Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела 3 мая 2012 года в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО1, действующего по доверенности от 31 мая 2011 года в интересах главы Администрации города Гая Оренбургской области ФИО2, на решение Гайского городского суда Оренбургской области от 22 февраля 2012 года по гражданскому делу по заявлению Гайского городского Совета депутатов Оренбургской области о признании незаконным бездействия главы Администрации города Гая Оренбургской области ФИО2.

Заслушав доклад судьи Имамова Ю.М., выслушав представителя Гайского городского Совета депутатов Оренбургской области ФИО3, просившую решение суда оставить без изменения, проверив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Гайский городской Совет депутатов Оренбургской области обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия главы города Гая Оренбургской области ФИО2 (являющегося главой местной администрации) по непринятию мер к подписанию и опубликованию решения Гайского городского Совета депутатов Оренбургской области «Об утверждении Положении «О бюджетном процессе в муниципальном образовании город Гай» и возложении на него обязанности подписать и обнародовать указанное решение Совета депутатов.

В обоснование своих требований заявитель сослался на то, что проект вышеуказанного нормативного правового акта после его отклонения главой города Гая был повторно рассмотрен 15 ноября 2011 года на внеочередном заседании Гайского городского Совета депутатов и принят в первоначальной редакции 2/3 голосами. Однако, в нарушение части 13 ст. 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и специально оговоренного данным законом срока глава города Гая Оренбургской области ФИО2 до настоящего времени данное решение Совета депутатов не подписал и не обнародовал.

В судебном заседании представители Гайского городского Совета депутатов ФИО4 и ФИО5 просили заявление удовлетворить.

Представитель главы Администрации города Гая Оренбургской области ФИО1 возражал против удовлетворения заявления.

Решением Гайского городского суда Оренбургской области от 22 февраля 2012 года действия главы Администрации города Гая ФИО2 в части непринятия мер к подписанию и обнародованию решения Гайского городского Совета депутатов «Об утверждении Положения «О бюджетном процессе в городе Гае» признаны незаконными и он обязан подписать и в установленном порядке опубликовать (обнародовать) указанное решение.

С таким решением суда не согласен ФИО1, который в интересах своего доверителя ФИО2 в апелляционной жалобе просит его отменить, как постановленного в нарушение закона.

Судебная коллегия не соглашается с доводами апелляционной жалобы и оснований для отмены решения суда не усматривает.

Согласно части 13 ст. 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования в течение 10 дней. Глава муниципального образования, исполняющий полномочия главы местной администрации, имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в представительный орган муниципального образования с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если глава муниципального образования отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается представительным органом муниципального образования. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, он подлежит подписанию главой муниципального образования в течение семи дней и обнародованию.

По смыслу приведённых норм в указанном случае на главу муниципального образования, исполняющему полномочия главы местной администрации, возложена обязанность подписать и обнародовать нормативный правой акт.

В силу ст. 13 Устава города Гая Оренбургской области городской Совет депутатов является представительным органом муниципального образования, состоит из 21 депутата.

В соответствии с Регламентом работы Гайского городского Совета депутатов, постоянные комиссии городского Совета осуществляют подготовку и предварительное рассмотрение документов по вопросам, вносимым на обсуждение Совета (пп.1 п. 9 ст. 12); заседание городского Совета правомочно, если на нем присутствует 2/3 от числа избранных депутатов (ст. 16); очередные заседания проводятся не реже одного раза в 3 месяца и не реже 4 раз в год (ст. 17); председатель городского Совета вправе инициировать созыв внеочередного собрания Совета (п. 1 ст. 18); решение городского Совета считается принятым, если за него проголосовало более половины присутствующих депутатов (п. 1 ст. 42); решения, которые носят нормативно-правовой характер, направляются главе города для подписания и опубликования. Глава города в течение 10 дней подписывает нормативно-правовые акты и направляет их в газету «Гайская Новь» для обнародования.

Судом установлено, что проект нормативного правового акта - Положения «О бюджетном процессе в муниципальном образовании город Гай» (в решении суда название Положения указано ошибочно, правильное название приведено в апелляционном определении), разработан комиссией городского Совета депутатов по законности, правопорядку, местному самоуправлению, этике и связям с общественностью, 30 августа 2011 года проект Положения утвержден на совместном заседании всех комиссий городского Совета депутатов; получено заключенное Гайского межрайонного прокурора. Письмом от 1 сентября 2011 года проект Положения направлялся для обсуждения главе города Гая ФИО2 и возвращён с предложениями о внесении в него изменений.

11 октября 2011 года на очередном заседании Гайского городского Совета депутатов, единогласным решением 15 присутствующих депутатов, Положение было принято (вопрос 7 повестки дня).

19 октября 2011 года письмом № 01-114, решение городского Совета депутатов направлено главе города Гая для подписания и обнародования.

31 октября 2011 года письмом № 01-1377 глава города Гая отклонил решение об утверждении Положения (раздел 1 письма), изложил основания, по которым не согласен с указанным нормативным актом.

09 ноября 2011 года председатель Совета депутатов на совместном заседании комиссий Гайского городского Совета инициировал созыв внеочередного заседания для повторного рассмотрения указанного вопроса.

На внеочередном заседание Гайского городского Совета депутатов 15 ноября 2011 года единогласным решением 16 присутствующих депутатов указанное Положение повторно принято в прежней редакции.

В связи с этим 16 ноября 2011 года письмом № 01-127 оно направлено главе города Гая для подписания и обнародования.

Однако до настоящего времени указанное Положение главой города Гая ФИО2 не подписан и не обнародован, что является прямым нарушением установленного порядка принятия нормативного правового акта.

Поскольку процедура принятия указанного нормативного правого акта Гайским городским Советом депутатов была соблюдена в полной мере, то решение суда о признании незаконными бездействия главы города Гая ФИО2 соответствует закону.

Доводы апелляционной жалобы относительно содержания самого Положения не могут являться основанием для отмены правильного решения суда, поскольку предметом рассмотрения по делу была проверка соблюдения процедуры принятия нормативного правового акта, а не законность его содержания.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Гайского городского суда Оренбургской области от 22 февраля 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ФИО1, действующего по доверенности от 31 мая 2011 года в интересах главы Администрации города Гая Оренбургской области ФИО2 – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: