Гражданский кодекс часть 1

по иску Г. к администрации муниципального района Волгоградской области, Администрации Волгоградской области о признании незаконными отказы администрации муниципального района в назначении дополнительной пенсии, об обязании включить в стаж государственной (муниципальной) службы определённых периодов работы, о взыскании дополнительной пенсии

по апелляционной жалобе Г.

на решение Урюпинского городского суда Волгоградской области от 13 января 2012 года, которым постановлено:

В удовлетворении иска Г. к администрации муниципального района Волгоградской области, Администрации Волгоградской области о признании незаконными решений администрации муниципального района об отказе в назначении дополнительной пенсии, об обязании включить в стаж государственной (муниципальной) службы определённых периодов работы, о взыскании дополнительной пенсии с Администрации Волгоградской области, Г. отказать.

Заслушав доклад судьи Волковой И.А., выслушав объяснения Г., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

установила:

Г. обратился в Урюпинский городской суд Волгоградской области с иском к администрации муниципального района Волгоградской области о признании отказов в назначении пенсии незаконными, возложении обязанности включить в стаж государственной (муниципальной) службы определённых периодов работы, о взыскании дополнительной пенсии.

В ходе судебного заседания в качестве ответчика к участию в деле привлечена Администрация Волгоградской области.

В обоснование заявленных требований указал на то, что с ДД.ММ.ГГГГ он является пенсионером по старости, получает пенсию на общих основаниях. На основании Закона Волгоградской области № 154-ОД «О дополнительном пенсионном обеспечении лиц, замещавших должности государственных служащих государственной службы Волгоградской области» он имеет право на дополнительную пенсию, поскольку должности, которые он занимал в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, соответствовали должностям муниципальной и государственной службы. Однако ДД.ММ.ГГГГ ходатайство администрации района о назначении ему, Г., дополнительной пенсии Администрацией Волгоградской области было отклонено. Считает, что его право на дополнительную пенсию нарушено.

После уточнения исковых требований просил признать незаконными отказы администрации муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № , от ДД.ММ.ГГГГ № , его работу за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должностях старшего зоотехника-свиновода по Урюпинскому району , старшего зоотехника отдела по племенной работе считать соответствующими должности государственного (муниципального) служащего и дающими право на дополнительную пенсию; возложить на Администрацию Волгоградской области производить ежемесячные выплаты дополнительной пенсии.

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Г. оспаривает постановленное судом решение и просит его отменить, считая, что решение суда вынесено с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив законность и обоснованность решения, исходя из доводов апелляционной жалобы, обсудив их, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного решения.

Согласно Конституции РФ в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту (п. 1 ст. 7; п. 1, п.2).

Положения ч.2 ст.6, ч.4 ст.15, ч.1 ст.17, ст.18, 19 и ч.1 ст.55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на пенсию установлены Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", "О государственной гражданской службе Российской Федерации", а также иными нормативными актами, в том числе нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счёт средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Закон Волгоградской области от 30.12.2002 N 778-ОД "О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших государственную должность главы администрации Волгоградской области, лиц, замещавших государственные должности Волгоградской области и должности государственной гражданской службы Волгоградской области" предусматривает основания возникновения права на пенсию за выслугу лет лиц, замещавших государственные должности Волгоградской области, порядок её назначения и размер.

Условия предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим определяются, в соответствии со ст. 9.2 Закона Волгоградской области от 11.02.2008г. № 1626-ОД (в ред. от 02.03.2011г.) "О некоторых вопросах муниципальной службы в Волгоградской области", нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, при этом финансирование пенсий за выслугу лет муниципальным служащим осуществляется за счёт средств местных бюджетов.

Основания возникновения права на пенсию за выслугу лет у лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Урюпинского муниципального района Волгоградской области (пенсия за выслугу лет), порядок её назначения и размер установлены Положением о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Урюпинского муниципального района Волгоградской области, принятым решением Урюпинской районной Думы 30 ноября 2007г. № 22/157 с последующими изменениями.

Статьей 6 указанного Положения установлены условия назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Урюпинского муниципального района, при этом право на пенсию по выслуге лет имеют лица, замещавшие должности муниципальной службы, при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет при увольнении с муниципальной службы не ранее 29 декабря 2005г.

Разрешая спор по существу, судом первой инстанции установлено, что Г., ДД.ММ.ГГГГ рождения начал трудовую деятельность с ДД.ММ.ГГГГ, после службы в армии и окончании Московской ветеринарной академии ДД.ММ.ГГГГ был принят на должность старшего зоотехника . ДД.ММ.ГГГГ в связи с реорганизацией был переведён на должность старшего зоотехника-свиновода Урюпинского района. ДД.ММ.ГГГГ в связи с реорганизацией в порядке перевода был назначен старшим зоотехником отдела по племработе по Урюпинскому району и ДД.ММ.ГГГГ был освобождён от занимаемой должности в связи с переводом на другую работу. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в различных организациях, в том числе в Управлении сельского хозяйства и продовольствия Администрации района Волгоградской области и был уволен по сокращению штатов с ДД.ММ.ГГГГ С ДД.ММ.ГГГГ Г. является пенсионером по старости и получает пенсию на общих основаниях.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением совместной Комиссии Администрации Волгоградской области и Волгоградской областной Думы по рассмотрению вопросов государственной службы Волгоградской области представление Администрации района об установлении дополнительной пенсии Г. было отклонено из-за отсутствия у Г. необходимого стажа государственной службы. Отсутствие стажа комиссия мотивировала тем, что период работы в Волгоградском областном госплемобъединении в стаж государственной службы не засчитывается.

Аналогичные постановления были приняты на заседаниях совместной Комиссии Администрации Волгоградской области и Волгоградской областной Думы по рассмотрению вопросов государственной службы Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ совместная комиссия по вопросам государственной службы при Главе Администрации Волгоградской также отклонила ходатайство Администрации района об установлении Г. дополнительной пенсии из-за отсутствия необходимого 15-летнего стажа, поскольку период работы в Волгоградском областном госплемобъединении в стаж государственной (муниципальной) службы не засчитывается.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Урюпинского муниципального района Волгоградской области был дан аналогичный ответ, кроме того было указано, что переписка с Г. по вопросу назначения дополнительной пенсии, длящаяся более 10 лет в соответствии с п. 5 ст. 11 ФЗ № 59-ФЗ от 2.05.2006г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» со стороны Администрации муниципального района Волгоградской области прекращается.

Указанные обстоятельства подтверждены доказательствами, исследованными судом первой инстанции.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции обоснованно пришёл к выводу о том, что правовых оснований для признании отказов администрации муниципального района в назначении Г. дополнительной пенсии незаконными и об обязании администрации района муниципального района включить в стаж государственной службы периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не имеется, так как указанный спорный период в должностях старшего зоотехника-свиновода по району и старшего зоотехника отдела по племенной работе Волгоградского областного госплемобъединения не подлежит зачёту в стаж муниципальной службы, так как данная организация не входила в структуру органов исполнительной власти, исходя из чего общий подтвержденный стаж муниципальной службы Г. составляет только 10 лет 2 месяца и 5 дней.

Кроме того, право на пенсию по выслуге лет имеют лица, не только замещавшие должности муниципальной службы, при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет, но и уволившиеся с муниципальной службы не ранее ДД.ММ.ГГГГ, тогда как Г. был уволен с ДД.ММ.ГГГГ

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришёл к правильному выводу, о том, что требования Г. необоснованы, правовых оснований для их удовлетворения не имеется и с данным выводом суда судебная коллегия соглашается.

Апелляционная жалоба Г. не содержит доводов, которые опровергали бы выводы суда и могли явиться основанием к отмене оспариваемого судебного постановления.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

Решение Урюпинского городского суда Волгоградской области от 13 января 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Г. – без удовлетворения.

Председательствующий: подпись.

Судьи: подпись.

Копия верна: судья

Волгоградского областного суда И.А. Волкова