Гражданский кодекс часть 1

УСТАНОВИЛА: ФИО1 обратилась в суд с заявлением об оспаривании бездействия ОУФМС по Кировской области в Ленинском районе г. Кирова. В обоснование заявления указала, что она обратилась в ОУФМС по Кировской области в Ленинском районе г. Кирова с заявлением об утере своего паспорта гражданина Российской Федерации серии № №, выданного Ленинским РОВД . В тот же день обнаружила принадлежащий ей паспорт и в течение нескольких часов после подачи заявления об утере паспорта по телефону сообщила об этом инспектору, которая оформляла документы по утере паспорта. Та предложила сдать найденный паспорт, сославшись на то, что он уже недействительный. Тогда по телефону она сообщила начальнику отдела УФМС, что в тот же день обнаружила свой паспорт, в настоящее время пользуется им, нет необходимости изготавливать новый паспорт, на что получила ответ о необходимости сдать паспорт, поскольку он является недействительным. в отдел УФМС заказным письмом с уведомлением она направила заявление о прекращении производства по делу об утрате паспорта гражданина РФ, в котором сообщила, что поставила в известность органы УФМС об обнаружении паспорта в день подачи заявления об утере.Получать изготовленный в связи с утерей паспорт у нее не было необходимости, поскольку по нормам действующего законодательства паспорт гражданина РФ серии № №, который она не теряла, и который удостоверял ее личность, является действительным, необходимости в получении иного паспорта у нее не было.В связи с достижением возраста 45 лет, в установленный законом срок она обратилась в отделение УФМС () с заявлением о замене паспорта, приложив все необходимые документы, в том числе паспорт серии № №, выданный Ленинским РОВД .По телефону получила сообщение, что в десятидневный срок паспорт выдан не будет. в телефонной беседе начальник отдела УФМС в Ленинском районе пояснил, что по всем информационным базам с момента утери паспорт является недействительным, для обмена необходимо явиться и получить новый паспорт, изготовленный в связи с утратой старого паспорта. она обратилась с жалобой на бездействие должностных лиц отдела УФМС России по Кировской области в Ленинском районе города Кировав прокуратуру Ленинского района г. Кирова. по телефону помощник прокурора Ленинского района ФИО7 в телефонной беседе пояснил, что проведенной проверкой нарушений законодательства в действиях должностных лиц отдела УФМС России по Кировской области в Ленинском районе города Кироване установлено, ответ будет дан в течение месяца. Считает, что в нарушение статьи 22 Положения о паспорте гражданина РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 828 от 08 июля 1997 года, отдел УФМС по Кировской области в Ленинском районе г. Кирова необоснованно изъял предоставленный ею для замены паспорт, как «найденный», в то время как паспорт она не теряла, а обратилась с заявлением о его замене в связи с достижением возраста. Утверждение должностных лиц ОУФМС, что этот паспорт является недействительным, о чем имеется сообщение во всех информационных базах, является необоснованным, поскольку паспорт она обнаружила в тот же день, о чем поставила орган государственной власти в известность, поэтому на ней не лежала обязанность его сдавать. На протяжении 3-х месяцев из-за бездействия отдела УФМС она вынуждена проживать в г. Москве без паспорта, чем грубо нарушаются ее права на владение паспортом, введенным в действие для обеспечения конституционных прав и свобод.В связи с чем, считает действия должностных лиц отдела УФМС России по Кировской области в Ленинском районе города Кирова, связанные с отказом выдать паспорт в связи с достижением возраста 45 лет в десятидневный срок, незаконными, грубо нарушающими ее права и нарушающими пункт 16 Постановления Правительства РФ № от . Просилапризнать эти действия незаконными и обязать отдел УФМС по Кировской области в Ленинском районе г. Кирова выдать ей новый паспорт в связи с достижением возраста 45 лет. Также просила обязать отдел УФМС по Кировской области в Ленинском районе г. Кирова опровергнуть сообщение о недействительности паспорта серии № №, выданного Ленинским РОВД г. Кирова на имя ФИО1

В судебное заседание суда первой инстанции ФИО1 не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие с участием представителей ФИО2 и ФИО3

В судебном заседании представитель заявителя ФИО2 подтвердила изложенные в заявлении доводы, на удовлетворении заявленных требований настаивала.

Представитель отдела УФМС Росси по Кировской области в Ленинском районе г. Кирова в судебное заседание не явился, его начальник ФИО4 просил рассмотреть дело в их отсутствие, в письменном отзыве указал, что с требования считает необоснованными.

Ленинским районным судом города Кирова постановлено решение от , которым в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме. При этом районный суд установил, что ФИО1 проигнорировала предложение отдела УФМС Росси по Кировской области в Ленинском районе г. Кирова сдать признанный в установленном порядке недействительный паспорт, а взамен получить новый, который был ей оформлен . В дальнейшем ФИО1 также по собственной инициативе отказалась получать новый паспорт, оформленный , когда сдала паспорт признанный недействительным. Суд пришел к выводу, что доказательств нарушения прав ФИО1 сотрудниками отдела УФМС России по Кировской области в Ленинском районе г. Кирова суду не представлено, не предоставлено доказательств отказа в выдаче паспорта и доказательств соблюдения ФИО1 установленной процедуры получения паспорта.

В апелляционной жалобе ответчик ФИО1 просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Считает решение суда незаконным и необоснованным. Указывает, что судом при вынесении решения необоснованно не учтено, что в течение срока проведения проверки по ее заявлению об утрате паспорта, который составляет два месяца, она паспорт обнаружила и письменно сообщила об этом в отдел УФМС по Кировской области в Ленинском районе, направив заявление о прекращении производства по делу об утрате паспорта. Дата поступления указанного заявления в отдел УФМС не имеет никакого правового значения для рассмотрения данного спора. Судом не учтено также, что новый паспорт был оформлен , а она обратилась в отдел с заявлением о прекращении производства по делу об утрате паспорта , то есть до окончания срока проведения проверки. После обнаружения паспорта она в течение нескольких часов после подачи заявления об утере пришла в отдел и показала инспектору, которая оформляла документы по утрате паспорта, найденный ею паспорт, а не сообщила об этом по телефону, как указано в решении суда. Статья 20 Положения о паспорте гражданина РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 года № 828, на которую ссылается ответчик, свидетельствует об обязанности сдать паспорт в орган Федеральной миграционной службы лица, которому данный паспорт не принадлежит. Из материалов дела следует, что утраченный паспорт был обнаружен до получения нового паспорта, поэтому на ней не лежала обязанность сдавать свой паспорт. Судом при рассмотрении данного спора, не дана надлежащая правовая оценка действиям отдела УФМС по изъятию и уничтожению паспорта, который был сдан ею для замены в связи с достижением возраста 45 лет. Правомерность данных действий не основана на нормах действующего законодательства. В соответствии со статьей 22 Положения о паспорте гражданина РФ изъятие паспорта у гражданина запрещается, кроме случаев, предусмотренных законодательством РФ. Кроме того, ей не был выдан акт об изъятии паспорта, в котором должны быть указаны: дата, место, должность и фамилия лица, составившего акт, фамилия, имя и отчество лица, которому оформлен паспорт, серия и номер изымаемого паспорта и причина его изъятия. Такой акт подписывается лицом, его составившим, и утверждается начальником органа внутренних дел Российской Федерации или руководителем подразделения. Материалами дела подтверждается, что новый паспорт, в связи с достижением ею возраста 45 лет, сотрудниками отдела УФМС не изготовлен, хотя ею оспаривается именно такое бездействие органа государственной власти, новый паспорт должен быть датирован не ранее марта 2012 года. Вывод суда, что ею не представлены доказательства соблюдения установленной Законом процедуры получения паспорта, не соответствует действительности, поскольку она в установленный Законом срок обратилась в ОУФМС с заявлением о замене паспорта в связи с достижением возраста, предъявила пакет документов в соответствии с пунктом 13 Постановления Правительства РФ «Об утверждении Положения о паспорте гражданина РФ..», однако, в нарушение пункта 16 указанного Положения, новый паспорт ей не выдали. Указанное бездействие ОУФМС не получило надлежащей оценки в решении суда. Вывод суда, что заявитель предъявила паспорт, признанный ранее недействительным, противоречит действующему законодательству. Паспорт, удостоверяющий ее личность, с момента официального уведомления ОУФМС о его обнаружении, не может считаться недействительным. Кроме того, в соответствии с Административным регламентом, она не была лишена права истребовать из органов ФМС свой паспорт, найденный и сданный туда иным лицом.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах не явки суду не сообщили. На основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определила рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 года № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» в целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации впредь до принятия соответствующего федерального закона об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Правительству Российской Федерации поручено утвердить образец бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации, а также положение о паспорте гражданина Российской Федерации.

Во исполнение названного поручения Правительством Российской Федерации принято Постановление от 8 июля 1997 года № 828, которым утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации. Пунктом 10 Положения установлено, что выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Федеральной миграционной службы по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Федеральной миграционной службой.

В соответствии с пунктом 67 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного Приказом Федеральной миграционной службы от № (далее Административный регламент), при утрате паспорта гражданин должен незамедлительно обратиться в подразделение Федеральной миграционной службы (подразделение ФМС). На основании заявления подразделением ФМС составляется справка по форме N 24П (приложение N 24 к Административному регламенту) и заводится дело об утрате паспорта, в котором сосредотачиваются все материалы проверки, в том числе копии устанавливающих личность документов. Дела об утрате паспорта регистрируются в установленном Административном регламентом порядке.

В соответствии с пунктом 112 Административного регламента информация об утраченных паспортах вносится подразделением ФМС в электронную базу данных.

В соответствии с пунктом 69 Административного регламента производство по делам об утрате (похищении) паспорта должно быть окончено в сроки, установленные пунктом 16 Административного регламента. В указанные сроки включается время оформления паспорта.

В соответствии с пунктом 16 Административного регламента Паспорта выдаются гражданам в 10-дневный срок со дня принятия всех необходимых документов подразделениями в случае оформления паспорта по месту жительства или в связи с утратой (похищением) паспорта, если утраченный (похищенный) паспорт ранее выдавался этим же подразделением.

В соответствии с пунктом 78 Административного регламента, если гражданин, заявивший об утрате (похищении) паспорта, в ходе производства по делу об утрате обнаружит его, то найденный паспорт подлежит сдаче, а гражданину выдается новый паспорт в порядке, предусмотренном для замены паспортов, с прекращением производства по делу об утрате.

В соответствии с пунктом 79 Административного регламента поступившие в подразделения по месту обнаружения утраченные (похищенные) паспорта уничтожаются в порядке, предусмотренном Административным регламентом.

В соответствии с пунктом 35.3 Административного регламента для замены паспорта при достижении 20-летнего и 45-летнего возраста гражданин представляет паспорт, подлежащий замене.

Установлено, что ФИО1 обратилась в отдел УФМС России по Кировской области в Ленинском районе г. Кирова с заявлением об утрате паспорта №, выданного Ленинским РОВД г. Кирова . Дело об утрате паспорта было зарегистрировано за № . В этот же день информация об утраченном паспорте ФИО1 внесена в электронную базу данных.

после проведения необходимых проверок ФИО1 взамен утраченного был оформлен новый паспорт.

ФИО1 направила в отдел УФМС России по Кировской области в Ленинском районе г. Кирова по почте заявление о прекращении производства по делу об утрате паспорта в связи с тем, что она обнаружила утраченный паспорт и пользуется им, которое поступило в отдел .

ФИО1 был дан ответ с разъяснением, что в соответствии с пунктом 78 Административного регламента она должна сдать найденный паспорт и получить новый.

Однако ФИО1 найденный паспорт не сдала и оформленный взамен него - не получила.

В ФИО1 обратилась в отдел УФМС России по Кировской области в Ленинском районе г. Кирова с целью замены паспорта по достижению 45-ти летного возраста и предъявила паспорт №, выданный Ленинским РОВД г. Кирова , то есть тот, который числился как утраченный и который она обязана была сдать ранее.

Указанный паспорт был изъят для уничтожения, а ФИО1 вновь предложено получить паспорт, оформленный взамен утраченного, а затем обменять его в связи с достижением 45-летнего возраста, о чем ее представителю ФИО3 разъяснено письменно .

Таким образом, все указанные действия должностных лиц отдела УФМС России по Кировской области в Ленинском районе г. Кирова в отношении ФИО1 совершены в соответствии с законом в пределах полномочий этого органа государственной власти, при этом права и свободы ФИО1 нарушены не были.

В том числе ФИО1 не мог быть выдан новый паспорт в связи с достижением 45-летнего возраста без сдачи прежнего паспорта. При этом паспорт №, выданный ФИО1 Ленинским РОВД г. Кирова , не является таковым, поскольку подлежал изъятию и уничтожению независимо от того, что она его обнаружила в ходе проверки. Подлежал сдаче именно тот паспорт, который ей был оформлен взамен утраченного, но ФИО1 его получать отказывается.

Установив указанные обстоятельства, районный суд принял законное и обоснованное решение и оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется, поскольку ее доводы основаны на неправильном применении норм материального права.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда города Кирова от 21 мая 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Гостевой ФИО13 - без удовлетворения.

Председательствующий: Судьи: