Гражданский кодекс часть 1

дело по апелляционной жалобе представителя Министерства труда и социального развития Омской области Никитиной О.А. на решение Первомайского районного суда г. Омска от 15 февраля 2012 года, которым постановлено:

«Исковые требования удовлетворить.

Признать отказ Министерства труда и социального развития Омской области в присвоении звания «Ветеран труда» Таскину Виктору Ивановичу незаконным.

Признать за Таскиным Виктором Ивановичем право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство труда и социального развития Омской области подготовить и направить в Правительство Омской области проект распоряжения о присвоении Таскину Виктору Ивановичу звания «Ветеран труда»

Взыскать с Министерства труда и социального развития Омской области в пользу Таскина Виктора Ивановича судебные расходы в размере *** рублей».

Заслушав доклад судьи Омского областного суда Чеботаревой Е.А., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Таскин В.И. обратился в суд с иском к Министерству труда и социального развития, Правительству Омской области, Казенному учреждению Омской области «Центр социальных выплат и материально-технического обеспечения по городу Омску». Просил признать незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», обязать ответчика присвоить указанное звание, взыскать судебные расходы. В обоснование указал, что он обратился к Министерству труда и социального развития Омской области и к Казенному учреждению Омской области «Центр социальных выплат и материально-технического обеспечения по городу Омску» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда».

20 декабря 2011 года получил уведомление № *** об отказе в присвоении ему звания «Ветеран труда», из которого следует, что представленные им документы не соответствуют требованиям, установленным Положением от 26.07.***6 года № 100-П «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Омской области», так как отсутствуют правовые основания для отнесения знака «150 лет железным дорогам» к ведомственным знакам отличия в труде.

Данным нагрудным знаком он был награжден в 1987 году за активное участие в развитии железнодорожного транспорта СССР, что подтверждается удостоверением, выданным Министерством путей сообщения СССР, в котором допущена ошибка в написании его фамилии. Данная ошибка исправлена решением Ленинского районного суда г. Омска. Факт награждения также подтверждается: справкой № 72 от 09.08.2011 года, выданной вагонным депо г. Борзя; ответом на запрос от 24.05.2011 года № ЦТУА-22-Т-425, Центрального территориального управления Федерального агентства железнодорожного транспорта (Москва); записью в трудовой книжке. На основании пенсионного удостоверения от 17.08.2010 он является пенсионером по старости, поэтому имеет право на присвоение ему звания «Ветеран труда».

Просил признать незаконным решение Министерства труда и социального развития Омской области об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», обязать Министерство труда и социального развития Омской области присвоить ему указанное звание, обязать Министерство труда и социального развития Омской области и филиал казенного учреждения Омской области «Центр социальных выплат и материально-технического обеспечения Ленинского административного округа города Омска» выдать ему удостоверение «Ветеран труда», взыскать с Министерства труда и социального развития Омской области судебные расходы за составление искового заявления в размере *** рублей и расходы по госпошлине в размере *** рублей.

В судебном заседании Таскин В.И. заявленные требования поддержал.

Представитель Министерства труда и социального развития Омской области Никитина О.А., требования истца не признала и пояснила, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Согласно ст. 1 Закона Омской области от 24 июля 2006 года № 781-03 "О присвоении звания "Ветеран труда" на территории Омской области" звание "Ветеран труда" присваивается следующим лицам, проживающим на территории Омской области: награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. В соответствии со ст. 2 звание "Ветеран труда" присваивается на основании распоряжения Правительства Омской области.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" на территории Омской области утверждены постановлением Правительства Омской области от 26 июля 2006 года № 100-п (далее – Порядок). В соответствии с пунктом 3 указанного Порядка лицо, претендующее на присвоение звания "Ветеран труда" (далее – заявитель), должно обратиться с письменным заявлением в территориальный орган Министерства (далее – территориальный орган) по месту жительства, предоставив установленный Порядком пакет документов.

Документы, подтверждающие факт награждения ведомственным знаком отличия в труде, необходимые для присвоения звания "Ветеран труда", должны отвечать установленным требованиям, только в этом случае они могут быть приняты для подготовки соответствующего проекта распоряжения Правительства Омской области.

Считают, что знак "150 лет железным дорогам" не является ведомственным знаком отличия в труде. В копии трудовой книжки Таскина В.И. запись о награждении знаком, сделана без указания на правовой акт Министерства путей сообщения СССР, хотя ссылка на правовой акт, является необходимым условием для присвоения звания "Ветеран труда". Запись "Удостоверение МПС" без указания номера и даты приказа (распоряжения, решения и т.п.) о награждении является ненадлежащим основанием. Также отметила, что запись о награждении, датируемая 1987 годом, сделана после записи о поощрении, датируемой 2000 годом, что также дает основания для сомнения в подлинности и достоверности данного документа. Копия удостоверения не содержит номера и даты приказа (распоряжения, решения и т.п.) о награждении, наименования должности руководителя и его подписи. Следовательно, документ оформлен ненадлежащим образом, и не может служить доказательством награждения.

Кроме того, на дату награждения Таскину В.И. исполнилось 37 лет, что не может свидетельствовать о многолетнем добросовестном труде.

Из ответа Министерства транспорта Российской Федерации от 24 мая 2011 года *** следует, что архив МПС России не имеет на хранении документов, о награждении Таскина В.И.

Далее, из ответа Филиала ОАО "РЖД" от 9 августа 201 1 года № 72 следует, что Таскин В.И. награжден нагрудным знаком "150 лет отечественным железным дорогам" (а в трудовой книжке и удостоверении награда называется по-другому: "знак "150 лет железным дорогам") на основании приказа начальника вагонного депо г. Борзя от *** года № ***. Иными доказательствами и документами этот факт не подтверждается. Таким образом, не подтверждена идентичность награды. Следовательно, Министерство путей сообщения СССР Таскина В.И. не награждало.

Полагает, что никаких правовых оснований считать знак "150 лет железным дорогам" ведомственным знаком отличия в труде не имеется, поскольку ни в одном из перечисленных выше нормативных правовых актов он таковым не назван и статус его в качестве ведомственного знака отличия в труде не определен.

Просила отказать Таскину В.И. в удовлетворении требований к Министерству труда и социального развития Омской области в полном объеме.

Представитель Казенного учреждения Омской области «Центр социальных выплат и материально-технического обеспечения по городу Омску» Донова А.А. исковые требования также не признала.

Представитель Правительства Омской области в судебном заседании участия не принимала.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Министерства труда и социального развития просит решение суда отменить в связи с нарушением норм материального права и неверным определением обстоятельств, имеющих значение для дела. Указывает, что знак «150 лет железным дорогам» к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» не относится. Отмечает, что запись о награждении знаком «150 лет железным дорогам» в трудовую книжку истца внесена без ссылки на номер и дату приказа (решения, распоряжения) о награждении Министерства путей сообщения. Данные сведения отсутствуют и в удостоверении. Архив Министерства путей сообщения документальных сведений о награждении Таскина В.И. на хранении не имеет.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы представителя Министерства труда и социального развития Омской области Машкову А.Д., заслушав Таскина В.И. и его представителя Таскину Л.А., представителя Казенного учреждения Омской области «Центр социальных выплат и материально-технического обеспечения по г. Омску» Зинченко Е.В. согласившихся с решением суда, судебная коллегия приходит к следующему.

Решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, если оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данным правоотношениям.

В соответствии с п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 23 от 19 декабря 2008 года «О судебном решении» решение является обоснованным тогда, когда имеющие для дела факты, подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Настоящее решение суда первой инстанции указанным требованиям закона не соответствует, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, в декабре 2011 года ФИО1 обратился в Министерство труда и социального развития Омской области с письменным заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», как имеющему нагрудный знак «150 лет железным дорогам».

В присвоении ему звания и выдаче удостоверения «Ветеран труда» ему было отказано.

Из имеющегося в материалах дела ответа № ЦТУА-22-1-425 от 24 мая 2011 года Федерального агентства железнодорожного транспорта (РОСЖЕЛДОР) следует, что архив МПС СССР сведениями о награждении ФИО1 нагрудным юбилейным знаком «150 лет железным дорогам» не располагает, так как награждение работников линейных предприятий, организаций и учреждений выше указанным знаком производилось начальниками железных дорог и отделений дорог от имени Министерства путей сообщения (МПС) СССР.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";

2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (п.1).Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п.4).

Согласно ст.1 Закона Омской областиот 24 июля 2006 г. N 781-ОЗ
"О присвоении звания "Ветеран труда" на территории Омской области" звание "Ветеран труда" присваивается следующим лицам, проживающим на территории Омской области:

1) награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

2) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии со ст. 2 указанного выше Закона Омской области, звание "Ветеран труда" присваивается на основании распоряжения Правительства Омской области. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются Правительством Омской области.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются Правительством Омской области и утверждены постановлением Правительства Омской области от 26 июля 2006 года № 100-п.

В соответствии с п. 6 Положения Министерство труда и социального развития Омской области дает разъяснения по вопросам применения документов, необходимых для присвоения звания «Ветеран труда».

При применении документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде, Министерство руководствуется следующим.

Под ведомством подразумевается орган государственного управления, образованный для управления отдельными направлениями хозяйственного и социального развития. Ведомство организационно действует в виде комитетов, комиссий, главных управлений, иных органов.

К ведомственным знакам отличия можно относить исключительно знаки отличия государственных органов, в период существования СССР входивших в структуру органов государственного управления СССР, Союзных республик, предусмотренную Конституциями СССР, Конституциями Союзных республик; в настоящее время входящих в структуру федеральных органов исполнительной власти, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти". Подтверждением тому служат, прежде всего, закрепленные права ряда министерств Российской Федерации утверждать ведомственные знаки отличия в труде и представлять особо отличившихся работников соответствующих ведомств к награждению этими знаками.

Отнесение наград СССР к ведомственным знакам отличия в труде производится аналогичным образом, то есть решение о награждении конкретного лица должно быть принято руководителем органа государственной власти СССР. Указанные акты должны быть изданы в форме решений органа государственного управления: содержать подпись руководителя органа государственной власти, принявшего решение о награждении, дату и номер указанного решения, заверены гербовой печатью соответствующего министерства или ведомства.

Документы, подтверждающие факт награждения ведомственным знаком отличия в труде, необходимые для присвоения звания "Ветеран труда", должны отвечать следующим требованиям:

основанием для награждения послужил факт продолжительного добросовестного труда (не могут рассматриваться как ведомственные знаки отличия в труде звания, свидетельствующие о квалификации работника);

награждение осуществлено на основании решения органа государственного управления (приказ, распоряжение, решение коллегии): знак отличия в труде должен быть учрежден правовым актом органа государственного управления (с указанием основания, порядка награждения). Документы, представленные для подтверждения факта награждения ведомственным знаком отличия в труде, необходимые для присвоения звания "Ветеран труда", должны соответствовать указанным выше требованиям, только в этом случае они могут быть приняты для подготовки соответствующего проекта распоряжения Правительства Омской области.

Как установлено судом первой инстанции, ни один из действующих нормативно-правовых актов не содержит указания на то, что нагрудный юбилейный знак «150 лет железным дорогам» является ведомственным знаком отличия в труде.

В трудовую книжку ФИО1 запись о награждении его нагрудным юбилейным знаком внесена без указания на правовой акт Министерства путей сообщения СССР, что является обязательным условием для отнесения его к ведомственным знаком отличия, предоставляющим право на присвоение звания «Ветеран труда. Запись «Удостоверение МПС» без указания номера и даты приказа (распоряжения, решения) о награждении, также не является основанием.

Само Удостоверение также не отвечает требованиям, предъявляемым к такого рода документам. Не имеет номера, не содержит сведений о приказе (дата, номер) о награждении, наименования и должности руководителя, не содержит подписи.

Таким образом, применительно к действующему законодательству, нагрудный юбилейный знак «150 лет железным дорогам» не может быть отнесен к ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Вместе с тем, удовлетворяя требования ФИО1, суд исходил из того, что у него имеется трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии и он награжден знаком «150 лет железным дорогам», поэтому за ним возможно признать право на присвоение звания «Ветеран труда».

С учетом изложенного выше, судебная коллегия не может согласиться с выводами, содержащимися в решении суда первой инстанции, поскольку они не соответствуют обстоятельствам и собранным по делу доказательствам и считает, что оно подлежит отмене.

В соответствии со ст. 328 ГПК РФ, по результатам рассмотрения апелляционных жалоб, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда полностью или в части и принять по делу новое решение.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Первомайского районного суда г. Омска от 15 февраля 2012 года отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству труда и социального развития, Правительству Омской области, Казенному учреждению Омской области Центр социальных выплат и материально-технического обеспечения по городу Омску» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», обязании ответчика присвоит указанное звание, взыскании судебных расходов отказать.

Председательствующий:

Судьи: