Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Тихонова А.С. о признании незаконным решения администрации города Владивостока об отказе в обеспечении выбора земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка по апелляционной жалобе заявителя на решение Советского районного суда города Владивостока от 25 декабря 2012 года, которым заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Украинцевой С.Н., пояснения представителя заявителя Котовой И.П., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя администрации города Владивостока и Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока Грачевой А.Ю., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Тихонов А.С. обратился в суд с названным заявлением, указав, что 22 мая 2012 года он подал в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края заявление о предоставлении в аренду сроком на 6 лет земельного участка ориентировочной площадью 180 квадратных метров с предварительным согласованием акта выбора площадки для строительства объекта «индивидуальный гараж на 2 автомобиля с подсобными помещениями». Письмом от 15 августа 2012 года № администрация города Владивостока отказала ему в выдаче акта о выборе спорного земельного участка и утверждении схемы его расположения. Основанием для отказа послужило расположение на испрашиваемом участке зеленых насаждений общего пользования, которые при реализации проекта строительства попадут под снос, что повлекло отказ согласования размещения объекта Управлением охраны окружающей среды. Заявитель не согласен с данным отказом, считает, что действующее законодательство не содержит каких-либо ограничений или запретов на выдачу (согласование) актов о выборе земельных участков, занятых древесно-кустарниковой растительностью, для строительства при отсутствии схемы подеревной съемки и перечетной ведомости зеленых насаждений, находящихся на участке. Согласно карте градостроительного зонирования испрашиваемый земельный участок входит в состав земель населенных пунктов, находится в зоне Ж-3 – зоне застройки многоэтажными жилыми домами, в связи с чем, размещение гаража относится к основному виду разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренных для данной зоны. Просит признать незаконным решение администрации города Владивостока № от 15 августа 2012 года об отказе в обеспечении выбора земельного участка, утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка, обязать администрацию в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить выбор земельного участка, утвердить схему расположения земельного участка и выдать акт о выборе земельного участка.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на требованиях по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель администрации города Владивостока и Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что испрашиваемый заявителем земельный участок полностью занят зелеными насаждениями общего пользования и при реализации проекта строительства все зеленые насаждения попадут под снос. По названным основаниям Управление охраны окружающей среды и природопользования администрации города Владивостока не согласовало размещение объекта, поэтому у Управления градостроительства и архитектуры не имелось оснований для выдачи заявителю акта выбора указанного земельного участка и утверждения схемы его расположения. Просил в удовлетворении заявления отказать.

Суд постановил указанное решение, с которым не согласился заявитель, в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения в связи с неверным толкованием судом норм материального права.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения.

Из содержания статьи 29 Земельного кодекса РФ следует, что в данной норме закреплена система и правомочие исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления по распоряжению государственными и муниципальными землями.

Согласно части 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта является обязательной стадией процедуры предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

Как следует из материалов дела, 22 мая 2012 года Тихонов А.С. обратился в Департамент земельных отношений, государственного строительного контроля и надзора в области долевого строительства Приморского края с заявлением о предоставлении ему в аренду сроком на 6 лет земельного участка ориентировочной площадью 180 квадратных метров, расположенного по адресу: <адрес>, с предварительном согласовании акта выбора площадки для строительства объекта – индивидуального гаража на два автомобиля с подсобными помещениями.

Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края 13 июня 2012 года направил заявление Тихонова А.С. в орган местного самоуправления для принятия решения о выборе земельного участка.

Письмом № от 15 августа 2012 года администрация города Владивостока отказала заявителю в обеспечении выбора и утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, поскольку Управление охраны окружающей среды и природопользования администрации города Владивостока не согласовало размещение объекта – индивидуального гаража на два автомобиля с подсобными помещениями – на земельном участке <адрес>.

Оценивая оспариваемый отказ, суд правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, принял законное и обоснованное решение.

Согласно части 2 статьи 31 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Пунктом 3.18 Регламента предоставления администрацией города Владивостока услуги «Выдача актов о выборе земельного участка для строительства с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории», утвержденного постановлением администрации города Владивостока от 30 декабря 2010 года № 1608, предусмотрено согласование возможности размещения объекта недвижимости с ОАО «Водоканал», МУПВ «ВПЭС», управлением охраны окружающей среды и природопользования администрации города Владивостока, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю и др.

Отсутствие согласования с Управлением охраны окружающей среды и природопользования администрации города Владивостока возможности размещения объекта недвижимости, исключает выдачу органом местного самоуправления Акта о выборе земельного участка по заявлению Тихонова А.С. (пункт 3.20 Регламента).

Установив наличие обстоятельств, препятствующих возможности размещения объекта на испрашиваемом земельном участке, суд обоснованно пришел к выводу о том, что отказ администрации города Владивостока, изложенный в письме № от 15 августа 2012 года, соответствует требованиям закона и не нарушает прав заявителя, что в силу части 4 статьи 258 ГПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявления Тихонова А.С.

Доводы апелляционной жалобы о безусловной обязанности органа местного самоуправления выдать акт согласования несостоятельны, поскольку при осуществлении процедуры обеспечения выбора земельного участка обязательно проверяется соблюдение экологических, градостроительных и иных норм размещения объекта, предусмотренных законодательством.

Кроме того следует учитывать, что земельные насаждения относятся к территории общего пользования в понятии, предусмотренном пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ. То обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок находится на территории общего пользования, является основанием, предусмотренным пунктом 2.8 Регламента предоставления администрацией города Владивостока услуги «Выдача актов о выборе земельного участка для строительства с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории», для отказа в предоставлении услуги.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Советского районного суда города Владивостока от 25 декабря 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Тихонова А.С. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи