Гражданский кодекс часть 1

на частное определение Шуйского городского суда Ивановской области от 10 августа 2017 года по заявлению Администрации городского округа Шуя о предоставлении отсрочки исполнения решения Шуйского городского суда Ивановской области от 3 июля 2012 года по делу по иску Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Администрации городского округа Шуя о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устройству тротуаров по улицеСпортивная города Шуи,

у с т а н о в и л а :

Администрация городского округа Шуя обратилась в суд с вышеуказанным заявлением, в котором просила предоставить до 1 ноября 2017 года отсрочку исполнения решения Шуйского городского суда от 3 июля 2012 года, которым на Администрацию г.о.Шуя возложена обязанность по устройству тротуаров на ул. Спортивная г. Шуи, по тем основаниям, что не смотря на предоставление отсрочки исполнения решения суда до 01.08.2017 года, до настоящего времени исполнить решение суда не представилось возможным, поскольку открытый аукцион на выполнение работ по ремонту тротуаров в г.Шуя был признан несостоявшимся. Согласно протоколу от 10 июля 2017 года № 58 о рассмотрении заявок на участие в электронном аукционе не подано ни одной заявки на участие в электронном аукционе, в связи с чем в План-график закупок товаров, работ, услуг на 2017 год были внесены изменения. План-график размещён на официальном сайте 21 июля 2017 года. Размещение следующего извещения об осуществлении закупки произойдёт 31 июля 2017 года. С учётом рассчитанного срока исполнения работ по устройству тротуара и климатических условий, данные работы возможно окончить к ноябрю 2017 года.

Определением Шуйского городского суда Ивановской области от 10 августа 2017 года в удовлетворении заявления Администрации городского округа Шуя Ивановской области о предоставлении отсрочки исполнения решения суда отказано.

Шуйским городским судом Ивановской области 10 августа 2017 года по делу вынесено частное определение, которым постановлено:

- обратить внимание Главы Администрации городского округа Шуя Ивановской области на необходимость соблюдения требований законодательств об обязательности вступивших в законную силу судебных постановлений для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и их неукоснительном исполнении на всей территории Российской Федерации;

- предложить Главе Администрации городского округа Шуя ФИО1 организовать работу по скорейшему исполнению решения Шуйского городского суда от 3 июля 2012 года по заявлению Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, которым на Администрацию городского округа Шуя возложена обязанность устроить тротуары на улице Спортивная города Шуи согласно требованиям государственного стандарта в полном объёме;

- Главе Администрации городского округа Шуя ФИО1 о принятых мерах в течение месяца со дня получения настоящего определения сообщить в Шуйский городской суд.

С частным определением не согласна Администрация городского округа Шуя, в частной жалобе просит его отменить, как необоснованное, ссылаясь на отсутствие в органах местного самоуправления муниципального образования должности Главы Администрации городского округа Шуя, отсутствие нарушения Главой городского округа Шуя каких-либо требований действующего законодательства с учётом не поступления в установленные сроки заявок от потенциальных подрядчиков при проведении электронного аукциона, проводящегося без участия заказчика, лишённого возможности воздействовать на аккредитованных на электронной площадке лиц с целью понуждения к подаче заявок. По мнению заявителя, в частном определении не указано, в чём заключаются допущенные Главой городского округа Шуя нарушения законности, не конкретизировано, какие нормы действующего законодательства нарушены.

В соответствии с частью 3 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено без извещения лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого частного определения, судебная коллегия находит частное определение Шуйского городского суда Ивановской области от 10 августа 2017 года подлежащим отмене.

Согласно части 1 статьи 226 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при выявлении случаев нарушения законности суд вправе вынести частное определение и направить его в соответствующие организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны в течение месяца сообщить о принятых ими мерах.

Из вышеприведенной нормы права следует, что суд, вынося частное определение по конкретному делу, должен указать в нем закон или иной нормативный акт, нарушение которого было допущено и выявлено при рассмотрении дела, а также лицо, его допустившее, в адрес которого выносится частное определение.

Возможность вынесения судом частных определений, направленных на устранение нарушений законности и выполняющих профилактическо-дисциплинирующую функцию, является правом суда и вытекает из его дискреционных полномочий при осуществлении правосудия. Частное определение – это способ реагирования суда на случаи выявления нарушения законности и правопорядка, которые не могут быть устранены им самостоятельно при рассмотрении гражданского дела предоставленными гражданско-процессуальным законом средствами. При рассмотрении вопроса о необходимости вынесения частного определения, суд оценивает в совокупности все обстоятельства дела, исходя из обязанности гражданского судопроизводства способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду (статья 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В частном определении Шуйского городского суда Ивановской области от 10 августа 2017 года указано, что судом установлено длительное неисполнение (начиная с 10 августа 2012 года, при неоднократном предоставлении отсрочки исполнения решения суда) решения суда от 3 июля 2012 года о возложении на Администрацию городского округа Шуя обязанности устроить тротуары на ул.Спортивная г.Шуя согласно требованиям государственного стандарта, в том числе неисполнение в предоставленный определением Шуйского городского суда Ивановской области от 23 мая 2017 года срок, на который отсрочено исполнение решения суда, - до 1 августа 2017 года – по причине признания электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по ремонту тротуаров несостоявшимся, что Администрация городского округа Шуя, являясь юридическим лицом, обладая штатом квалифицированных сотрудников и постоянно сталкиваясь с необходимостью проведения конкурсов/аукционов с целью закупки товаров и услуг, должна была предвидеть и принять меры для его недопущения, в связи с чем суд первой инстанции пришёл к выводу о пренебрежительном отношении должностных лиц к требованиям законодательства по исполнению судебных решений, которое влечёт увеличение срока исполнения решения суда, нарушает права жителей города Шуи на безопасные условия жизнедеятельности, права пешеходов как участников дорожного движения, и противоречит принципу разумности сроков судебного разбирательства и исполнения судебных актов.

Судебная коллегия считает, что оснований, предусмотренных частью 1 статьи 226 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для вынесения частного определения как особой формы процессуального реагирования на нарушения закона в конкретном рассматриваемом случае не имелось, поскольку материалы дела не содержат достаточных сведений, подтверждающих, что недостатки, ошибки, упущения в деятельности исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления или должностных лиц способствовали нарушению законности, закреплённого в статье 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации принципа обязательности судебных постановлений, были направлены на затягивание либо уклонение от исполнения решения суда, вступившего в законную силу. Из материалов дела следует, что Администрация городского округа Шуя приступила к исполнению решения суда в период предоставленной отсрочки исполнения решения суда, организовала проведение электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по ремонту тротуаров, результаты которого признаны протоколом № 58 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 10 июля 2017 года несостоявшимися по основанию, предусмотренному частью 16 статьи 66 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ, в силу которой аукцион признаётся несостоявшимся в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе подана только одна заявка или не подано ни одной заявки.

Кроме того, частное определение вынесено в адрес Главы Администрации городского округа Шуя Ивановской области, должность которого Уставом городского округа Шуя, принятым решением городской Думы городского округа Шуя от 24 августа 2005 года №72, в структуре органов местного самоуправления муниципального образования не предусмотрена. В соответствии с частью 7 статьи 29, части 1 статьи 1, части 2 статьи 30 названного Устава городского округа Шуя, Администрацию городского округа Шуя возглавляет Глава городского округа Шуя.

При таких обстоятельствах частное определение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Руководствуясь статьёй 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Частную жалобу Администрации городского округа Шуя удовлетворить.

Частное определение Шуйского городского суда Ивановской области от 10 августа 2017 года отменить.

Председательствующий

Судьи