Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационные жалобы ответчиков- администрации Индустриального района г.Барнаула, администрации города Барнаула на решение Индустриального районного суда г.Барнаула от 8 февраля 2011 года по делу по иску

ФИО1 к администрации г.Барнаула, администрации Индустриального района г.Барнаула о понуждении к организации уборки улиц микрорайона Солнечная поляна.

Заслушав доклад судьи Ермакова Э.Ю., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском, в котором с учетом последующего уточнения просила обязать ответчиков организовать уборку от снега и мусора улиц микрорайона «Солнечная поляна», ограниченного улицами Придорожная, Зимний, Закатный, Геодезическая, Энтузиастов, как улиц местного значения города Барнаула, относящихся к третьей категории, с определением общей протяженности дорог путем заключения соответствующего договора на оказание услуг со специализированными предприятиями за счет средств, предусмотренных на эти цели в бюджете соответствующего уровня, обязать администрацию г.Барнаула включить территории в границах перечисленных улиц в перечень магистральных улиц, улиц местного значения, закрепленных за администрацией Индустриального района г.Барнаула, как улиц местного значения, относящихся к улицам третьей категории г.Барнаула и далее с включением в ежегодные постановления о закреплении территории города по санитарному содержанию, обеспечить своевременную уборку от снега и мусора улиц районного значения и улиц индивидуальной застройки; закрепить в перечень согласно приложению 1 к постановлению главы г.Барнаула улицы в указанных границах с указанием общей протяженности дорог для организации уборки от снега и мусора.

Кроме того ФИО1 просила возложить обязанность на администрацию Индустриального района г.Барнаула заключить соответствующий договор на оказание муниципальных с автономным учреждением «Дорожник» Индустриального района г.Барнаула или иной специализированной организацией, начиная с 2011 года и включая последующие годы, за счет средств, предусмотренных на эти цели в бюджете г.Барнаула.

В обоснование заявленных требований ссылалась на то, что с 1991 года ее семья и все жители микрорайона своими силами и денежными средствами строили всю инфраструктуру микрорайона. В период с 1991 по 2010 годы жители микрорайона производили чистку улиц от грязи, мусора и снега за счет собственных средств, несмотря на то, что улицы, расположенные в микрорайоне «Солнечная поляна», относятся к улицам местного значения третьей категории.

Решением Индустриального районного суда г.Барнаула от 8 февраля 2011 года исковые требования удовлетворены частично. Постановлено обязать администрацию г.Барнаула включить в перечень магистральных улиц, улиц местного значения и площадей, закрепленных за администрациями районов города, содержащийся в приложении к постановлению администрации г.Барнаула от 23 октября 2007 года № 3281 «О закреплении территории города по санитарному содержанию» улицу Мраморную Индустриального района г.Барнаула с определением протяженности указанной улицы; обязать администрацию Индустриального района г.Барнаула организовать уборку ул.Мраморная путем заключения соответствующего договора с автономным учреждением «Дорожник» Индустриального района г.Барнаула, либо иной специализированной в области содержания автодорог организацией.

В остальной части иск оставлен без удовлетворения.

В кассационной жалобе ответчик- администрация Индустриального района г.Барнаула просил решение суда отменить в части удовлетворения иска, указывая на то, что судом не выяснен вопрос о возможности финансирования тех мероприятий, обязанность по выполнению которых возложена на администрацию района, мнение по этому поводу комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации г.Барнаула не выяснялось; суд не принял во внимание, что по ул.Мраморная не проходит общественный транспорт, все дороги в микрорайоне строились за счет собственных средств граждан; в решении суда не дана оценка полномочиям территориального общественного самоуправления населения (далее по тексту- ТОС) микрорайона «Солнечная поляна».

В кассационной жалобе ответчик- администрация г.Барнаула также поставил вопрос об отмене решения в той же части, полагая, что дорога по ул.Мраморная находится в общей долевой собственности жителей- застройщиков, а в соответствии со ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества; ФИО1 в своем исковом заявлении подтвердила, что жители микрорайона долгое время за собственные средства производили уборку улиц; суд пришел к ошибочному выводу о том, что дорога по ул.Мраморная относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения; перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа утверждается органом местного самоуправления городского округа.

В письменных возражениях на кассационную жалобу администрации г.Барнаула представитель третьего лица- ТОС микрорайона «Солнечная поляна» просил решение оставить без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав представителей ответчиков- администрации Индустриального района г.Барнаула ФИО2, администрации г.Барнаула ФИО3, истца ФИО1, представителя третьего лица- ТОС микрорайона «Солнечная поляна» ФИО4, обсудив доводы кассационных жалоб, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в нем, обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права (п.п.2,4 ч.1 ст.362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту- ГПК РФ)).

Удовлетворяя частично заявленные требования, районный суд в решении исходил из того, что ответчиками не представлено сведений об отнесении улицы Мраморная к какой-либо категории, а потому, по мнению суда, улицы микрорайона «Солнечная поляна» Индустриального района г.Барнаула, в том числе улица Мраморная, относятся к автомобильным дорогам общего пользования; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе уборка, относится к компетенции органов местного самоуправления, в связи с чем обязанность включить улицу Мраморная в перечень улиц местного значения возложена на администрацию г.Барнаула, а обязанность организовать уборку данной улицы путем заключения соответствующего договора со специализированной организацией в области содержания автомобильных дорог- на администрацию Индустриального района г.Барнаула.

Судебная коллегия признает данные суждения ошибочными, противоречащими исследованным в судебном заседании доказательствам и нормам материального права, подлежащим применению.

На основании ст. 27 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту- Федеральный закон № 131-ФЗ), ст. 29 Устава городского округа - города Барнаула Алтайского края, решением Барнаульской городской Думы от 14 мая 2009 года № 106 (ред. от 26 марта 2010 года) утверждено Положение о территориальном общественном самоуправлении в городе Барнауле (далее по тексту- Положение о ТОС в г.Барнауле).

В соответствии с п.1.1. Положения о ТОС в г.Барнауле под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории городского округа - города Барнаула Алтайского края (подъезд многоквартирного жилого дома, многоквартирный жилой дом, группа жилых домов, жилой микрорайон, село, поселок и другие территории проживания граждан) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения городского округа.

Границы территории, на которой осуществляется ТОС, устанавливаются Барнаульской городской Думой по предложению населения, проживающего на данной территории (п.1.2).

Вышеуказанным решением Барнаульской городской Думы от 14 мая 2009 года № 106 на основании обращений в городскую Думу Совета ТОС микрорайона «Солнечная поляна», администрации Индустриального района г.Барнаула утверждены границы ТОС микрорайона «Солнечная поляна» Индустриального района г.Барнаула от ул.Геодезическая; ул.Юрина; пер.Зимний; ул.Просторная (нечетная сторона); Павловский тракт (четная сторона).

Первой учредительной конференцией жителей поселка «Солнечная поляна» Индустриального района г.Барнаула от 22 августа 2000 года утвержден устав Совета ТОС поселка «Солнечная поляна» Индустриального района г.Барнаула (далее по тексту- Устав).

Согласно п.1.2 Устава ТОС является составной частью системы городского самоуправления, призванного обеспечивать развитие инициативы и расширение возможностей самостоятельного решения населением вопросов социально- экономического развития данной территории.

Пунктом 1.6 Устава установлен круг вопросов, относящийся к вопросам местного значения ТОС и его органов, в числе которых: привлечение граждан к дальнейшему благоустройству и улучшению содержания территории улицы, поддержанию санитарного порядка и противопожарной безопасности; владение, распоряжение, пользование имуществом, финансовыми ресурсами как собственными, так и переданными органами городского самоуправления по договорам на определенные цели.

Экономическую основу ТОС составляет: собственность, имущество, финансовые средства, передаваемые администрацией города, района на основе соглашений, договоров.

Жители несут бремя содержания расходов на содержание и ремонт общего имущества. Размер платежей устанавливается общим собранием жителей улиц, конференцией на основе учета единых правил и норм, исходя из обеспечения возможности возмещения издержек на обслуживание, текущий, профилактический и капитальный ремонты общего имущества с учетом доли жителя в общей собственности (п.3.4 Устава).

В соответствии с п.3 ч.8 ст.26 Федерального закона № 131-ФЗ, подп.3,8 п.8 Положения о ТОС в г.Барнауле органы ТОС: могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств бюджета города; вправе заключать с юридическими и физическими лицами, а также с индивидуальными предпринимателями договоры, связанные с их участием в решении социально-экономических задач на данной территории, выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры, находящихся в их ведении, с использованием собственных и привлеченных финансовых ресурсов.

Разделом 11 того же Положения регулируются условия и порядок выделения из бюджетов средств, необходимых для организации и осуществления ТОС.

Так, п.11.1 установлено, что ТОС до утверждения бюджета города на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) может обращаться в администрацию города с предложениями о выделении средств из бюджета города для осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения в соответствии с уставом ТОС.

Обращения могут содержать предложения по осуществлению хозяйственной деятельности, направленной на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, с указанием конкретного перечня работ, предполагаемого объема финансирования, видов расходов и сроков исполнения. К обращению прилагаются ходатайство администрации района, обоснование необходимости выделения средств из бюджета города и смета доходов и расходов ТОС, утвержденная собранием (конференцией) граждан (п.11.2).

Таким образом финансирование мероприятий по благоустройству территории ТОС, в том числе- по очистке улиц от снега и мусора, из средств бюджета муниципального образования может осуществляться только на договорной основе, т.е. на основании договора, заключаемого между ТОС и органом местного самоуправления.

Из искового заявления ФИО1 следует, что с 1991 года по 2010 год жители микрорайона Солнечная поляна производили очистку улиц от грязи, мусора и снега за счет собственных денежных средств.

По запросу судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда письмом от 11 апреля 2011 года № 06-16/183 комитетом по финансам, налоговой и кредитной политике администрации г.Барнаула сообщено, что средства из бюджета города на строительство улицы Мраморная микрорайона «Солнечная поляна» Индустриального района г.Барнаула не выделялись.

Из письма администрации Индустриального района г.Барнаула, адресованного в суд кассационной инстанции, следует, что из бюджета города Барнаула денежные средства на строительство дорог в микрорайоне Солнечная поляна также не выделялись.

В судебном заседании председатель ТОС микрорайона «Солнечная поляна» Л. пояснил, что договор на уборку улицы Мраморная с органами местного самоуправления с выделением денежных средств из местного бюджета на эти цели за все время существования ТОС не заключался.

В целях организации благоустройства и озеленения территории города и во исполнение ст.16 Федерального закона № 131-ФЗ решением Барнаульской городской Думы от 27 марта 2009 года № 77 утверждены Правила Правилблагоустройства города Барнаула (далее по тексту- Правила).

В силу п.1.3. Правил на территории города Барнаула физические лица, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, обязаны обеспечить своевременную и качественную очистку и уборку, озеленение и благоустройство отведенных им в установленном порядке земельных участков и прилегающих территорий, а также закрепленных на основании соглашений с администрациями районов в городе территорий, в соответствии с действующим законодательством, настоящими Правилами и Порядком сбора, вывоза и утилизации бытовых отходов, утвержденным решением Барнаульской городской Думы.

Улица Мраморная находится на территории, границы которой образуют территорию ТОС микрорайона «Солнечная поляна» по решению Барнаульской городской Думы от 14 мая 2009 года № 106.

Специализированные организации на основании соглашений с лицами, указанными в абз. 1 п.1.3 Правил, производят уборку, посыпку песком, текущий и капитальный ремонт асфальтового покрытия тротуаров, проезжей части улиц, проспектов, площадей (п.11.1 Правил).

Согласно п.12 ст.16 приложения 2 к решению Барнаульской городской Думы от 27 марта 2009 года № 75 «Об утверждении Положений о районах в городе Барнауле и администрациях районов города Барнаула» администрация района организует в пределах, установленных муниципальными нормативными правовыми актами, текущее содержание автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории района.

Как следует из материалов дела, 1 января 2010 года между администрацией Индустриального района и автономным учреждением «Дорожник» Индустриального района г.Барнаула заключен договор №1/10, по условиям которого автономное учреждение «Дорожник» осуществляет оказание услуг по содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений на них в границах Индустриального района г.Барнаула (л.д.27-30).

В соответствие с заданием на оказание муниципальных услуг автономным учреждением «Дорожник» Индустриального района итогом за год является сумма «…», в том числе «…» руб. на содержание дорог (улица Мраморная микрорайона «Солнечная поляна» не указана в числе обслуживаемых улиц).

При изложенных обстоятельствах у суда первой инстанции не имелось оснований возлагать обязанность на администрацию Индустриального района г.Барнаула организовать уборку ул.Мраморная путем заключения соответствующего договора с автономным учреждением «Дорожник» Индустриального района города Барнаула либо иной специализированной в области содержания автодорог организацией.

Утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения отнесено к исключительной компетенции органов местного самоуправления (п.5 ст.13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»), а потому районный суд неправомерно возложил на администрацию г.Барнаула обязанность включить в перечень магистральных улиц, улиц местного значения и площадей, закрепленных за администрациями районов города, содержащийся в приложении к постановлению администрации г.Барнаула от 23 октября 2007 года № 3281 «О закреплении территории города по санитарному содержанию» улицу Мраморную Индустриального района г.Барнаула с определением протяженности указанной улицы по той лишь причине, что в г.Барнауле не утвержден перечень автомобильных дорог необщего пользования. Само по себе отсутствие такого перечня в силу положений ст.5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не позволяет отнести улицу Мраморная к автомобильным дорогам местного значения.

При указанных обстоятельствах решение в части удовлетворения иска ФИО1 не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

Поскольку все обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены, дополнительной проверки не требуется, судебная коллегия находит основания для отмены решения в указанной части и принятия нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Индустриального районного суда г.Барнаула от 8 февраля 2011 года отменить в части удовлетворения иска ФИО1 и возложения обязанности на администрацию г.Барнаула включить в перечень магистральных улиц, улиц местного значения и площадей, закрепленных за администрациями районов города, содержащийся в приложении к постановлению администрации г.Барнаула от 23 октября 2007 года № 3281 «О закреплении территории города по санитарному содержанию» улицу Мраморную Индустриального района г.Барнаула с определением протяженности указанной улицы а также в части возложения обязанности на администрацию Индустриального района г.Барнаула организовать уборку ул.Мраморная путем заключения соответствующего договора с автономным учреждением «Дорожник» Индустриального района г.Барнаула, либо иной специализированной в области содержания автодорог организацией.

Принять в указанной части новое решение, которым в удовлетворении иска ФИО1 отказать.

В остальной части то же судебное решение оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: