Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску администрации г. Чебоксары к ФИО1 об освобождении земельного участка, встречному иску ФИО1 к администрации г. Чебоксары о признании незаконными два постановления администрации г. Чебоксары, возложении обязанности выдать правоустанавливающие документы на гараж и земельный участок, поступившее по кассационной жалобе ответчика ФИО1 на решение Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 19 октября 2010 года, которым постановлено:

Обязать ФИО1 освободить земельный участок муниципального образования г. Чебоксары от металлического гаража ..., расположенного на стоянке металлических гаражей ....

Предоставить Администрации г. Чебоксары право в случае неисполнения решения суда ответчиком по истечении 20 (двадцати) дней после вступления решения суда в законную силу убрать с территории муниципального образования г. Чебоксары металлический гараж ..., расположенный на стоянке металлических гаражей ....

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере ... рублей.

В удовлетворении встречного иска ФИО1 к Администрации города Чебоксары о признании незаконными Постановления Администрации г. Чебоксары от 14 октября 1998 года № 1710 «О закреплении земельных участков, занятых временными гаражами-боксами, и оформлении ордеров на них за ЧМУП «Дирекция по строительству и эксплуатации гаражных хозяйств» и Постановления Администрации г. Чебоксары от 06 октября 1999 года № 121 «О проведении перерегистрации (преобразования) ГСК, КАС, инвентаризации и перерегистрации занимаемых ими земельных участков», обязании выдать правоустанавливающие документы на гараж и земельный участок - отказать.

Заслушав доклад судьи Блиновой М.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация г. Чебоксары обратилась в суд с иском к ФИО1 о возложении на ответчика ФИО1 обязанности освободить земельный участок и убрать с территории муниципального образования г. Чебоксары металлический гараж №..., расположенный на территории стоянки металлических гаражей .... В случае неисполнения ответчиком указанных действий по истечении 20 дней после вступления решения суда в законную силу просили предоставить администрации г. Чебоксары право убрать с территории указанный металлический гараж.

Исковые требования мотивированы тем, что в соответствии с п.10 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ», ст. 16 Земельного кодекса РФ администрация г. Чебоксары распоряжается землями муниципального образования г. Чебоксары. Земельный участок, на котором находится указанный металлический гараж, является муниципальной собственностью г. Чебоксары. 14 октября 2002г. ответчиком в ОАО ... на металлический гараж № ..., расположенный в СМГ ... был получен учетный документ первичной регистрации - ордер № 4092. В соответствии со ст.26 ЗК РФ и положениями Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» указанный ордер не относится к документам, удостоверяющим право на земельные участки и подтверждающим обременение земельного участка какими-либо договорами, соглашениями, обязательствами. Ордер ответчиком ежегодно не продлевался, договор о предоставлении эксплуатационного места с ответчиком не заключался, и им не вносится какая-либо плата за пользование земельным участком и иные платежи. Без заключения договора о предоставлении эксплуатационного места ответчик незаконно использует его для эксплуатации своего металлического гаража. Ответчик с заявлением о своих правах на земельный участок, о предоставлении земельного участка для эксплуатации гаража в администрацию г. Чебоксары, в ОАО ... не обращался. 19 января 2010 г. ответчику направлено с уведомлением о вручении заказное письмо № 43, содержащее требование о необходимости прохождения плановой перерегистрации гаража или убрать металлический гараж, с приведением земельного участка в первоначальное состояние. Однако на данное требование ответчик не отреагировал. В настоящее время ответчик занимает указанный земельный участок под металлический гараж незаконно, без правоустанавливающих документов. Основываясь на ст.ст.264, 301 ГК РФ, ст.29 ЗК РФ и изложенных в иске обстоятельствах, администрация г. Чебоксары просит удовлетворить заявленные исковые требования.

В свою очередь 15 июня 2010 г. ФИО1 предъявил в суд к администрации г. Чебоксары встречное исковое заявление. В указанном встречном иске ФИО1 объединил как требования об оспаривании нормативных правовых актов органа местного самоуправления, так и требования искового характера. Так, ФИО1 просил признать недействительными и не соответствующими законодательству: Постановление администрации г. Чебоксары от 14 октября 1998 г. № 1710 «О закреплении земельных участков, занятых временными гаражами-боксами, и оформлении ордеров на них за ЧМУП «Дирекция по строительству и эксплуатации гаражных хозяйств» и Постановление администрации г. Чебоксары от 06 октября 1999 г. № 121 «О проведении перерегистрации (преобразования) ГСК, КАС, инвентаризации и перерегистрации занимаемых ими земельных участков» с момента их издания. В порядке искового производства ФИО1 просил суд возложить на администрацию г. Чебоксары обязанность выдать ему надлежащие правоустанавливающие документы на гараж № ... и земельный участок под гаражом, расположенные на земельном участке с кадастровым номером ..., признав за ним право на долевую собственность в имуществе гаражного кооператива ....

В обоснование встречных исковых требований ФИО1 указал, что 14 октября 2002 г. он приобрел металлический гараж у члена ГСК ... - ФИО 1 Соглашение о переходе права собственности на гараж № ... было оформлено и скреплено печатью в ЧМУП «Дирекция по строительству и эксплуатации гаражных хозяйств». 14 сентября 1977 г. решением Исполкома Чебоксарского городского совета народных депутатов ЧАССР Калининскому райисполкому был отведен земельный участок для выноса из жилого микрорайона ... гаражей. 10 апреля 1982 г. был образован гаражный кооператив ..., учрежденный Всероссийским добровольным обществом автомотолюбителей. 11 июня 1982 г. решением № 228 Исполкома Калининского районного совета народных депутатов г. Чебоксары был зарегистрирован гаражный кооператив .... В 1988 г. кооперативу был выделен земельный участок площадью ... га до строительства грузовой дороги. При этом в решении Исполкома Чебоксарского городского совета народных депутатов ЧАССР от 18 ноября 1988 г. № 228 прямо указывалось, что земельный участок отводится ГСК ..., организованному решением от 11 июня 1982г. №228 Калининского райисполкома. По мнению истца, эти обстоятельства свидетельствуют о создании и регистрации юридического лица - гаражного кооператива .... Впоследствии программой проведения земельной реформы на территории г. Чебоксары предусматривалась выдача документов на право владения и пользования землей, однако документы на землю гаражному кооперативу администрация г. Чебоксары не выдала. Постановлением администрации г. Чебоксары от 14 октября 1998 г. № 1710 «О закреплении земельных участков, занятых временными гаражами-боксами, и оформлении ордеров на них за ЧМУП «Дирекция по строительству и эксплуатации гаражных хозяйств» было указано закрепить земельные участки, занятые стоянками металлических гаражей за ЧМУП «Дирекция по строительству и эксплуатации гаражных хозяйств», оформить гражданам новые ордера взамен ранее выданных с ежегодным продлением на платной основе, а при несвоевременном продлении срока действия ордера, гаражи вывозить на штрафную площадку. 06 октября 1999 г. ответчик постановлением № 121 обязал гаражные кооперативы пройти перерегистрацию и преобразование, в результате чего гаражные кооперативы стали называться «гаражными формированиями без образования юридического лица», что означало их ликвидацию. Полагает, что данными постановлениями администрация г. Чебоксары перевела кооперативное имущество в разряд самовольно установленных гаражей, а гаражные кооперативы - в разряд несуществующих лиц, т.е. ликвидировала гаражный кооператив ..., минуя процедуру ликвидации. Считает, что администрация г. Чебоксары превысила свои полномочия, нарушила его право быть членом кооператива, а также имущественное право на земельный участок. Основываясь на изложенных в иске обстоятельствах, ФИО1 просил удовлетворить заявленные встречные требования.

Представитель истца администрации г. Чебоксары - ФИО2, являющийся также и представителем третьего лица ОАО ..., в судебном заседании исковые требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям, встречные исковые требования ФИО1 не признал. При этом пояснил суду, что оспариваемые истцом постановления администрации г. Чебоксары от 14 октября 1998 г. № 1710 и от 06 октября 1999 г. № 121 утратили силу в связи изданием, соответственно, постановлений администрации г. Чебоксары от 10 декабря 2002 г. № 3311 и от 06 апреля 2010 г. № 70. Постановлением администрации г. Чебоксары от 06 декабря 2005 г. № 282 установлен единый на всей территории г. Чебоксары порядок регистрационного учёта металлических и железобетонных гаражей, предназначенных для хранения автотранспортных средств, установленных на землях, которыми распоряжается муниципальное образование города, перемещение которых возможно без несоразмерного ущерба их назначению, поэтому полагал, что требование ФИО1 о выдаче ему документов на гаражный бокс необоснованно.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён в установленном порядке, представил суду ходатайство об отложении рассмотрения дела ввиду направления его в командировку до 18 ноября 2010 г. Суд посчитал возможным рассмотрение дела в отсутствие ответчика ФИО1 В ранее проведённом судебном заседании от 23 сентября 2010 г. ответчик ФИО1 и его представитель - ФИО3 исковые требования не признали, встречные исковые требования ФИО1 поддержали по изложенным в заявлении основаниям.

Третьи лица МУ ... Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, ИФНС по г. Чебоксары, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в суд не направили.

Судом вынесено указанное решение, которое обжаловано ответчиком ФИО1 по мотиву его незаконности и необоснованности.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения представителя ответчика и истца по встречному иску ФИО1 – ФИО3, поддержавшей кассационную жалобу на решение суда, судебная коллегия приходит к следующему.

Распоряжение земельными участками в границах муниципального образования до разграничения государственной собственности на землю осуществляет администрация города Чебоксары, что предусмотрено Федеральным законом "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (п.10 ст.3), Земельным кодексом Российской Федерации (ст. 16), статьей 50 Устава муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики.

Удовлетворяя исковые требования администрации г. Чебоксары об обязании ответчика освободить земельный участок, занятый под металлический гараж и отказывая в удовлетворении встречного иска ФИО1 о обязании выдать ему надлежащие правоустанавливающие документы на гараж № ... и земельный участок под гаражом, признав за ним право на долевую собственность в имуществе гаражного кооператива ..., суд первой инстанции исходил из того, что стороной ответчика (истца по встречному иску) не представлено доказательств предоставления земельного участка в собственность либо в пользование как ему, так и ГСК ..., а сам ФИО1 использует спорный земельный участок под стоянку своего металлического гаража (движимого имущества) без правоустанавливающих документов. Судебная коллегия находит указанные выводы суда первой инстанции законными и обоснованными по следующим основаниям.

ФИО1 в обоснование существования кооператива и отвода ему земли в установленном законом порядке были представлены архивные документы, в частности:

- Решение от 11 июня 1982 года за №228 Исполкома Калининского районного совета народных депутатов г. Чебоксары о регистрации стоянки металлических гаражей ..., которым принято предложение об организации стоянки и утвержден устав о стоянке. Однако данный документ передан суду из РГУ ... в ксерокопиях чернового варианта документов, с многочисленными незаверенными исправлениями, дописками.

- Решение Исполкома Чебоксарского городского совета народных депутатов Чувашской АССР № 347/12 от 18 ноября 1988 ода «Об отводе земельного участка по ул. ... ГСК ...», которым ГСК ... предоставлен временно до строительства грузовой дороги, земельный участок, площадью ... га по ул. ....

Вместе с тем указанные документы в совокупности не свидетельствуют как о регистрации ГСК ... в качестве юридического лица, так и предоставления указному юридическому лицу земельного участка под размещение металлических гаражей пайщиков.

Согласно ст. 6 Закона СССР от 4 июня 1990 г. N 7287-XI "О предприятиях в СССР" государственная регистрация предприятия осуществлялась в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе совета народных депутатов по месту нахождения предприятия, а согласно ст. 34 Закона РСФСР от 25 декабря 1990 г. N 445-1 "О предприятиях и предпринимательской деятельности" районным, городским, районным в городе советом народных депутатов по месту учреждения предприятия.

Гражданским кодексом РСФСР 1964 года на предполагаемый момент создания кооператива в 1982 году ( ст. 27 ГК РСФСР ) было предусмотрено, что юридические лица образуются в порядке, установленном законодательством Союза ССР и РСФСР, а те общественные организации, порядок образования которых законодательством не установлен. - в порядке, предусмотренном их уставами (положениями).

Законом СССР «О кооперации в СССР» от 26 мая 1988 года было установлено, что кооператив считается созданным с момента его государственной регистрации. Кооператив регистрируется исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов по месту нахождения кооператива на основании заключения депутатской комиссии соответствующего Совета народных депутатов.

В соответствии с федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» полномочия по государственной регистрации юридических лиц в настоящее время возложены на налоговые органы.

Стороной ответчика не представлено доказательств регистрации ГСК ... в качестве юридического лица. Так, из материалов дела следует, в ИФНС РФ по г. Чебоксары в Едином государственном реестре юридических лиц запись о регистрации в качестве юридического лица ГСК ... отсутствует. По представленным материалам дела, в Администрации Калининского района г. Чебоксары также не имеется регистрационного дела гаражно-строительного кооператива ..., а также правоустанавливающих документов указанного кооператива.

Поскольку ФИО1 использует спорный земельный участок под стоянку своего металлического гаража без законных оснований, суд правильно пришел к выводу об удовлетворении указанных исковых требований администрации г. Чебоксары.

Так, судом установлено, что ответчик ФИО1 14 октября 2002 г. получил удостоверение на право временного пользования земельным участком под гаражом в Калининском районе г. Чебоксары, выданного в соответствии с Положением о регистрации движимого имущества (гаражей), установленных на территории г. Чебоксары. Срок действия документа первичной регистрации - ордера № 4092 истек, ответчик не проходил ежегодную перерегистрацию. В связи с чем 19 января 2010 г. истцом ответчику направлялось заказное письмо с уведомлением о вручении за исх. № 43, содержащее требование о необходимости прохождения плановой перерегистрации в соответствии с Постановлением Главы администрации г. Чебоксары № 282 от 06 декабря 2005 года «Об утверждении Положения о регистрации движимого имущества (гаражей), установленных на территории г. Чебоксары», либо убрать металлический гараж с приведением земельного участка в первоначальное состояние, которое оставлено ответчиком без внимания.

При разрешении исковых требований администрации г. Чебоксары и встречного искового требования ФИО1 о выдаче правоустанавливающих документов на гараж и земельный участок представленные сторонами доказательства оценены судом в совокупности со всеми материалами дела в соответствии со ст.67 ГПК РФ. Результаты оценки доказательств отражены в решении, в котором приведены мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими доказательствами. Оснований для признания произведенной судом оценки доказательств неправильной не имеется. Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку выводов суда. Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия не усматривает оснований, влекущих удовлетворение кассационной жалобы и отмену состоявшегося решения суда первой инстанции в части исковых требований администрации г. Чебоксары и встречного искового требования ФИО1 о выдаче правоустанавливающих документов на гараж и земельный участок.

В встречном исковом заявлении ФИО1 были также предъявлены требования об оспаривании нормативных правовых актов органа местного самоуправления: о признании незаконными Постановления администрации г. Чебоксары от 14 октября 1998 г. № 1710 «О закреплении земельных участков, занятых временными гаражами-боксами, и оформлении ордеров на них за ЧМУП «Дирекция по строительству и эксплуатации гаражных хозяйств» и Постановления администрации г. Чебоксары от 06 октября 1999 г. № 121 «О проведении перерегистрации (преобразования) ГСК, КАС, инвентаризации и перерегистрации занимаемых ими земельных участков».

Заявления граждан об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются в порядке главы 24 ГПК РФ (производство по делам о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части), а не в порядке искового производства.

Оспариваемые постановления администрации г. Чебоксары приняты уполномоченным органом местного самоуправления, официально опубликованы, были обязательны для неопределенного круга лиц и рассчитаны на неоднократное применение, соответственно являются нормативным правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 части 1 ст. 134, ст. 220, ст. 251 ГПК РФ производство по делу об оспаривании нормативного правового акта подлежит прекращению в связи отменой (признанием утратившим силу) оспариваемого акта органом местного самоуправления, его издавшим.

Постановление администрации г. Чебоксары от 14 октября 1998 г. № 1710 «О закреплении земельных участков, занятых временными гаражами-боксами, и оформлении ордеров на них за ЧМУП «Дирекция по строительству и эксплуатации гаражных хозяйств» признано утратившим силу распоряжением главы администрации г. Чебоксары от 10 декабря 2002г. №3311-р «О признании утратившим силу постановления главы администрации г. Чебоксары от 14.10.1998г. №1710.

Постановление администрации г. Чебоксары от 06 октября 1999 г. № 121 «О проведении перерегистрации (преобразования) ГСК, КАС, инвентаризации и перерегистрации занимаемых ими земельных участков» признано утратившим силу Постановлением администрации г. Чебоксары от 06 апреля 2010 г. № 70.

При изложенных обстоятельствах, суду следовало прекратить производство по делу в части требований ФИО1 о признании незаконными недействующих нормативных правовых актов. Судебная коллегия полагает необходимым решение суда от 19 октября 2010 года отменить в части отказа в удовлетворении встречных требований ФИО1 к администрации г. Чебоксары о признании незаконными постановления администрации г. Чебоксары от 14 октября 1998 года № 1710 «О закреплении земельных участков, занятых временными гаражами-боксами, и оформлении ордеров на них за ЧМУП «Дирекция по строительству и эксплуатации гаражных хозяйств» и постановления администрации г. Чебоксары от 06 октября 1999 года № 121 «О проведении перерегистрации (преобразования) ГСК, КАС, инвентаризации и перерегистрации занимаемых ими земельных участков» и производство по делу в указанной части требований об оспаривании нормативных правовых актов прекратить.

Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 19 октября 2010 года отменить в части отказа в удовлетворении встречных требований ФИО1 к администрации г. Чебоксары о признании незаконными постановления администрации г. Чебоксары от 14 октября 1998 года № 1710 «О закреплении земельных участков, занятых временными гаражами-боксами, и оформлении ордеров на них за ЧМУП «Дирекция по строительству и эксплуатации гаражных хозяйств» и постановления администрации г. Чебоксары от 06 октября 1999 года № 121 «О проведении перерегистрации (преобразования) ГСК, КАС, инвентаризации и перерегистрации занимаемых ими земельных участков» и производство по делу в указанной части прекратить.

Кассационную жалобу ответчика ФИО1 на решение Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 19 октября 2010 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: