Гражданский кодекс часть 1

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Семенова Н.В., судей Нестеровой Л.В., Шумилова А.А., при секретаре Кудашкине П.А. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по заявлению прокурора г. Новочебоксарска Чувашской Республики о признании нормативного правового акта недействующим в части, поступившее по апелляционной жалобе администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики на решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 16 мая 2012 года, которым постановлено признать недействующим и не подлежащим применению п. 1.1. Положения о порядке определения и уплаты муниципальными унитарными предприятиями части прибыли, подлежащей перечислению в бюджет г. Новочебоксарска Чувашской Республики, утвержденного постановлением администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики №178 от 27 июня 2006 года «Об утверждении Положения о порядке определения и уплаты муниципальными унитарными предприятиями части прибыли, подлежащей перечислению в бюджет города Новочебоксарск», с момента вступления решения суда в законную силу.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор г. Новочебоксарска обратился в суд с заявлением, в котором с учетом последующего уточнения заявления просил признать недействующим и не подлежащим применению с момента вступления решения суда в законную силу п. 1.1. Положения о порядке определения и уплаты муниципальными унитарными предприятиями части прибыли, подлежащей перечислению в бюджет г. Новочебоксарска Чувашской Республики, утвержденного постановлением администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики №178 от 27 июня 2006 года «Об утверждении Положения о порядке определения и уплаты муниципальными унитарными предприятиями части прибыли, подлежащей перечислению в бюджет города Новочебоксарск».

В обоснование заявления прокурор указал следующее.

Утвержденное органом местного самоуправления Положение о порядке определения и уплаты муниципальными унитарными предприятиями части прибыли, подлежащей перечислению в бюджет г. Новочебоксарска Чувашской Республики (далее также –Положение), является муниципальным нормативным правовым актом, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина. Следовательно, оно должно быть официально опубликовано (обнародовано). Между тем Положение не было официально опубликовано в печатных изданиях (в газетах «Грани» и «Родники Чувашии»), определенных в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию муниципальных нормативных правовых актов.

Кроме того, п.1.1. Положения не был приведен в соответствие с изменениями федерального законодательства и в настоящее время противоречит установлениям ст. 62 Бюджетного кодекса РФ, поскольку порядок определения размера части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей и подлежащей перечислению в местный бюджет, должен устанавливаться муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, а рассматриваемом случае - Новочебоксарским городским Собранием депутатов Чувашской Республики.

В судебном заседании 16 мая 2012 года прокурор Федоров В.В. заявление поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель администрации г. Новочебоксарска ФИО1 возражала против удовлетворения заявления прокурора, пояснив, что оспариваемое прокурором Положение непосредственно права, свободы и обязанности человека и гражданина не регламентирует и не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Судом вынесено указанное выше решение, которое обжаловано администрацией г. Новочебоксарска. В апелляционной жалобе заинтересованного лица ставится вопрос об отмене судебного решения по мотиву его незаконности.

Выслушав объяснения представителя администрации г. Новочебоксарска ФИО1, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения прокурора Ивановой И.Г., полагавшей отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, согласно ст. 327.1 ГПК РФ рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований удовлетворить апелляционную жалобу.

Как указывалось выше, в окончательном варианте своего заявления прокурор оспорил п. 1.1. Положения о порядке определения и уплаты муниципальными унитарными предприятиями части прибыли, подлежащей перечислению в бюджет г. Новочебоксарска Чувашской Республики, утвержденного постановлением главы администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики №178 от 27 июня 2006 года «Об утверждении Положения о порядке определения и уплаты муниципальными унитарными предприятиями части прибыли, подлежащей перечислению в бюджет города Новочебоксарск».

По своему содержанию оспариваемые прокурором нормативные установления органа местного самоуправления непосредственно права, свободы и обязанности человека и гражданина не регламентируют. Предметом правового регулирования оспариваемого нормативного установления являются бюджетные правоотношения.

Согласно ч.3 ст. 47 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом РФ. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Согласно ст.7 Устава города Новочебоксарска Чувашской Республики муниципальные правовые акты города, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Иные муниципальные правовые акты города вступают в силу со дня их подписания, если иное не установлено действующим законодательством, Уставом города или самими актами.

Таким образом, являются ошибочными как утверждения прокурора, так и выводы суда первой инстанции о том, что оспариваемый акт в оспариваемой части подлежит признанию недействующим вследствие того, что Положение не было официально опубликовано в печатных изданиях, определенных в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию муниципальных нормативных правовых актов.

Руководствуясь разъяснениями в п.17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» о том, что если суд установит, что при издании оспариваемого нормативного правового акта были нарушены требования законодательства хотя бы по одному из оснований, влекущих признание акта недействующим, суд вправе принять решение об удовлетворении заявления без исследования других обстоятельств по делу, в том числе содержания оспариваемого акта, признавая оспариваемый правовой акт недействующим в части, суд первой инстанции не привел в решении своих выводов в части содержания оспариваемых нормативных установлений.

Поскольку судебная коллегия признала ошибочным вывод суда о признании оспариваемого акта недействующим в части по мотиву несоблюдения органом местного самоуправления порядка введения правового акта в действие, судебная коллегия дает свою оценку содержанию оспариваемого нормативного установления и приходит к выводу о его несоответствии нормативным актам, имеющим большую юридическую силу.

Пунктом 1.1. Положения о порядке определения и уплаты муниципальными унитарными предприятиями части прибыли, подлежащей перечислению в бюджет г. Новочебоксарска Чувашской Республики, глава администрации г.Новочебоксарска установил порядок принятия решения о распределении чистой прибыли, подлежащей перечислению в бюджет города муниципальными унитарными предприятиями.

Между тем согласно ст. 62 Бюджетного кодекса РФ в редакции Федерального закона от 26 апреля 2007 года № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведения в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации», введенного в действие с 1 января 2008 года, размеры части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей и подлежащей перечислению в местный бюджет, определяются в порядке, установленном муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Из дела следует, что Новочебоксарское городское Собрание депутатов Чувашской Республики не принимало такого муниципального правового акта. Положение о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью г. Новочебоксарска Чувашской Республики, утвержденное решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов от 29 мая 2006 года № С 12- 4, не регламентирует вопросы определения размеров части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей и подлежащей перечислению в местный бюджет.

Таким образом, не могут служить основанием для возникновения прав и обязанностей правила поведения, процедура установления которых не учитывает требований действующего законодательства.

Согласно ч.2 ст. 253 ГПК РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Поскольку при изложенных обстоятельствах не имеется оснований пересмотреть конечный вывод суда первой инстанции о признании недействующим со дня вступления решения суда в законную силу оспариваемого нормативного установления, в удовлетворении апелляционной жалобы заинтересованного лица следует отказать.

Руководствуясь изложенным, ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

оставить без удовлетворения апелляционную жалобу администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики на решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 16 мая 2012 года.

Председательствующий

Судьи: