Определение № 33-2301 от 15.04.2013 Архангельского областного суда (Архангельская область)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ   ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе:

председательствующего Кузнецова Ю.И.,

судей Пыжовой И.А., Рассошенко Н.П.,  

при секретаре Баевой С.А.

с участием прокурора областной прокуратуры Савина Д.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске 15 апреля 2013 года дело по апелляционной жалобе главы администрации МО «Пермогорское» Павлова С.А. на решение Красноборского районного суда Архангельской области от 29 января 2013 года, которым постановлено:

«Заявление прокурора Красноборского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Пермогорское» в части организации ритуальных услуг по не созданию на территории поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Обязать администрацию МО «Пермогорское» в срок до 31 декабря 2013 года устранить в полном объеме допущенное нарушение, организовав на территории муниципального образования «Пермогорское» ритуальные услуги путем создания специализированной службы по вопросам похоронного дела.

По вступлению решения суда в законную силу его копия в трехдневный срок подлежит направлению в администрацию МО «Пермогорское»  для устранения  допущенного нарушения закона.

Об исполнении решения суда администрацией МО «Пермогорское» должно быть сообщено в суд не позднее, чем в течение месяца со дня получения решения».

Заслушав доклад судьи Пыжовой И.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

прокурор Красноборского района обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации МО «Пермогорское», выразившегося в неорганизации ритуальных услуг.

В обоснование заявленных требований указал, что в результате проведенной прокуратурой района проверки установлено, что администрацией МО «Пермогорское» в нарушение требований ст.14 Федерального закона № 131 – ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации  местного самоуправления в РФ», а также ст.ст. 9, 12, 25 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 «О погребении и похоронном деле» обязанность по организации на территории поселения ритуальных услуг не исполняется, соответствующая специализированная служба не создана.

В результате бездействия органа местного самоуправления нарушаются права и законные интересы граждан в сфере предоставления на безвозмездной основе гарантированного перечня услуг по погребению. Просил признать незаконным бездействие администрации МО «Пермогорское» в части организации ритуальных услуг по несозданию на территории поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела.

В судебном заседании прокурор Белякова В.Н. поддержала заявление по изложенным в нем основаниям.

Представитель заинтересованных лиц администрации МО «Пермогорское» и Совета депутатов МО «Пермогорское» Павлов С.А. с заявленными требованиями не согласился. Не оспаривая факт отсутствия на территории МО «Пермогорское» специализированной службы по вопросам похоронного дела, пояснил суду, что в настоящее время объявлен конкурс по подбору такой организации со сроком подведения итогов – 18 февраля 2013 года, что свидетельствует об отсутствии бездействия со стороны администрации муниципального образования.

Суд вынес указанное решение, с которым не согласился глава администрации МО «Пермогорское» Павлов С.А. В поданной апелляционной жалобе просит отменить решение суда в связи с  несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, и принять по делу новое решение.

Указывает на отсутствие со стороны администрации МО «Пермогорское» незаконного бездействия по организации ритуальных услуг. В муниципальном образовании утвержден порядок деятельности специализированной службы по вопросам погребения и похоронного дела на 2013 год; проводится конкурс по отбору указанной службы.

Кроме того, ссылается на отсутствие денежных средств в бюджете МО «Пермогорское» для содержания специализированной службы по вопросам похоронного дела, а также на нецелесообразность ее создания с учетом численности населения МО «Пермогорское», составляющей примерно 770 человек.  

В поданных возражениях на апелляционную жалобу прокурор Красноборского района Посохов А.Е. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Изучив материалы дела, заслушав прокурора Савина Д.В., полагавшего доводы апелляционной жалобы необоснованными, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что в результате проведенной прокуратурой Красноборского района проверки исполнения законодательства о погребении и похоронном деле выявлены нарушения, выразившиеся в отсутствии организации на территории МО «Пермогорское» ритуальных услуг. В частности, в нарушение требований действующего законодательства на территории поселения не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела.

Удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд первой инстанции исходил из того, что на территории МО «Пермогорское» отсутствует специализированная служба по вопросам похоронного дела,  обязанность по организации ритуальных услуг администрацией МО «Пермогорское» не исполняется, и пришел к выводу о наличии со стороны администрации МО «Пермогорское» незаконного бездействия, нарушающего права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Судебная коллегия с указанным выводом суда согласна в силу следующего.

В соответствии с п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 9 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе осуществляют специализированные службы по вопросам похоронного дела, создаваемые органами местного самоуправления согласно части 2 статьи 25 указанного Закона.

В силу ст. 12 названного Закона на специализированные службы по вопросам похоронного дела также возложены функции по погребению умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников, либо законного представителя умершего.

Согласно п. 3 ст. 1, ст. 17 ФЗ от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" органы местного самоуправления органов поселений, муниципальных образований и городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений для решения вопросов местного значения.

Как следует из материалов дела решением Совета депутатов МО «Пермогорское» № 147 от 03 июня 2011 года утверждено Положение об организации ритуальных услуг и содержанию мест погребения в МО «Пермогорское» (далее по тексту – Положение).

Согласно п.1.9 Положения организация ритуальных услуг и содержание мест погребения на территории МО «Пермогорское» осуществляется администрацией данного муниципального образования.

В соответствии с п.2.1 Положения погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляется родственниками умершего и специализированными службами по вопросам похоронного дела. Решение о создании такой специализированной службы принимается администрацией по согласованию с Советом депутатов.

В силу п.4.5. Положения при отсутствии лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при не установлении личности умершего, погребение осуществляется специализированной службой в пределах гарантированного перечня услуг по погребению.

Постановлением  администрации  МО «Пермогорское»  № 70 от 26.12.2011 установлены цены на ритуальные услуги, входящие в гарантированный перечень услуг по погребению с 01.01.2012 года.

Кроме того, главой администрации МО «Пермогорское»  принято распоряжение № 150-р от 26.12.2012 года «О создании на территории муниципального образования «Пермогорское» специализированной службы по вопросам погребения и похоронного дела».

Однако до настоящего времени специализированная служба на территории муниципального образования не создана, каким-либо иным образом вопросы, связанные с организации ритуальных услуг на территории администрацией муниципального образования не решены. Доказательств обратного, администрацией МО «Пермогорское», не представлено.

При указанных обстоятельствах вывод суда о допущенном администрацией МО «Пермогорское» незаконном бездействии, выразившемся в неисполнении обязанности по организации ритуальных услуг, является правильным.

Доводы жалобы о том, что органом местного самоуправления приняты соответствующие нормативные акты, регулирующие вопросы организации ритуальных услуг, создания специализированной службы по вопросам погребения и похоронного дела, на законность принятого решения не влияют, так как доказательств реализации принятых решений и исполнения обязанности по организации ритуальных услуг на территории поселения, в материалах дела не имеется.  

Отсутствие денежных средств в бюджете МО «Пермогорское» для содержания специализированной службы не является основанием для неисполнения обязанности по организации ритуальных услуг.

  Как указывалось выше пунктом 2 статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

  Согласно п.2 Указа Президента РФ от 29.06.1996 № 1001 органам  местного самоуправления предписано выделять специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания услуг, предусмотренных ст.9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Таким образом, оказание близким родственникам умершего и другим лицам гарантированного законом перечня услуг по погребению на безвозмездной основе не может быть поставлено в зависимость от наличия либо отсутствия в бюджете муниципального образования необходимых средств.

Решение суда в части срока устранения допущенных нарушений сторонами не обжалуется, он установлен с учетом характера возложенной на орган местного самоуправления обязанности и является разумным.

Поскольку судом верно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, правильно применен материальный закон, не допущено нарушений норм процессуального права, оснований для отмены решения суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Красноборского районного суда Архангельской области от 29 января 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу главы администрации МО «Пермогорское» ФИО1 – без удовлетворения.