Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании 13 ноября 2012 года апелляционную жалобу ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 на решение Красногорского городского суда Московской области от 28 июня 2012 года по делу по заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО5, ФИО3, ФИО4 к Администрации сельского поселения Ильинское Красногорского муниципального района Московской области о признании незаконными действий (бездействия) Главы Администрации сельского поселения по организации и проведению публичных слушаний, признании публичных слушаний недействительными, признании недействительным постановления Главы администрации сельского поселения Ильинское.

Заслушав доклад судьи Вороновой М.Н.,

объяснения ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, представителя ООО «РЦН» - ФИО6, представителей Администрации сельского поселения Ильинское – ФИО7, ФИО8,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1, ФИО2, ФИО5, ФИО3 и ФИО4 обратились в суд с заявлением о признании незаконными действий Главы администрации сельского поселения Ильинское Красногорского муниципального района Московской области по организации и проведению публичных слушаний согласно распоряжению Главы администрации сельского поселения Ильинское Красногорского муниципального района Московской области от 09.12.2011 № 266; признании незаконными публичных слушаний, проведенных на основании вышеуказанного распоряжения Главы администрации сельского поселения Ильинское; признании недействительным постановления Главы администрации сельского поселения Ильинское Красногорского муниципального района Московской области от 29.12.2011 № 386 «Об изменении вида разрешенного использования земельных участков, расположенных по адресу: ».

В обоснование заявления указали, что публичные слушания являются незаконными, так как были проведены в нарушение законодательства Российской Федерации, Положения «О порядке организации и проведения публичных слушаний в сельском поселении Ильинское», Положения «О публичных слушаниях в Красногорском муниципальном районе».

Так, заявители указали, что публичные слушания были назначены на 21.12.2011, на 16-00 час., о чем им стало известно только после новогодних праздников 2012 года, поскольку в нарушение п. 7 распоряжения от 09.12.2011 № 266 информация о предстоящем проведении публичных слушаний не была опубликована в официальном СМИ сельского поселения Ильинское – газете «Красногорские вести». Кроме того, в распоряжении от 09.12.2011 № 266 отсутствовала информация о сроках проведения публичных слушаний, форме проведения публичных слушаний, об инициаторе их проведения, не был указан круг лиц, участвующих в публичных слушаниях, порядок принятия предложений от участников публичных слушаний, отсутствовала экспозиция с указанием границ земельных участков, отсутствовали адресные ориентиры земельных участков, не был указан режим и место работы комиссии. Заключение комиссии по проведению публичных слушаний не содержит обоснования, не соответствует приложению № 2 к Положению «О порядке организации и проведения публичных слушаний в сельском поселении Ильинское». По утверждению заявителей, при вынесении постановления от 29.12.2011 № 386 Глава сельского поселения ФИО9 превысил свои должностные полномочия, нарушил п.п.3 п.1 ст.4 Федерального закона от 29.04.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

В судебном заседании заявители ФИО1, ФИО3, ФИО4 поддержали заявленные требования.

Заявители ФИО2 и ФИО5 в судебное заседание не явились.

Представитель Администрации сельского поселения Ильинское Красногорского муниципального района Московской области заявленные требования не признал, ссылаясь на то, что постановление Главы администрации сельского поселения Ильинское от 29.12.2011 № 386 принято с учётом результатов публичных слушаний, проведённых 21.12.2011 по адресу: . Распоряжение администрации от 09.12.2011 № 266, в редакции постановления № 270 от 13.12.2011, а также постановление № 365 от 13.12.2011, которым печатным СМИ, осуществляющим опубликование МПА сельского поселения Ильинское, была определена (наряду с газетой «Красногорские вести») газета «Все в курсе», были заблаговременно доведены до сведения жителей сельского поселения Ильинское путём их размещения на официальном сайте сельского поселения Ильинское, а также опубликования 15.12.2011 в газете «Все в курсе» за № 70(100), которая бесплатно распространяется на территории сельского поселения Ильинское Красногорского муниципального района. По итогам прошедших 21.12.2011 публичных слушаний комиссия по организации работы и проведению публичных слушаний с учетом мнения жителей сельского поселения рекомендовала Главе сельского поселения Ильинское Красногорского муниципального района изменить вид разрешенного использования земельных участков, принадлежащих ООО «Рублевский центр недвижимости» (далее – ООО «РЦН»). Заключение о результатах публичных слушаний, а также постановление Главы администрации сельского поселения Ильинское Красногорского муниципального района Московской области от 29.12.2011 № 386 об изменении вида разрешенного использования земельных участков были опубликованы 12.01.2012 в газете «Все в курсе» № 1(105). Изменение вида разрешенного использования земельных участков, принадлежащих ООО «РЦН», не является разрешением на строительство, прав и охраняемых законом интересов заявителей не нарушает.

Представитель ООО «РЦН» полагал требования заявителей необоснованными и подлежащими отклонению.

Решением Красногорского городского суда Московской области от 28 июня 2012 года требования ФИО1, ФИО2, ФИО5, ФИО3 и ФИО4 оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4 просят об отмене указанного решения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии с п. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Таким образом, по общему, правилу вид разрешенного использования земельных участков определяется градостроительным регламентом.

Вместе с тем, в силу пп. 3 п. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но применительно к городу федерального значения Москве до 31 декабря 2014 года и в других случаях не позднее чем до 31 декабря 2012 года, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3-10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований. В случае, если до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации один вид разрешенного использования объекта капитального строительства был изменен на другой вид такого использования в соответствии с законодательством, действовавшим на момент изменения вида разрешенного использования объекта капитального строительства, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположен указанный объект, на другой вид разрешенного использования этого земельного участка, а также в случае изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, принимается без проведения публичных слушаний при условии, что такой вид разрешенного использования земельного участка не противоречит его целевому назначению.Согласно ст. 28 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на публичные слушания должны выноситься, в том числе, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки. При этом порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний.

Согласно пп. 3 п. 2 ст. 20 Устава сельского поселения Ильинское Красногорского муниципального района Московской области к вопросам местного значения сельского поселения Ильинское отнесены вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.

Одновременно в силу абз. 9 подп. 1.6 п. 1 Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в сельском поселении Ильинское, утвержденного решением Совета депутатов сельского поселения Ильинское Красногорского муниципального района МО от 29.09.2010 N 114/14, на публичные слушания должны выноситься, в числе прочего, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки, за исключением изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство.

В соответствии с пп. 9 п. 3.1 Положения публичные слушания по вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки проводятся с таким учетом, что с момента оповещения населения сельского поселения о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний не может быть более одного месяца.

Из материалов дела усматривается, что распоряжением Главы сельского поселения Ильинское Красногорского муниципального района Московской области от 09.12.2011 № 266 была создана комиссия по организации работы и проведению публичных слушаний по изменению вида разрешенного использования 4-х земельных участков (с «под сельскохозяйственный производственный центр» на «для размещения комплексной среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки»), принадлежащих на праве собственности ООО «Рублевский центр недвижимости» и расположенных по адресу: , а именно: земельного участка площадью 620200 кв.м с кадастровым номером №, земельного участка площадью 1160 кв.м с кадастровым номером №, земельного участка площадью 4500 кв.м с кадастровым номером №, земельного участка площадью 48140 кв.м с кадастровым номером №, категория земель - «земли населенных пунктов».

Пунктом 3 распоряжения предусматривалось, что публичные слушания будут проводиться 21.12.2011 в 16:00 час. по адресу: , пунктом 7 распоряжения – опубликование настоящего распоряжения и заключения о результатах публичных слушаний в газете «Красногорские вести».

Постановлением Администрации сельского поселения Ильинское от 13.12.2011 № 365 определены печатные средства массовой информации, в которых осуществляется официальное опубликование правовых актов сельского поселения Ильинское Красногорского муниципального района МО - газета «Все в курсе» и газета «Красногорские вести» (л.д. 23).

Распоряжением Главы сельского поселения Ильинское от 13.12.2011 № 270 внесены изменения в пункт 7 распоряжения от 09.12.2011 № 226: после слов «Красногорские вести» добавлены слова «и в газете «Все в курсе».

15.12.2011 в газете «Все в курсе» № 70(100) были опубликованы вышеуказанные распоряжение № 266 от 09.12.2011 и постановление № 365 от 13.12.2011.

21.12.2011 в 16 часов в актовом зале административного здания, расположенного по адресу: <...>, публичные слушания были проведены.

Согласно протоколу публичных слушаний от 21.12.2011, представленного суду, возражений против изменения вида разрешенного использования земельных участков от участников слушаний не поступило, в составе демонстрационных материалов была схема расположения земельных участков по кадастровым границам, а также ситуационный план и схема развития территории. По итогам публичных слушаний комиссия составила соответствующее заключение, в котором рекомендовала Главе сельского поселения Ильинское изменить вид разрешенного использования земельных участков, принадлежащих ООО «РЦН».

По итогам проведения публичных слушаний Главой сельского поселения Ильинское Красногорского муниципального района Московской области издано постановление от 29.12.2011 № 386 «Об изменении вида разрешенного использования земельных участков, расположенных по адресу: .

Суд установил, что и заключение о результатах публичных слушаний, и постановление Главы администрации сельского поселения Ильинское Красногорского муниципального района Московской области от 29.12.2011 № 386, были опубликованы в газете «Все в курсе» 12.01.2012.

Исследовав фактические обстоятельства дела, оценив представленные доказательства и доводы участников процесса, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что при назначении и проведении публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельных участков, принадлежащих ООО «РЦН», оформлении и опубликовании результатов публичных слушаний нарушений действующего законодательства допущено не было; заинтересованные лица, в том числе и заявители, имели возможность принять в публичных слушаниях участие и высказать свое мнение по поставленному вопросу.

Кроме того, суд обоснованно принял во внимание, что публичные слушания, являясь формой прямого волеизъявления граждан, носят рекомендательный характер, так как результаты публичных слушаний не обязательны для уполномоченного органа местного самоуправления при принятии им распорядительного решения. Соответственно, сами по себе публичные слушания и их результаты не могут нарушать чьих-либо прав и интересов.

В силу ст. 258 ГК РФ основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Отказывая в удовлетворении требования заявителей о признании недействительным постановления Главы администрации сельского поселения Ильинское Красногорского муниципального района Московской области от 29.12.2011 № 386 «Об изменении вида разрешенного использования земельных участков, расположенных по адресу: , принадлежащих на праве собственности ООО «Рублевский центр недвижимости», суд правомерно исходил из того, что указанное постановление, принятое по обращению собственника земельных участков, не нарушает права и охраняемые законом интересы заявителей: данный акт не является разрешением на строительство либо документом, утверждающим проектную документацию предстоящего строительства.

Судебная коллегия находит, что постановленное по делу решение об отказе в удовлетворении заявленных ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 требований основано на материалах дела и не противоречит требованиям закона.

Довод апелляционной жалобы о том, что заявитель ФИО5 не был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции, опровергается материалами дела (л.д. 51, 240).

Остальные доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием к отмене постановленного по делу решения, поскольку направлены на переоценку фактических обстоятельств дела, собранных доказательств и выводов суда первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Красногорского городского суда Московской области от 28 июня 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи