Гражданский кодекс часть 1

Главная О суде Правовая основа Документы суда Судебное делопроизводство Справочная информация Кадровое обеспечение Противодействие коррупции Судейское сообщество Суды Курганской области УСД Курганской области Медиация Пресс-служба Обращения граждан Ваше мнение о сайте

</form>

Конституционный Суд РФ

Верховный Суд РФ

Высший Арбитражный Суд РФ

Судебный департамент при Верховном Суде РФ

Официальный интернет-портал правовой информации

A A A

Просмотр документа

Судья Лукиных Л.П. Дело № 33 - 2553/2012 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи – председательствующего Прасол Е.В.,

судей Голубь Е.С., Шарыповой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Чиж Т.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 8 ноября 2012 года гражданское дело по иску Юшкова Е.А к Администрации города Кургана, Правительству Курганской области о предоставлении жилого помещения,

по апелляционной жалобе Администрации города Кургана на решение Курганского городского суда Курганской области от 15 мая 2012 года, которым постановлено:

«Исковые требования Юшкова Е.А. к Администрации г. Кургана удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Кургана предоставить Юшкову благоустроенное жилое помещение в черте г. Кургана, соответствующее санитарно-техническим нормам, общей площадью не менее 15 кв. м.

Исковые требования Юшкова Е.А. к Администрации (Правительству) Курганской области о предоставлении жилья оставить без удовлетворения ввиду необоснованности».

Заслушав доклад судьи Прасол Е.В. об обстоятельствах дела, судебная коллегия

установила:

Юшков Е.А. обратился в Курганский городской суд Курганской области с иском к Администрации города Кургана, Администрации (Правительству) Курганской области о предоставлении ему жилого помещения. В обоснование иска указывал, что он, года рождения, относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Курганского городского суда Курганской области от 22 мая 1996 г. его родители и лишены родительских прав в отношении своих несовершеннолетних детей , Юшкова Е.А. Постановлением Администрации города Кургана от 11 июня 1996 г. он был определен в детское государственное учреждение – Варгашинскую детскую школу-интернат. С 1 сентября 2004 г. по 17 мая 2005 г. он обучался в ГОУ НПО ПУ «Профессиональное училище № 5». В связи с отсутствием у его родителей постоянного места жительства, жилое помещение за ним не закреплялось. Приговором Курганского городского суда Курганской области от 19 ноября 2010 г. он был осужден к наказанию в виде лишения свободы, которое отбывал в колонии с 3 марта 2010 г. по 2 марта 2012 г. Он был включен в список на внеочередное получение жилья в Администрации города Кургана. В настоящее время он вместе со своей сестрой проживает в г. Кургане по договору коммерческого найма. Указывал, что относится к категории лиц, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения, в установленном законом порядке был поставлен на соответствующий учет как ребенок, оставшийся без попечения родителей. В настоящее время он жилым помещением не обеспечен. Полагал, что имеет право на обеспечение жилым помещением по месту своего жительства, а именно в г. Кургане. Просил суд обязать Администрацию г. Кургана предоставить ему отдельное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, расположенное в черте города Кургана, соответствующее санитарно-техническим нормам, общей площадью не менее 15 кв. м.

В судебном заседании истец Юшков Е.А. и его представитель по устному ходатайству Зайцева Н.А. на удовлетворении иска настаивали. В дополнении к доводам, изложенным в исковом заявлении, указали, что истец зарегистрирован в школе-интернате по адресу: г.

Представитель ответчика Администрации города Кургана в судебное заседание не явился, о его месте и времени извещен надлежащим образом. В представленном отзыве ответчик с иском не согласился, указав, что не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку действующим законодательством вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и осуществляются за счет бюджета. Дополнительные социальные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации. Полагала, что органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации в данном случае Администрации (Правительства) Курганской области. Просила рассмотреть дело в отсутствии представителя Администрации города Кургана.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации (Правительства) Курганской области не участвовал, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. В письменном отзыве против удовлетворения иска возражал. В отзыве указал, что согласно Закону Курганской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству» № 288 от 5 октября 2007 г. органы местного самоуправления Курганской области наделены полномочиями по обеспечению указанной категории лиц вне очереди жилыми помещениями. Финансовое обеспечение переданных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из бюджета Курганской области. Считал, что Правительство Курганской области является ненадлежащим ответчиком по делу. В представленном отзыве ответчик просил рассмотреть дело без участия его представителя.

Курганским городским судом Курганской области 15 мая 2012 г. постановлено указанное выше решение об отмене которого просит в апелляционной жалобе Администрация города Кургана, считая его незаконным.

В апелляционной жалобе ответчик Администрация города Кургана просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска. В обоснование жалобы указывает, что выводы суда о наличии у истца оснований для предоставления ему жилого помещения вне очереди Администрацией города Кургана основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства.

Полагает, что обязанность по предоставлению жилого помещения истцу должна быть возложена на Правительство Курганской области в силу Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Считает, что постановление Администрации (Правительства) Курганской области от 24 апреля 2006 г. «О порядке финансирования обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), в приемных семьях, и лиц из их числа» не может, в силу закона, являться актом, передающим полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями органу местного самоуправления. Поэтому Администрация города Кургана не может являться надлежащим ответчиком по предъявленным истцом требованиям.

Ссылается на то, что решение суда не содержит вывода о наличии сведений из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области о наличии либо отсутствии жилья у Юшкова Е.А.

Представители ответчиков Администрации города Кургана, Правительства Курганской области, Юшков Е.А., извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причине неявки суд не уведомили, в связи с чем на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Судебная коллегия областного суда, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Согласно части 2 вышеуказанной статьи вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Нормы статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации регулируют отношения, связанные с порядком предоставления жилых помещений всем категориям граждан, предусматривая внеочередное предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, основаниями для возникновения права на внеочередное получение жилья у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются: их нуждаемость в жилых помещениях; отсутствие закрепленного за ними жилого помещения; окончание пребывания названных граждан в образовательных и иных учреждениях, детских домах и так далее и прекращение опеки (попечительства).

Как следует из материалов дела, истец Юшков Е.А., года рождения, имеет статус лица, на которого распространяются гарантии, предусмотренные Федеральным законом № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года (в редакции от 16 ноября 2011 г. № 318-ФЗ, от 21 ноября 2011 г. № 326-ФЗ) «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», поскольку решением Курганского городского суда Курганской области от 22 мая 1996 г. родители истца и лишены в отношении Юшкова Е.А. родительских прав, что подтверждается письменными материалами дела (л. д. 15).

Постановлением Администрации города Кургана Курганской области № 1523 от 11 июня 1996 г. несовершеннолетний Юшков Е.А. определен в детское государственное учреждение (л. д. 14). Истец был направлен в Варгашинскую специальную (коррекционную) школу-интернат, где обучался и находился на полном государственном обеспечении с сентября 2001 года по август 2004 года. По данным ГБОУ НПО «Профессиональный лицей № 4» истец с 1 сентября 2004 г. по 17 мая 2005 г. обучался в указанном училище. Приговором Курганского городского суда Курганской области от 19 ноября 2010 г. истец был осужден по части 3 пункту «а» статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации к лишению свободы на срок 2 года с отбыванием наказания в колонии строгого режима с 3 марта 2010 г. по 2 марта 2012 г. в Учреждении ОФ-73/6 Курганской области.

Распоряжением мэра города Кургана № 766-р от 28 февраля 2005 г. Юшков Е.А. был включен в список на внеочередное получение жилья как ребенок, оставшийся без попечения родителей, очередь № 202. Сведений о закреплении за истцом жилья материалы дела не содержат. До настоящего времени истец Юшков Е.А. жильем не обеспечен.

Указанные обстоятельства, в том числе, нуждаемость Юшкова Е.А. в жилом помещении, подтверждаются представленными в дело письменными доказательствами и по существу не оспаривались сторонами в ходе судебного разбирательства.

Согласно пункту 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (с изменениями, внесенными Постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации от 7 июня 2000 г. N 10-П, от 12 апреля 2002 г. N 9-П, Федеральными законами от 28 февраля 2012 г. N 10-ФЗ, от 23 апреля 2012 г. № 34-ФЗ, от 2 мая 2012 г. № 40-ФЗ) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», ст. 5 Федерального закона № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 г. (в редакции от 16 ноября 2011 г. № 318-ФЗ, от 21 ноября 2011 г. № 326-ФЗ) «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей» финансовое обеспечение дополнительных гарантий по социальной поддержке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), является расходным обязательством субъектов Российской Федерации и обеспечивается органами исполнительной власти за счет бюджетов субъектов Российской Федерации.

Довод апелляционной жалобы в отношении отсутствия указания в решении суда данных о наличии либо отсутствии другого жилого помещения у истца, самостоятельным основанием для отмены решения суда первой инстанции не являются. По сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области Юшков Е.А. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним собственником жилья не значится, в собственности за Юшковым Е.А. объекты недвижимости также не значатся (л.д. 37), обратного материалы дела не содержат.

Разрешая спор, суд первой инстанции установив, что Юшков Е.А. относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, не имеет закрепленного жилого помещения, в установленном законом порядке признан нуждающимся в жилом помещении, окончил пребывание в образовательных учреждениях и учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, пришел к обоснованному выводу о наличии у истца права на внеочередное получение жилого помещения.

При этом выводы суда о возложении обязанности по предоставлению Юшкову Е.А. жилого помещения на орган местного самоуправления по месту жительства истца - Администрацию города Кургана Курганской области, соответствуют требованиям закона.

Согласно статье 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ (в редакции от 16 ноября 2011 г. № 318-ФЗ, от 21 ноября 2011 г. № 326-ФЗ) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу статьи 5 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотренные настоящим федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с приложением № 1 Закона Курганской области № 288 от 5 октября 2007 г. «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству» соответствующими органами местного самоуправления, которым передано государственное полномочие Курганской области по опеке и попечительству, является и город Курган Курганской области.

Статьей 2 Закона Курганской области от 31 декабря 2004 г. № 6 (в редакции Законов Курганской области от 4 апреля 2012 г. № 17, от 5 июня 2012 г. № 28) «О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье» предусмотрено, что основные понятия, используемые в настоящем Законе, применяются в том же значении, что и в Федеральном законе от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно Закону Курганской области от 5 октября 2007 года № 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству», постановлению Правительства Курганской области от 24 декабря 2007 г. № 633 «Об утверждении Порядка расходования субвенций местным бюджетам из областного бюджета на исполнение отдельных государственных полномочий Курганской области по опеке и попечительству» финансовое обеспечение полномочий по опеке и попечительству, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из бюджета Курганской области.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что муниципальные образования, администрацией одного из которых истец поставлен на учет нуждающихся в жилье, расположены в пределах одного субъекта РФ - Курганская область, к расходным обязательства которого отнесено обеспечение жильем детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то суд пришел к правильному выводу о том, что обязанность по предоставлению жилья Юшкову Е.А. следует возложить на ответчика - Администрацию города Кургана по месту фактического проживания истца.

Доводы апелляционной жалобы Администрации города Кургана не могут являться основаниями к отмене судебного решения, поскольку не опровергают выводы суда, а повторяют правовую позицию ответчика, выраженную его представителем в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда, не соглашаться с которой у суда апелляционной инстанции оснований не имеется.

Решение суда является законным и обоснованным, отмене по доводам, изложенным в жалобе, не подлежит. Предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ст. 320.1, п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Курганского городского суда Курганской области от 15 мая 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Кургана - без удовлетворения.

Судья-председательствующий

Судьи: