Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в судебном заседании 18 апреля 2012 года дело по апелляционному представлению прокурора Муромцевского района Омской области Ступина С.И. на решение Муромцевского районного суда Омской области от 03 февраля 2012 года, которым постановлено:

«В удовлетворении искового заявления прокурора Муромцевского района в интересах Муромцевского муниципального района Омской области к Завадскому Н. А. о взыскании в пользу МУП «_________» денежных средств в размере _____ рублей ___ копейки, отказать».

Заслушав доклад судьи областного суда Иволгиной Н.В., прокурора Муромцевского района Омской области Ступина С.И., поддержавшего доводы представления, пояснения представителя Завадского Н.А. –Михайлова Е.В., судебная коллегия

установила:

Прокурор Муромцевского района Омской области, в интересах Муромцевского муниципального района Омской области, обратился в суд с иском к Завадскому Н. А. о взыскании денежных средств, ссылаясь на то, что в 2010 году на основании приказов №№ 8-л, 17-л, 21-л, 27-л, 66-л, 87-л, 92-л, 101-л, 126-л, 148-л и 164-л, а также в 2011 году на основании приказов №№ 104-л, 98-л, 91-л, 81-л, 36-л, 27-л, 21-л и 10-л директор МУП «_________» Завадский Н.А. выплатил себе премии в сумме _______ рубль.

В соответствии с трудовым договором работодателем по отношению к директору МУП «_________» Завадскому Н.А. является Глава Администрации Муромцевского муниципального района Омской области, и выплата премий директору МУП «_________» не предусмотрена. Оплата его труда состоит из оклада по штатному расписанию и выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за квалификационный разряд. Изменение размера денежного содержания руководителя в соответствии с трудовым договором осуществляется на основании дополнительного соглашения, а также на основании правового акта Администрации Муромцевского муниципального района Омской области в соответствии с положениями трудового законодательства.

Правоотношения по установлению, изменению размера заработной платы нормативно-правовым актом органа местного самоуправления Муромцевского муниципального района Омской области не урегулированы. Согласно заключенному коллективному трудовому договору между работодателем и коллективом МУП «_________», оплата труда руководителя производится на основании Постановления Правительства РФ от 21.03.1994 № 210, в соответствии с которым оплата труда руководителей государственных предприятий состоит из должностного оклада и вознаграждения за результаты финансово-хозяйственной деятельности. Выплата премий не предусмотрена.

В соответствии с нормами федерального законодательства, решение о премировании директора МУП «_________» мог принять исключительно работодатель - Глава Администрации Муромцевского муниципального района Омской области. Решения и приказы ответчика о выплате себе премии являются незаконными, а заработная плата, излишне выплаченная ответчику в связи с его неправомерными действиями, подлежит взысканию.

Просил признать незаконными действия директора МУП «_________» Завадского Н.А. по выплате ежемесячной премии за период 2010 год -октябрь 2011 года, взыскать с Завадского Н.А. в пользу МУП «_________» незаконно выплаченные денежные средства в виде ежемесячных премий в размере _______ рубль ____ копеек.

Впоследствии прокурор района уточнил заявленные требования, просил признать незаконными действия директора МУП «_________» Завадского Н.А. по выплате ежемесячной премии за период с 01.01.2010 г. по 31.12.2011 г. и взыскать с Завадского Н.А. в пользу МУП «_________» незаконно выплаченные денежные средства в виде ежемесячных премий в размере _______ рублей.

Прокурор Муромцевского района Омской области Ступин С.И. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал.

Представитель Администрации Муромцевского муниципального района Омской области Астапович А.В. поддержал заявленные прокурором района требования. Пояснил, что порядок оплаты труда директора МУП «_________» Завадского Н.А. дополнительными соглашениями или актами Главы муниципального района не изменялся с 2005 года. Отчетность предприятия в спорные периоды 2010 и 2011 годов представлялась в Комитет финансов и контроля Администрации, в том числе по количественным показателям фонда оплаты труда. Штатное расписание предприятия с 2006 по 2009 годы согласовывалось с Главой Муромцевского муниципального района, в 2010 и 2011 годы не согласовывалось по неизвестной причине. В суды и правоохранительные органы по вопросу самоуправного получения директором Завадским Н.А. премий ранее не обращались, мер дисциплинарного воздействия к последнему не применяли. По итогам работы МУП за последние годы Завадский Н.А. награждался грамотами, как со стороны Правительства Омской области, так и Главы Муромцевского муниципального района.

В судебном заседании Завадский Н.А. и его представитель Михайлов Е.В. заявленные прокурором района требования не признали. Пояснили, что система оплаты труда руководства МУП «_________» сложилась с 2005-2006 года, когда с Учредителем было согласовано штатное расписание предприятия. Премия директору там была предусмотрена в разделе надбавки к окладу в 35%, позднее в размере 33,3% от должностного оклада ежемесячно, как и у остальных работников предприятия. Никаких иных надбавок и доплат, не предусмотренных ранее и не согласованных с Главой Муромцевского муниципального района, в штатное расписание не вносилось. Увеличение оклада производилось в соответствии с увеличением величины тарифной ставки 1 разряда рабочего основной профессии.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционном представлении прокурор Муромцевского района Омской области Ступин С.И. просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что при отсутствии локального правового акта, устанавливающего систему оплаты труда при начислении заработной платы Завадскому Н.А. необходимо было руководствоваться исключительно трудовым договором, который не предусматривает выплату премии. Из правовой природы премии следует, что данная выплата производится на основании волеизъявления работодателя, а не работника. МУП «_________» не имел в 2009-2011 годах прибыли, согласия на выплату вознаграждения главой Муромцевского муниципального района не давалось, выплата Завадскому Н.А. вознаграждения по результатам финансово-хозяйственной деятельности не предусмотрена.

В отзыве на апелляционное представление Завадский Н.А просит решение суда оставить без изменения, апелляционное представление прокурора – без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

Из материалов дела следует, что на основании постановления главы администрации Муромцевского муниципального района Омской области от 27.06.2005 года № _____ и трудового договора от 01.07.2005 года № ____ главой администрации Муромцевского района Омской области 1 июля 2005 года было издано постановление № ___ (___) о приеме на работу Завадского Н.А. в качестве директора МУП «_________» с тарифной ставкой (окладом) и надбавкой согласно штатного расписания (т._, л.д._____).

МУП «_________» является юридическим лицом, Учредителем предприятия является Администрация Муромцевского муниципального образования (Устав МУП – т.__, л.д.___).

Обращаясь в суд с иском, прокурор Муромцевского района Омской области ссылается на то, что в 2005 – 2006 гг. ежемесячные премии в штатном расписании предусмотрены не были, Завадский Н.А. указанные премии в эти годы не получал. В 2007, 2008, 2009 гг. ежемесячная премия директору МУП «________» была предусмотрена в штатных расписаниях, составленных на каждый год и согласованных с главой Администрации Муромцевского муниципального района, поэтому выплачивалась Завадскому Н.А. на законных основаниях. В 2010 и 2011 годах штатное расписание МУП «__________» с главой Администрации Муромцевского муниципального района, не согласовывалось, однако Завадским Н.А. издавались приказы о выплате ежемесячной премии персоналу МУП «__________», включая себя, что не соответствует требованиям трудового законодательства.

Основные права и обязанности сторон в трудовых правоотношениях, а также содержание трудового договора предусмотрены ст.ст.21,22,57 Трудового кодекса РФ.

Согласно ст. 57 ТК РФ условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, а также доплаты, надбавки и поощрительные выплаты) являются обязательными для включения в трудовой договор с работником.

В связи с этим в случае изменения размера оклада, установления или изменения надбавок, доплат, премий, в обязательном порядке должны быть оформлены дополнительные соглашения к трудовым договорам, заключенным с работниками.

В силу ст.129 ТК РФ оплата труда работника (заработная плата) является вознаграждением за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В соответствии со ст.135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Таким образом, надбавка является составной частью заработной платы работника, и бывает двух видов: компенсационная и стимулирующая.

Согласно штатному расписанию МУП «_________» на 2009 год, согласованному с главой Администрации Муромцевского муниципального района Завадскому Н.А. назначена надбавка (премия) стимулирующего характера в размере 35 % (т.__, л.д.___).

Распоряжениями, издаваемыми главой Администрации Муромцевского муниципального района в 2009 году (от 29.01.2009 г. № 24-р на январь, от 24.02.2009г. № 62-р на февраль, от 23.03.2009г. № 95-р на март), указано на начисление Завадскому Н.А. – директору МУП «__________» премии в размере 33,3% (т.__, л.д.____).

В МУП «_________» на 2010 год и 2011 год составлялись штатные расписания, которые согласовывались с председателем профсоюзного комитета. Согласования с главой Администрации не производилось.

В соответствии со ст.8 ТК РФ работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями. Одним из видов локальных нормативных актов организации является штатное расписание. Следовательно, при принятии штатного расписания работодатель обязан руководствоваться нормами ТК РФ и иными правовыми актами, в том числе подзаконными, содержащими нормы трудового права.

Постановлением Госкомстата России от 05.01.2004 № 1 утверждены Унифицированные формы первичной учетной документации по учету труда и его оплаты. Они являются обязательными для всех российских организаций. Формы, которые содержатся в п. 1.1 Постановления № 1, ведут все организации вне зависимости от формы собственности. Это унифицированные формы приказов и распоряжений о приеме, переводе, прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении), личная карточка работника, штатное расписание, график отпусков и другие документы.

В соответствии с формой Т-3, утвержденной Постановлением № 1, в штатном расписании содержится перечень структурных подразделений, наименование должностей, специальностей, профессий с указанием квалификации, сведения о количестве штатных единиц, должностных окладах, надбавках и месячном фонде заработной платы. Утверждается оно приказом (распоряжением) руководителя организации или уполномоченным им лицом.

Штатное расписание составляется на 1 января года и его переутверждение на предстоящий год не обязательно, если в него не вносились изменения или вносились незначительные изменения.

Изменения в штатное расписание вносятся на основании принятого работодателем решения и оформляются изданием приказа о соответствующем изменении или утверждением нового штатного расписания. Работодатель самостоятельно принимает решение о способе внесения изменений в штатное расписание.

Таким образом, может иметь место одно штатное расписание на протяжении всей деятельности организации и только приказами регулироваться изменения. Изменения могут быть следующего характера: ввод новых штатных единиц; сокращение штатных единиц; изменение окладов; переименование должностей и др.

Уставом МУП «_________» не предусмотрена обязанность главы Администрации района ежегодно согласовывать штатное расписание предприятия (т.__ л.д.____).

Суд правильно установил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам и обоснованно отказал прокурору в удовлетворении его требований, поскольку установил, что заработная плата всем работникам МУП «__________» выплачивалась из фонда заработной платы. На протяжении последних лет всем работникам учреждения ежемесячная премия выплачивалась согласно штатному расписанию предприятия, составленному на 2009 год, которое было согласовано с главой Администрации Муромцевского муниципального района. В указанном штатном расписании имелось указание, в том числе, и о надбавке (премии) к заработной плате директору в размере 35 %. Поскольку этот размер был изменен распоряжениями главы Администрации в 2009 году и назначен в размере 33,3%, то этот размер ФИО1 и получал в дальнейшем. Из оспариваемых прокурором района приказов директора МУП «_______» видно, что ФИО1 начислена премия в размере 33,3% от основной ставки, что соответствует размеру премии, установленному ему главой Администрации Муромцевского муниципального района Омской области.

В соответствии с Отраслевым тарифным соглашением в ЖКХ РФ на 2008-2010 гг., система оплаты и стимулирования труда, доплаты и надбавки компенсационного характера, устанавливается непосредственно в Организациях согласно соглашениям, коллективным договорам, локальным нормативным актам.

В соответствии с п.2.9 изменение (повышение) должностного оклада руководителя производится одновременно с увеличением тарифных ставок на предприятии, определенных отраслевым Соглашением и кратностью должностного оклада, установленной трудовым договором (т.__ л.д.____).

Согласно п. 2.1. Положения по оплате труда работников МУП «_________», являющегося приложением № __ к коллективному договору МУП «_________», оплата труда руководителя производится на основании Постановления Правительства РФ от 21.03.1994 № 210 согласно договору (контракту), заключенному с Администрацией района. Должностной оклад руководителя предприятия устанавливается в фиксированной сумме в зависимости от величины тарифной ставки 1 разряда рабочего основной профессии. Должностной оклад руководителя предприятия повышается одновременно с увеличением тарифных ставок работников данного предприятия путем внесения изменений (дополнений) в трудовой договор (контракт)(т.__ л.д.________, т.__ л.д. ___).

Согласно протоколу заседания профсоюзного комитета МУП «_________» от 20.12.2010 г. и Соглашению Профсоюзного комитета и Администрации МУП «_________», Профсоюзный комитет и Администрация МУП «_________» согласовали установление базовой месячной ставки первого разряда в размере ______ рублей на 2011 год (т.__ л.д. _____).

Увеличение базовой ставки первого разряда было связано с законодательными изменениями в отраслевой системе оплаты труда, и увеличением указанной ставки в целом по всей отрасли.

Размер установленной тарифной ставки прокурором не оспаривается.

Иных изменений в штатное расписание с 2009 года фактически не вносилось. Что также не оспаривается прокурором района. Более того, предприятием ежегодно в Администрацию района представлялись отчеты о финансовой деятельности.

Никаких претензий со стороны Администрации Муромцевского муниципального района по поводу самовольного получения ФИО1 ежемесячной надбавки (премии) не предъявлялось.

Фонд заработной платы представляет собой общую сумму вознаграждений, представленных работников, в соответствии с количеством и качеством их труда, а также компенсаций, связанных с условиями труда и включает должностной оклад, доплаты к нему и надбавки в виде премий.

Фонд заработной платы предприятия определяется, в том числе, и с учетом надбавок (премий) к заработной плате руководителя (директора).

Следовательно, выводы суда о том, что в действиях ФИО1 не усматривается вины, а также нарушений с его стороны трудового законодательства, являются правомерными.

Доводы апелляционного представления не могут послужить основанием для отмены решения суда, поскольку они основаны на неверном толковании норм трудового законодательства, и на основании вышеизложенного являются необоснованными.

Решение суда не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, а апелляционное представление не содержит доводов, опровергающих выводы суда.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Муромцевского районного суда Омской области от 03 февраля 2012 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Муромцевского района Омской области Ступина С.И. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: