Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Радченко М.Я. об оспаривании итогов досрочных выборов депутатов Думы Красноармейского муниципального района от 13 ноября 2011 года на избирательном участке № 493 и по избирательному округу № 1 Красноармейского муниципального района по апелляционному представлению прокурора Красноармейского района, апелляционной жалобе Фищука Т.Г., апелляционной жалобе Муниципальной избирательной комиссии Красноармейского муниципального района, апелляционной жалобе Светличного О.В. на решение Красноармейского районного суда Приморского края от 12 января 2012 года, которым заявление удовлетворено, признаны недействительными итоги голосования на избирательном участке № 493 на досрочных выборах депутатов Думы Красноармейского муниципального района 13 ноября 2011 года, отменено решение участковой избирательной комиссии избирательного участка № 493 об итогах голосования, признаны недействительными результаты досрочных выборов депутатов Думы Красноармейского муниципального района по многомандатному избирательному округу № 1, отменено решение муниципальной избирательной комиссии Красноармейского муниципального района о результатах досрочных выборов по многомандатному избирательному округу № 1.

Заслушав доклад судьи Украинцевой С.Н., пояснения прокурора Маториной О.А., поддержавшей апелляционное представление, заинтересованных лиц: Фищука Т.Г., представителя муниципальной избирательной комиссии Красноармейского района Коровина Е.М., Светличного О.В., поддержавших доводы апелляционных жалоб, возражения представителя заявителя Волчкович В.В., представителя Избирательной комиссии Приморского края Орловой Л.А., заслушав мнение председателя и представителя участковой избирательной комиссии избирательного участка №493 Пичко Г.В. и Северяниной Е.С., заинтересованных лиц Немкину Е.А., Харченко Г.Ф., Шагойко В.Г., согласившихся с доводами апелляционного представления и апелляционных жалоб, судебная коллегия

установила:

Зарегистрированный кандидат в депутаты Думы по многомандатному избирательному округу № 1 Радченко М.Я. обратился в суд с заявлением о проведении повторного подсчета голосов избирателей на избирательном участке № 493, указав, что при проведении досрочных выборов депутатов Думы Красноармейского муниципального района 13 ноября 2011 года на данном избирательном участке допущены нарушения избирательного законодательства, которые не позволили с достоверностью определить волеизъявление избирателей, в частности, нарушен предусмотренный статьей 13 Избирательного кодекса Приморского края порядок включения избирателей в список избирателей. В список избирателей включены граждане, находящиеся в день голосования за пределами Красноармейского муниципального района и не обладающие активным избирательным правом. По мнению заявителя, решение участковой избирательной комиссии участка № 493 об итогах голосования 13 ноября 2011 года является незаконным и подлежит отмене. С учетом части 13 статьи 78 Избирательного кодекса Приморского края результаты выборов признаются недействительными, если они признаны недействительными на части избирательных участков, списки избирателей на которых на момент окончания голосования в совокупности включают не менее чем одну четвертую часть от общего числа избирателей, внесенных в списки избирателей на момент окончания голосования в соответствующем избирательном округе. На момент окончания голосования в списки избирателей по избирательному округу № 1 внесены 5301 избиратель, что составляет более 60 %, следовательно, имеются основания для признания результатов выборов недействительными в целом по избирательному округу № 1.

Уточнив заявленные требования и отказавшись от заявления о пересчете голосов, заявитель просил признать недействительными итоги голосования на избирательном участке № 493 на выборах депутатов Думы Красноармейского муниципального района 13 ноября 2011 года и отменить решение участковой избирательной комиссии избирательного участка № 493 об итогах голосования; признать недействительными результаты выборов депутатов Думы Красноармейского муниципального района по избирательному округу № 1 и отменить решение муниципальной избирательной комиссии Красноармейского муниципального района о результатах выборов по избирательному округу № 1.

В судебном заседании представители заявителя поддержали уточненные требования, и пояснили, что в ходе подготовки к выборам был составлен список избирателей по избирательному участку № 493 поселка Восток, который передан по акту в муниципальную избирательную комиссию, список включал 2761 человек. Впоследствии участковая избирательная комиссия п. Восток незаконно внесла в указанный список около 500 избирателей, при этом, сведения из органов федеральной миграционной службы, администрации Красноармейского муниципального района об увеличении числа избирателей на данном участке представлены не были, чем нарушены требования статьи 13 Избирательного кодекса Приморского края. По данным ГАС «Выборы» из незаконно включенных в список 4 гражданина находятся в местах лишения свободы; 9 граждан проживают за пределами избирательного округа; двое граждан убыли из п. Восток. Нарушение участковой избирательной комиссией правил составления списка избирателей привело к незаконному включению в списки граждан, не обладающих активным избирательным правом, что является основанием для признания итогов голосования недействительными.

Представитель избирательной комиссии Красноармейского муниципального района и участковой избирательной комиссии избирательного участка № 493 п. Восток с заявленными требованиями не согласилась, пояснив, что на протяжении нескольких лет в список избирателей не вносились изменения, для уточнения списка председатель избирательной комиссии п. Восток обратилась к Главе администрации Востокского поселения с просьбой оказать содействие в корректировке списка избирателей. Паспортистом Востокского городского поселения были направлены списки избирателей с указанием прописки, после чего в списки были внесены 520 граждан, обладающих активным избирательным правом, из них проголосовало 192 избирателя. Внесение в списки дополнительных избирателей не повлияло на волеизъявление граждан на выборах.

Представитель Избирательной комиссии Приморского края поддержала заявление Радченко М.Я., указав, что порядок составления и уточнения списков избирателей регулируется статьей 17 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», статьей 13 Избирательного кодекса ПК. В нарушение установленного законом порядка участковая избирательная комиссия внесла в список 522 избирателя без официального подтверждения сведений компетентными органами. Дополнительные сведения о количестве избирателей включены председателем участковой избирательной комиссии Пичко Г.В. при взаимодействии с паспортистом цеха ..., по карточкам учета граждан. В список избирателей на 12 ноября 2011 года был включен 3281 избиратель, на 521 больше, чем избирателей, включенных в список 2 ноября 2011 года. В список избирателей незаконно включены 5 граждан, находившихся на день голосования в местах лишения свободы, 12 граждан имеющих место жительства за переделами округа. Представитель заинтересованного лица полагает, что незаконное включение граждан в список избирателей не позволяет достоверно определить результаты волеизъявления избирателей на данном участке, что на основании п.3 статьи 77 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» является основанием для отмены решения избирательной комиссии об итогах голосования. С учетом положений части 13 статьи 78 Избирательного кодекса Приморского края, суд полномочен принимать решение о признании результатов выборов по многомандатному избирательному округу № 1 недействительными.

Избранные на указанных выборах депутаты Думы Красноармейского муниципального района Немкина Е.А., Светличный О.В., Фищук Т.Г., Харченко ГФ., Шагойко В.Г., привлеченные к участию в деле определением суда от 21.12.2011 г., в судебном заседании не участвовали.

Судом постановлено вышеназванное решение, с которым не согласились прокурор и заинтересованные лица: избирательная комиссия Красноармейского муниципального района, Фищук Т.Г., Светличный О.В., в апелляционном представлении и апелляционных жалобах ставится вопрос об отмене решения в связи с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, апелляционных жалоб, судебная коллегия считает решение подлежащим отмене в связи с неправильным определением судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствием выводов суда обстоятельствам дела (пункты 1,3 части 1 статьи 330 ГПК РФ).

13 ноября 2011 года состоялись досрочные выборы депутатов Думы Красноармейского муниципального района. Решением № 117 избирательной комиссии Красноармейского муниципального района от 15 ноября 2011 года «О результатах досрочных выборов депутатов Думы Красноармейского муниципального района по многомандатному избирательному округу № 1» избраны депутатами Немкина Е.А. (1418 голосов); Светличный О.В. (1395 голосов); Фищук Т.Г. (1324 голоса); Харченко Г.Ф. (1495 голосов); Шагойко В.Г. (1468 голосов).

Не соглашаясь с итогами голосования, зарегистрированный, но не избранный депутат Радченко М.Я. (766 голосов) ссылается на нарушение участковой избирательной комиссией избирательного участка № 493 порядка составления списка избирателей, предусмотренного статьей 13 Избирательного кодекса РФ, что повлекло незаконное включение в список избирателей 522 человек, заявитель полагает, что допущенное нарушение при составлении списка избирателей влечет недействительность итогов голосования как на избирательном участке № 493, так и по избирательному округу № 1 в целом.

Удовлетворяя заявленные требования, суд пришел к выводу о том, что участковая избирательная комиссия избирательного участка № 493 поселка Восток нарушила установленный законом порядок взаимодействия комиссий с компетентными органами и незаконно внесла в списки избирателей избирательного участка № 493 сведения о 522 избирателях, получив информацию от паспортиста цеха ..., не наделенного полномочиями предоставлять сведения, на основании которых могут быть уточнены списки избирателей. Суд также установил, что в список избирателей незаконно включены 20 граждан, из которых пятеро не обладали активным избирательным правом на дату выборов, двенадцать граждан имеют регистрацию за пределами избирательного участка № 493, трое - выбыли из п. Восток, один избиратель включен в списки дважды.

Давая оценку указанным обстоятельствам, суд пришел к выводу о том, что допущенные нарушения не позволили выявить действительную волю избирателей на данном участке, что послужило основанием для признания итогов голосования на избирательном участке № 493 недействительными.

Между тем изложенные в мотивировочной части решения выводы не соответствуют обстоятельствам дела, они сделаны без определения всех обстоятельств, имеющих значение для дела, и не могут быть признаны обоснованными.

В соответствии с пунктом 3 статьи 77 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов на избирательном участке, территории, в избирательном округе, в муниципальном образовании, в субъекте Российской Федерации, в Российской Федерации в целом также в случае нарушения правил составления списков избирателей, порядка формирования избирательных комиссий, порядка голосования и подсчета голосов (включая воспрепятствование наблюдению за их проведением), определения результатов выборов, незаконного отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, признанного таковым после дня голосования, других нарушений избирательного законодательства, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.

Аналогичная норма закреплена в части 5 статьи 89 Избирательного кодекса Приморского края.

Из смысла перечисленных норм, применительно к оспариванию итогов муниципальных выборов в представительный орган Красноармейского муниципального района следует, что основанием для отмены решения участковой избирательной комиссии об итогах голосования являются такие нарушения правил составления списков избирателей, которые не позволяют выявить действительную волю избирателей.

Порядок составления списков избирателей по каждому избирательному участку на основании официальных сведений установлен пунктами 1,6 статьи 17 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" согласно которым сведения об избирателях, участниках референдума формирует и уточняет глава местной администрации муниципального района.

Во исполнение установленного порядка, с использованием территориального фрагмента ГАС «Выборы» был составлен список избирателей избирательного участка № 493 и системным администратором по акту о передаче от 22 октября 2011 года списки избирателей были переданы председателю избирательной комиссии Красноармейского муниципального района, число избирателей избирательного участка № 493 в списке (148 листов) составило 2761 человек.

Получив список избирателей, 26 октября 2011 года председатель участковой избирательной комиссии избирательного участка № 493 Пичко Г.В., реализуя полномочия предоставленные пунктом 13 статьи 13 Избирательного кодекса Приморского края выверять список избирателей и вносить в него коррективы, обратилась к Главе администрации Востокского городского поселения (л.д. 75) с просьбой уточнить списки избирателей старше 18 лет, зарегистрированных в п. Восток, а также уточнить сведения о регистрации по месту жительства в поселке Восток избирателей, указанных в списке (л.д. 79-89).

Глава администрации Востокского городского поселения Герасименко Г.Н. письмом от 1 ноября 2011 года № 1484 направил в адрес председателя участковой избирательной комиссии избирательного участка № 493 уточненные сведения о перечисленных избирателях. На основании этих сведений председатель участковой избирательной комиссии включила в список избирателей 522 гражданина, проживающих на территории избирательного участка.

В силу статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава Востокского городского поселения является должностным лицом органа местного самоуправления, поэтому переданные им сведения об избирателях, могут являться основанием для внесения изменений в список избирателей и включении в список избирателей граждан, проживающих на территории п. Восток.

Указанные действия участковой избирательной комиссии по сбору информации допустимы, поскольку пункт 14 статьи 17 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусматривает полномочия участковой избирательной комиссии уточнять список избирателей в соответствии с установленным порядком организации взаимодействия комиссий с органами местного самоуправления, учреждениями и организациями, осуществляющими регистрацию (учет) избирателей, участников референдума. Выверенный и уточненный список избирателей, участников референдума не позднее дня, предшествующего дню голосования, подписывается председателем и секретарем участковой комиссии и заверяется печатью участковой комиссии.

Вместе с тем, включая в список избирателей по своей инициативе 522 гражданина без уточнения сведений у главы Красноармейского муниципального района, участковая избирательная комиссия нарушила требования части 6 статьи 17 Федерального закона № 67-ФЗ, относящей формирование и уточнение сведений об избирателях к компетенции главы местной администрации муниципального района.

В нарушение Постановления Центризбиркома РФ от 06.11.1997 N 134/973-II (ред. от 22.12.2010) "О Положении о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации" участковая избирательная комиссия сформировала дополнительный список без согласования с территориальным органом регистрационного учета, осуществляющим регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством.

Учитывая изложенное, участковая избирательная комиссия допустила нарушение правил внесения изменений в список избирателей, которое повлекло незаконное включение в список избирателей 20 граждан: пятеро из них на день голосования находились в местах лишения свободы и не обладали активным избирательным правом, пятнадцать граждан, внесенных в список, не зарегистрированы по месту жительства на данном избирательной участке, один избиратель дважды внесен в список избирателей.

Обязательным условием отмены судом решения избирательной комиссии об итогах голосования является установление факта нарушения избирательного законодательства, которое повлекло невозможность выявления действительной воли избирателей по данному избирательному участку, территории, округу в целом. Однако заявление Раченко М.Я. не содержит доводов о том, что указанные им нарушения законодательства о выборах повлекли невозможность выявления действительной воли избирателей, отсутствуют такие выводы и в мотивировочной части обжалуемого решения.

Из изложенного следует, что выводы суда о том, что нарушение участковой комиссией правил внесения изменений в списки избирателей не позволило выявить действительную волю избирателей, не мотивировано.

Оценив представленные сторонами доказательства, судебная коллегия считает, что оспариваемые заявителем решения и протоколы избирательных комиссий содержат действительную волю избирателей участка № 493 и избирательного округа № 1, поэтому они не подлежат отмене.

Из списков избирателей, приложенных к делу, усматривается, что при формировании списка, в установленном законом порядке в него включены 2760 избирателей, с учетом внесенных изменений, на момент окончания голосования, в списке было 3300 избирателей.

Участковая избирательная комиссия дополнительно внесла в список избирателей рукописным текстом 522 избирателя, из которых участие в голосовании на досрочных выборах депутатов на избирательном участке № 493 приняли участие 192 человека.

По сведениям Управления № 41 ФМС по Приморскому краю, все 192 избирателя из дополнительного списка, принявших участие в голосовании, зарегистрированы по месту жительства в поселке Восток и подлежат включению в списки избирателей на основании части 4 статьи 17 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в соответствии с которой основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума на конкретном избирательном участке, участке референдума является факт нахождения его места жительства на территории этого участка.

Сведений о том, что граждане из спорного списка не обладают активным избирательным правом, в судебном заседании не добыто.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, судебная коллегия считает, что при подсчете голосов на избирательном участке № 439 голоса 192 избирателей из дополнительного списка учтены обоснованно, избиратели выразили свою волю, реализовав активное избирательное право, предоставленное им законом.

В список избирателей участка № 493 с нарушением избирательного законодательства включены следующие граждане:

- пять человек на день голосования находились в местах лишения свободы, следовательно, не обладали активным избирательным правом: ... (страница списка 149, № п/п 2765), ... (стр. 164, № 3066), ... (стр. 167, № 3127), ... (стр. 173, № 3252), ... (стр. 162, № 3039).

- двенадцать человек: ... (стр. 149, № 2772), ... (стр. 151, № 2805), ... (стр. 158 № 2941), ... (стр. 176, № 3289), ... (стр. 159, № 2968), ... (стр. 165, № 3096), ... (стр. 167, № 3135), ... (стр. 167, № 3138), ... (стр. 175, № 3281), ... ( стр. 173, № 3249), ... (стр. 173, № 3251), ...стр. 158, № 3251) зарегистрированы по месту жительства за пределами избирательного участка № 493,

- три человека: ... (стр. 149, № 2766), ... (стр. 149, № 2763), ... (стр. 157, № 2928) – выбыли из п. Восток,

- один избиратель ... дважды внесена в список: на странице под № 2236 и на стр. 149 под № 3110.

Учитывая, что граждане, внесенные в список избирателей участка № 493 с нарушением правил не принимали участия в голосовании, включение их в список избирателей не повлияло на результаты выборов в представительный орган местного самоуправления.

Тот факт, что названные граждане не принимали участия в голосовании, в судебном заседании никем не оспаривался.

При таких обстоятельствах в судебном заседании первой инстанции не установлено обязательное условие для удовлетворения заявленных требований и отмены итогов голосования - невозможность выявления действительной воли избирателей по данному избирательному участку, что свидетельствует о незаконности принятого судом решения об отмене итогов голосования на избирательном участке № 493.

Отсутствие оснований для отмены итогов голосования на избирательном участке № 493 указывает на необоснованность удовлетворения требований о признании недействительными результатов досрочных выборов депутатов Думы Красноармейского муниципального района по многомандатному избирательному округу № 1, поскольку в силу части 13 статьи 78 Избирательного кодекса Приморского края результаты выборов признаются недействительными в случае, если они признаны недействительными на части избирательных участков, списки избирателей на которых на момент окончания голосования в совокупности включают не мене чем одну четвертую часть от общего числа избирателей, внесенных в списки избирателей на момент окончания голосования в соответствующем избирательном округе.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия считает необходимым отменить решение и вынести новое решение об отказе Радченко М.Я. в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Красноармейского районного суда от 12 января 2012 года отменить, принять по делу новое решение.

ФИО1 отказать в удовлетворении заявления о признании недействительными итогов голосования на избирательном участке № 493 на выборах депутатов Думы Красноармейского муниципального района 13 ноября 2011 года и отмене решения участковой избирательной комиссии избирательного участка № 493 об итогах голосования; о признании недействительными результатов выборов депутатов Думы Красноармейского муниципального района по избирательному округу № 1 и отмене решения муниципальной избирательной комиссии Красноармейского муниципального района о результатах выборов по избирательному округу № 1.

Председательствующий

Судьи