Гражданский кодекс часть 1

заслушав в судебном заседании по докладу судьи Берестова В.П. гражданское дело по кассационной жалобе Администрации Белокалитвинского района Ростовской области на решение Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 22 декабря 2011года,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Белокалитвинского района и с учетом уточнения исковых требований просил суд признать право ФИО1, ветерана боевых действий в Республике Афганистан, на обеспечение жилой площадью по договору социального найма и обязать Администрацию Белокалитвинского района включить ФИО1 в списки граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что он не имеет в собственности или в пользовании жилого помещения, является малоимущим гражданином, так как размер ежемесячно получаемой пенсии в 2009-2011 годах составляет менее 10000 рублей, является инвалидом, нигде не работает, не имеет в собственности имущества, облагаемого налогами, которое он мог бы реализовать в целях приобретения жилья на вырученные за него средства, не занимается предпринимательской деятельностью. Поскольку в настоящее время стоимость однокомнатной квартиры в г. Белая Калитва составляет от 900000 руб. до 1200000 рублей, то он лишен возможности приобрести себе в собственность жилье своими силами и за свой счет. Он проживает один без семьи по договору найма на жилой площади, принадлежащей ФИО2, на регистрационном учете состоит в жилом помещении, принадлежащем мужу его сестры ФИО3, членом семьи которого не является и который не согласен вселить его в своё жилое помещение.

ФИО1 считает, что при указанных условиях он имеет право на постановку на квартирный учет и на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.

Представитель ответчика с иском не согласился, просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Решением Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 22.12.2011г. суд признал право ФИО1, ветерана боевых действий в Демократической Республике Афганистан, на обеспечение жилой площадью по договору социального найма, обязал Администрацию Белокалитвинского района включить ФИО1 в Списки граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

С решением суда не согласилась Администрация Белокалитвинского района, которой подана кассационная жалоба. В жалобе ответчик ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального и процессуального права. Ответчик считает, что ФИО1 правомерно было отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по тем основаниям, что предоставленные ФИО1 документы не подтверждали его право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении как малоимущего. По мнению ответчика, суд необоснованно сослался на постановку ФИО1 на квартирный учет как нуждающегося в улучшении жилищных условий по месту прежней работы в Краснодонецком шахтоуправлении ввиду отсутствия доказательств. Кроме того, ответчик предполагает, что исходя из пояснений ФИО4, жилье ФИО1 получил после регистрации брака на состав семьи с его учетом.

В возражениях на кассационную жалобу ФИО1 просил суд решение Белокалитвинского городского суда от 22.12.2011г. оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав ФИО1, признав возможным рассмотреть дело в отсутствие других лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснено в п. п. 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Принятое по делу решение суда не отвечает приведенным требованиям ст. 195 ГПК РФ.

Принимая решение, суд исходил из того, что органом местного самоуправления нарушены конституционные права ФИО1 на жилище, так как его права как ветерана боевых действий в Демократической Республике Афганистан в результате применения ответчиком ч.2 ст.49 ЖК РФ и нормативного правового акта субъекта РФ - Областного Закона РО от 07.10.2005г. №363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области», имеющими меньшую юридическую силу по сравнению с ранее действующим законодательством, нарушены, он лишен части льгот, в связи с чем посчитал необходимым восстановить его права в этой части.

При этом суд установил, что ФИО1, ДАТА года рождения, являлся участником боевых действий в Республике Афганистан с 21.04.1983г. по 01.02.1985 г..

В период прохождения военной службы в Республике Афганистан был ранен, в результате чего получил военную травму.

Кроме того, истец является инвалидом 3 группы по трудовому увечью в соответствии со справкой МСЭ-№ № от ДАТА .

В соответствии со свидетельством, выданным ДАТА , ФИО1 как участник боевых действий, имеет право на льготы, установленные постановлением ЦК КПСС и СМ СССР от 17.01.1983г., ст. 16 ФЗ РФ «О ветеранах», в том числе на обеспечение за счёт средств федерального бюджета жильём.

Суд установил также, что в мае 1985 года, после службы в Советской Армии, ФИО1 поступил на работу в Краснодонецкое шахтоуправление, ему было предоставлено место в общежитии № № и он был поставлен на квартирный учёт как нуждающийся в жилом помещении.

В 1987 г. ФИО1 зарегистрировал брак с ФИО5, проживавшей в 2-х комнатной квартире, расположенной по адресу: АДРЕС , со своей малолетней дочерью по договору социального найма, где проживал до 2000 года, был зарегистрирован с 1991 года по 21.09.2003 года. Поскольку брак распался в 2000 году, ФИО1 выселился, утратил право пользования жилым помещением.

Предприятие, на котором истец работал, было ликвидировано, восстановиться в очереди на жилье не представляется возможным.

Установив данные обстоятельства, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия полагает, что вывод суда первой инстанции о постановке ФИО1 на квартирный учёт как нуждающегося в жилом помещении в Краснодонецком шахтоуправлении, куда он поступил на работу в мае 1985 года, не основан на доказательствах. В материалах дела отсутствуют документы, свидетельствующие о постановке ФИО1 на квартирный учет как нуждающегося в жилом помещении, в том числе в указанный судом период.

Согласно подпункту «ж» пункта 1 Постановления ЦК КПСС, Совмина СССР от 17.01.1983 N 59-27 "О льготах военнослужащим, рабочим и служащим, находящимся в составе ограниченного контингента советских войск на территории Демократической Республики Афганистан, и их семьям" военнослужащим, уволенным с действительной военной службы, предоставлено право на первоочередное обеспечение жилой площадью.

Пунктом 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ (в первоначальной редакции) "О ветеранах" предусматривалось право ветеранов боевых действий на территориях других государств, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на первоочередное бесплатное предоставление жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов.

В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ (в редакции от 16.11.2011) "О ветеранах" обеспечение жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г., осуществляется за счет средств федерального бюджета, а ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

По правилам ч. 2 ст. 6 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ", граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации.

Согласно разъяснению этой нормы, содержащемуся в Определении Конституционного Суда РФ от 01.12.2009 г. N 1549-О-П - по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования часть 2 статьи 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" не предполагает возможность снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, до 1 марта 2005 года принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет.

Таким образом, обязательным условием предоставления указанной льготы ветеранам боевых действий является нуждаемость в улучшении жилищных условий и постановка ветерана боевых действий в связи с этим на учет как нуждающегося в улучшении жилищных условий, что предполагает обращение ветерана боевых действий в органы, ведущие такой учет, и соответствующе решение такого органа.

В данном деле истцом ФИО1 не представлено доказательств о постановке его на учет как нуждающегося в улучшении жилищных условий как до1 марта 2005 года так и после этой даты.

Поскольку ФИО1 не представлено доказательств о постановке его на учет как нуждающегося в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года Администрация Белокалитвинского района Ростовской области, разрешая его заявление о постановке на квартирный учет как малоимущего, принятое к рассмотрению 25 декабря 2009 года, обосновано применила нормы действующего жилищного законодательства и правомерно отказала в его просьбе, о чем вынесла ДАТА постановление №.

На момент вынесения указанного постановления ФИО1 работал и получал заработную плату, представленные им сведения о доходах превышали предельно допустимые значения для признания его малоимущим.

По правилам ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (часть 2).

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации -(часть 4).

ФИО1 не относится к иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным Жилищным Кодексом РФ и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Таким образом, суд первой инстанции при недоказанности установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильно применил нормы материального права, что повлекло вынесение незаконного и необоснованного решения.

В соответствии с изложенным, судебная коллегия полагает необходимым решение суда отменить и вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Руководствуясь ст.ст. 328 ГПК РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 22 декабря 2011года отменить, принять новое решение об отказе ФИО1 в удовлетворении иска к Администрации Белокалитвинского района Ростовской области о признании права на обеспечение жилой площадью по договору социального найма и включении в списки граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Председательствующий:

Судьи: