответствует требованиям приведенного выше ГОСТа Р 52044-2003. В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что место размещения рекламной конструкции не соответствует проекту.

При таких обстоятельствах у суда отсутствовали основания для признания постановления Городской Управы города Калуги от 14 мая 2013 года № 5087-пи незаконным.

С учетом изложенного решение районного суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований и.о. прокурора города Калуги.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 частью 1 пунктами 3, 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Калужского районного суда Калужской области от 14 марта 2014 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении требований и.о. прокурора города Калуги о признании незаконным постановления Городской Управы города Калуги от 14 мая 2013 года № «данные изъяты» «О выдаче разрешения на установку рекламной конструкции ООО «Реклама Сервис Групп» по адресу: «данные изъяты»».

Председательствующий:

Судьи: