Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Макаровой Ю.М. гражданское дело по иску Новопашиной , действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Новопашина к администрации г. Красноярска о признании права собственности на жилое помещение,

по апелляционным жалобам представителя администрации г. Красноярска Гутенкова П.Е., представителя Правительства Красноярского края Кустовой Л.Ю.,

на решение Советского районного суда г. Красноярска от 18 января 2012 года, которым постановлено:

«Исковое заявление Новопашиной О.М., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Новопашина С.Д., удовлетворить.

Признать за Новопашиной и Новопашиным право долевой собственности по ? доли за каждым на квартиру общей площадью 30,8 м.кв., жилой площадью 19,0 м.кв. .».

Заслушав докладчика, Судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Новопашина О.М., действуя в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Новопашина С.Д., обратилась в суд с иском к администрации г.Красноярска о признании права собственности в порядке приватизации на жилое помещение, Требования мотивированы тем, что она вселилась в спорное жилое помещение по договору безвозмездного пользования от 27.12.2004 года, заключенному с администрацией г.Красноярска, проживает до настоящего времени. Истица и ее несовершеннолетний сын проживают на условиях договора социального найма, квартира включена в реестр муниципального жилищного фонда. Истица обратилась с заявлением о приватизации спорного жилого помещения в администрацию г. Красноярска, где ей было рекомендовано обратиться в Центр приватизации жилья. В центре приватизации жилья в заключении договора о передаче квартиры в собственность было отказано в связи с отсутствием у истицы договора социального найма.

Судом вынесено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Правительство Красноярского края просит решение отменить как незаконное и необоснованное, в иске отказать, указывая, что истица проживала в спорном жилом помещении не на основании договора социального найма, а на основании договора безвозмездного пользования, который не порождает права на приватизацию жилого помещения, возникающее у нанимателя жилого помещения по договору социального найма. Спорное жилое помещение имеет целевое назначение и может быть предоставлено в собственность только на условиях краевой целевой программы «Приобретение жилых помещений педагогическим работникам муниципальных учреждений системы общего образования Красноярского края» на 2004 год.

В апелляционной жалобе администрация г. Красноярска просит решение отменить как незаконное и необоснованное, в иске отказать, указывая, что решения о предоставлении истице жилого помещения на условия социального найма в порядке, предусмотренном жилищным законодательством не принималось, договор социального найма с ней не заключался, она не стояла первой в очереди нуждающихся на предоставление жилого помещения, занимает спорную квартиру на основании договора безвозмездного пользования. Поскольку договор безвозмездного пользования заключен на срок с 27.12.2004 г. по 27.12.2014 г. право на получение в собственность возникает с 28.12.2014 г., при этом, обязательным условием является продолжение выполнения истицей работы в должности учителя в школе 149 г. Красноярска. Признание права собственности за истицей до истечения указанного срока является нецелевым использованием бюджетных средств.

В судебное заседание не явились представитель ответчика – Правительства Красноярского края, представители третьих лиц - ООО «УК Красжилсервис», МП «Центр приватизации жилья», Управления Росреестра по Красноярскому краю, Департамента финансов администрации г. Красноярска, надлежащим образом извещенные о дате и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, что подтверждено подписями в получении заказных писем, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали. В связи с изложенным судебной коллегией принято решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц.

Проверив решение суда в пределах доводов апелляционных жалоб, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав представителя администрации г. Красноярска Полякова В.Н. (доверенность от 27.12.2011 г.), поддержавшего доводы апелляционной жалобы, а также выслушав истицу Новопашину О.М. и ее представителя по устному ходатайству Яковенко И.В., согласившихся с решением суда, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 4 указанного Закона не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

Согласно ст. 7 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым местной администрацией с гражданином, получающим жилое помещение в собственность.

В силу ст.11 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

Проанализировав представленные по делу доказательства суд пришел к правильному выводу об удовлетворении требований истца о признании за ней права собственности на жилое помещение в порядке приватизации.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Новопашина О.М. (до заключения брака Балабанова О.М.) работает с 15.08.1996 г. в должности учителя в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №149».

02.04.1998 г. Балабанова О.М. обратилась в РУО Советского района г. Красноярска с заявлением о включении в очередь на улучшение жилищных условий в связи с тем, что проживает в общежитии.

Согласно выписке из протокола № 2 заседания жилищной комиссии Управления образования администрации Советского района г. Красноярска от 27.10.2004 года Балабановой О.М., как очереднику работников образования, была предоставлена квартира

Согласно выписке из домовой книги, в квартире на регистрационном учете состоят Новопашина О.М. с 23.03.2005года и ее сын Новопашин С.Д., 08.10.2005года рождения с 27.12.2005 г.

На момент предоставления спорной квартиры истица жилой площади не имела и проживала в общежитии являясь нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с пп. «д» п.7 действующих в тот период времени «Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Красноярском крае» (пост. Исполнительного комитета Красноярского краевого Совета народных депутатов и президиума Красноярского краевого Совета профессиональных союзов от 01.03.1990г №63/3) и п.5ч.1ст.29 ЖК РСФСР. 02.04.1998 г. комиссией работодателя была проведена проверка жилищных условий истицы, было принято решение о ходатайстве перед РК профсоюза о постановке истицы на учет для получения квартиры, в тот же день соответствующее заявление в РУО Советского района г.Красноярска было подано истицей. 02.04.1998г решением профсоюзного комитета школы №149 постановлено просить профсоюзный комитет РУО о постановке Балабановой О.М., проживающей в общежитии, на очередь для улучшения жилищных условий. Таким образом, Новопашина О.М. имела в соответствии со ст.28 ЖК РСФСР право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда.

В соответствии с п. 10 статьи 36 Жилищного кодекса РСФСР (в ред. от 20.07.2004 г.), учителям общеобразовательных школ нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилые помещения должны предоставляться в первую очередь.

Согласно статье закона «Об образовании» в ред. № 122-ФЗ от 22.08.2004 г., а также в последующих редакциях указанной статьи педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на первоочередное предоставление жилой площади.

27.12.2004 года между администрацией г.Красноярска и Новопашиной О.М. заключен договор безвозмездного пользования жилым помещением - . Согласно договору жилое помещение предоставлено из муниципального жилищного фонда в безвозмездное пользование с правом регистрации по месту жительства, в целях реализации Закона Красноярского края от 06.07.2004г №11-2171 «О краевой целевой программе «Приобретение жилых помещений педагогическим работникам муниципальных учреждений системы общего образования Красноярского края» на 2004г». Жилое помещение предоставляется на 10 лет, по истечении срока действия договора жилое помещение передается безвозмездно в собственность. Жилое помещение предоставлено для проживания Новопашиной О.М. и Новопашину Д.А.

Законом Красноярского края от 06.07.2004 N 11-2171 «О краевой целевой программе «Приобретение жилых помещений педагогическим работникам муниципальных учреждений системы общего образования Красноярского края на 2004 год» установлено, что целями программы являются стабилизация кадровой ситуации в учреждениях системы общего образования Красноярского края за счет оказания государственной помощи отдельным категориям педагогических работников в виде приобретения жилых помещений и социальная защита (трудоустройство и обеспечение жилыми помещениями) педагогических работников муниципальных учреждений системы общего образования Красноярского края. Программа реализуется путем заключения органами местного самоуправления договоров безвозмездного пользования жилыми помещениями с педагогическими работниками муниципальных учреждений системы общего образования Красноярского края со специалистами, имеющими стаж педагогической работы от 3 до 10 лет, на срок 10 лет, с последующей безвозмездной передачей в собственность. Обязательным условием предоставления жилого помещения в собственность указанным категориям педагогических работников является признание их нуждающимися в улучшении жилищных условий и наличие трудовых отношений с муниципальными учреждениями системы общего образования Красноярского края на период действия договора безвозмездного пользования жилыми помещениями. Договоры безвозмездного пользования жилыми помещениями в качестве обязательных должны содержать следующее условие: о порядке и условиях передачи жилых помещений в собственность педагогических работников муниципальных учреждений системы общего образования Красноярского края.

Квартира числится в Реестре муниципального жилищного фонда, принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию г.Красноярск, право зарегистрировано 29.11.2004 г.

Как следует из текста заключенного между истицей администрацией г. Красноярска договора от 27.12.2004 г., поименованный договором безвозмездного пользования, он имеет все признаки договора социального найма: передаваемое помещение относится к муниципальному жилому фонду, цель договора – передача жилья во владение и пользование гражданина, договор не направлен на извлечение прибыли наймодателем, то есть не является коммерческим, так как является безвозмездным для нанимателя, договор имеет условия о проживании членов семьи, права и обязанности по оплат коммунальных услуг, ответственность за сохранность помещения. Новопашина О.М. являлась нуждающейся в предоставлении жилого помещения в соответствии с действующим жилищным законодательством на дату предоставления спорной квартиры.

Вместе с тем, договор, являющийся по своему содержанию договором социального найма, по решению администрации г. Красноярска был оформлен, как срочный сроком на 10 лет. Однако, указанное обстоятельство не может изменить правильно установленного судом первой инстанции существа указанного договора, как договора социального найма. Учитывая, что в соответствии с положениями статьи 683 ГК РФ о том, что срок договора коммерческого найма не превышает пяти лет, а также то обстоятельство, что условиями договора от 27.12.2004 г. не предусмотрена плата наймодателю за предоставление помещения, а также факт включения спорной квартиры в реестр муниципального имущества без каких-либо ограничений, обременений, указаний на особые цели использования, не имеется оснований считать, что между сторонами заключен договор коммерческого найма.

При таких обстоятельствах, по мнению судебной коллегии, суд первой инстанции обоснованно и мотивированно применил к сложившимся между сторонами отношениям по пользованию спорным жилым помещением положения о договоре социального найма.

Как правильно указано судом первой инстанции, в заключенном сторонами 27.12.2004 г. договоре не определен порядок передачи предоставленного истце жилого помещения в собственность. Из пояснений представителя администрации г. Красноярска следует, что порядок передачи в собственность педагогических работников квартир, приобретенных в рамках целевой программы на 2004 год не разработан и не утвержден, механизм передачи помещения в собственность должен определяться на уровне субъекта - Красноярского края.

По сообщению Министерства экономики и регионального развития Красноярского края и Министерства образования и науки Красноярского края указанной Программой предусмотрено предоставление из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований края субвенций на приобретение жилых помещений педагогическим работникам, срок действия программы ограничен 2004годом. Мероприятия, предусмотренные Программой, исполнены в 2004 г., в настоящее время Программа реализована. В самой Программе прописан механизм ее реализации, дополнительного нормативного регулирования не требует, никакие дополнительные программы в целях реализации не принимались и приняты быть не могут.

На основании изложенного, суд пришел к верному выводу о том, что заключенный с истицей договор безвозмездного пользования не содержит обязательного условия, определяющего порядок и условия передачи жилого помещения в собственность педагогического работника – истицы.

Иных нормативных документов, регулирующих на уровне Красноярского края порядок передачи жилых помещений в собственность педагогических работников также не принято.

Таким образом, учитывая, что порядок передачи истице спорного жилого помещения в собственность в заключенном сторонами договоре от 27.12.2004 г. не установлен, договор в части передачи спорной квартиры в собственность Новопашиной О.М. после 27.12.2014 г. нельзя признать заключенным.

Как видно из дела, с момента вселения Новопашиной О.М. в указанное жилое помещение истица постоянно проживает в спорной квартире, на имя истицы быт открыт финансово-лицевой счет, истицей обслуживающей организацией производились начисления платы за жилое помещение и коммунальные услуги, истицей выполняются обязанности, предусмотренные для нанимателя жилья по договору социального найма в части оплаты жилого помещения.

Таким образом, учитывая, что на момент предоставления Новопашиной О.М. спорного жилого помещения истица нуждалась в улучшении жилищных условий, имела право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда, учитывая так же, что предоставленное истице жилое помещение включено в реестр муниципального жилищного фонда, что с момента вселения истица постоянно проживает в предоставленном жилом помещении, несет обязанности, возложенные на нанимателя жилого помещения, суд обоснованно пришел к выводу о том, что фактически истицей жилое помещение используется на условиях договора социального найма, в связи с чем истица и проживающий с ней ее несовершеннолетний ребенок Новопашин С.Д. имеют право приобрести занимаемое ими жилое помещение в собственность в порядке приватизации в равных долях, по ? доли каждому.

Согласно выписке из технического паспорта квартира общей площадью 30,8 кв.м, имеет жилую площадь 19,0 кв.м, подсобную – 11,8 кв.м.

Новопашин Д.А. от участия в приватизации квартиры отказался, на приватизацию указанного помещения согласен, что подтверждается его заявлением, имеющимся в материалах дела.

С учетом изложенного, судебная коллегия согласна с выводами суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения иска.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования доказательств, а судебный акт принят при правильном применении норм материального и процессуального права, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения состоявшегося по делу судебного решения.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, Судебная коллегия,

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Советского районного суда г. Красноярска от 18 января 2012 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: