Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 14 июля 2011 года дело по кассационной жалобе представителя Управления образования администрации муниципального образования Собинский район на решение Собинского городского суда Владимирской области от 27 мая 2011 года, которым постановлено:

Иск Собинского межрайонного прокурора удовлетворить частично.

Обязать администрацию Собинского района в срок до 1 сентября 2011 года выделить МДОУ Собинского района детский сад № 4 «Колосок» средства на установление по периметру детского сада металлического решетчатого либо сетчатого ограждения, усиление деревянных дверей стальным листом, установление системы видеонаблюдения, установление охранной сигнализации с выводом на ПЦО в г. Лакинске.

Обязать МДОУ Собинского района детский сад № 4 «Колосок»

- установить по периметру детского сада металлическое решетчатое либо сетчатое ограждение;

- усилить четыре деревянные двери стальным листом;

- установить систему видеонаблюдения критических зон с записью отдельных кадров;

- установить в помещении детского сада охранную сигнализацию с выводом на ПЦО в г. Лакинске.

Указанные мероприятия осуществить в течение шести месяцев с момента выделения денежных средств на эти цели.

В остальной части исковых требований отказать.

Заслушав доклад судьи Судаковой Р.Е., судебная коллегия

У с т а н о в и л а:

Собинский межрайонный прокурор обратился в Собинский городской суд Владимирской области в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации Собинского района, МДОУ Собинского района детский сад № 4 «Колосок», о признании незаконным бездействия администрации Собинского района в части непринятия мер по предупреждению терроризма и обязании администрации в срок до 1 сентября 2011 года выделить денежные средства МДОУ Собинского района детский сад № 4 «Колосок» для устранения перечисленных в уточненном исковом заявлении нарушений.

В судебном заседании помощник Собинского межрайонного прокурора заявленные требования поддержал в полном объеме. Пояснил, что в ходе проверки МДОУ Собинского района детский сад № 4 «Колосок» установлены нарушения требований законодательства в области антитеррористической защищенности, в связи с чем, в результате бездействия ответчиков нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Представитель администрации Собинского района Миронова Т.В. с исковыми требованиями не согласилась. Указала, что постановлением главы Собинского района от 24 декабря 2010 года № 1921 утверждена муниципальная целевая программа «Безопасное образовательное учреждение» на 2011-2013 годы, предусматривающая обеспечение детских учреждений Собинского района, в том числе и детского сада № 4, системами видеонаблюдения, сигнализацией с выводом на ПЦО, ремонт и установку ограждений, дверных блоков. Сослалась на то, что на 2011 год на детский сад №4 «Колосок» программой предусмотрено выделение **** рублей на установку неметаллического ограждения территории сада. Утвержденный бюджет не позволяет выделить денежные средства на устранение всех нарушений, указанных прокурором.

Представитель МДОУ № 4 «Колосок» Таракашова В.Н. указала, что в здании детского сада ведется работа по обеспечению средствами безопасности. Сослалась на то, что при выделении денежных средств, все мероприятия будут выполнены в кратчайшие сроки.

Представитель третьего лица – вневедомственной охраны ОВД по Собинскому району в судебное заседание не явился.

Судом постановлено оспариваемое решение.

В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции, как незаконного и необоснованного.

Проверив материалы дела, заслушав прокурора Куропаткина А.В., представителя администрации МО Собинский район Владимирской области Миронову Т.В., представителя МДОУ № 4 «Колосок» Таракашову В.Н., обсудив доводы кассационной жалобы, письменных возражений на неё, представленных Собинской межрайонной прокуратурой, судебная коллегия приходит к следующему.

По смыслу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающей способы защиты гражданских прав, защита гражданских прав может осуществляться не любым, а только предусмотренным законом способом, следовательно, данную норму необходимо применять в совокупности с положениями Федеральных законов, регулирующих спорные правоотношения.

Также, исходя из положений ч.3 ст. 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в исковом заявлении, предъявляемом прокурором, должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты лиц, в интересах которых заявлены требования.

В соответствии с п.3 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» № 35-ФЗ от 06.03.2006г. органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования.

В соответствии с Уставом МДОУ детский сад № 4 «Колосок» учредителем данного дошкольного образовательного учреждения является администрация Собинского района.

Таким образом, неисполнение МДОУ № 4 «Колосок» и администрацией Собинского района требований законодательства в области антитеррористической защиты может создать угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц.

Из изложенного следует, что в данном случае предметом доказывания и рассмотрения по существу изначально является установление наличия факта бездействия администрации Собинского района по решению данного вопроса, и как следствие, в случае установления данного обстоятельства, нарушения прав и интересов неопределенного круга лиц и их восстановление.

Иного способа защиты прав неопределенного круга лиц действующим законодательством, регулирующим спорные правоотношения, не предусмотрено.

Установлено, что в МДОУ детский сад № 4 «Колосок» имеет место несоответствие действующим требованиям противокриминальной защиты объектов образования.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что, не смотря на отсутствие со стороны администрации Собинского района факта бездействия в части непринятия мер по предупреждению терроризма, что установлено судом и не оспаривается прокурором, в том числе в возражениях на кассационную жалобу, детский сад №4 «Колосок» обязан исправить нарушения, установленные прокурором, а администрация Собинского района обязана выделить денежные средства на данные цели до 1 сентября 2011 года.

Таким образом, факт бездействия администрации Собинского района не установлен при рассмотрении дела в суде первой инстанции.

Действительно, постановлением главы Собинского района от 24 декабря 2010 года № 1921 утверждена муниципальная целевая программа «Безопасное образовательное учреждение» на 2011-2013 годы, в рамках которой предусмотрено поэтапное оборудование образовательных учреждений системами видеонаблюдения, ремонт и установка ограждения территорий, ремонт и замена дверных блоков. Данные работы выполняются в рамках лимитов бюджетных средств.

Таким образом, исходя из смысла приведенных выше требований законодательства, оснований для удовлетворения требований прокурора об обязании администрации Собинского района и МДОУ № 4 «Колосок» устранить нарушения не имеется, поскольку администрацией Собинского района в пределах своих полномочий принимаются меры по приведению учреждений в соответствие с действующими требованиями законодательства, а восстановление нарушенного права возможно лишь в случае установления наличия факта бездействия по решению данного вопроса.

С учетом изложенного решение Собинского городского суда Владимирской области в указанной части не может быть признано отвечающим требованиям закона и подлежит отмене.

С учетом установленных по делу обстоятельств, судебная коллегия полагает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, вынести новое решение, которым решение суда отменить в части обязания администрации Собинского района в срок до 1 сентября 2011 года выделить МДОУ Собинского района детский сад № 4 «Колосок» средства на установление по периметру детского сада металлического решетчатого либо сетчатого ограждения, усиление деревянных дверей стальным листом, установление системы видеонаблюдения, установление охранной сигнализации с выводом на ПЦО в г. Лакинске, а также обязания МДОУ Собинского района детский сад № 4 «Колосок» устранить выявленные нарушения.

Руководствуясь п. 3 ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Собинского городского суда Владимирской области от 27 мая 2011 года отменить в части.

Принять по делу в части новое решение, которым требования прокурора об обязании администрации Собинского района в срок до 1 сентября 2011 года выделить МДОУ Собинского района детский сад № 4 «Колосок» средства на установление по периметру детского сада металлического решетчатого либо сетчатого ограждения, усиление деревянных дверей стальным листом, установление системы видеонаблюдения, установление охранной сигнализации с выводом на ПЦО в г. Лакинске, а также обязании МДОУ Собинского района детский сад № 4 «Колосок» устранить выявленные нарушения, оставить без удовлетворения.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий Р.Е. Судакова

Судьи Г.Н. Гришина

Ю.В. Самылов