Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в судебном заседании от 7 октября 2011 года по кассационной жалобе Мусаевой И.А. на решение Советского районного суда г. Махачкалы от 3 августа 2011 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда РД Шихгереева Х.И., выслушав объяснения Наврузбекова И.А.- представителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по РД, просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия,

установила:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по РД (далее Управление) обратилось в суд с иском к нотариусу , Нотариальной палате РД о признании недействительными:

стажировки нотариуса Мусаевой (Арзлусовой) И.А. у нотариуса Арзлумовой Д.А. в период с 1 сентября 2004 года по 12 октября 2005 года, на которой она находилась на основании приказа Президента Нотариальной палаты РД № 79 от 31 августа 2004 года и которая завершена 12 октября 2005 года в соответствии с приказом Президента Нотариальной Палаты РД № 65 от 12 октября 2005 года;

лицензии на имя Арзулумовой И.А. на право занятия нотариальной деятельностью № 258 от 25 октября 2005 года;

конкурса на замещение вакантной должности нотариуса Махачкалинского и Ахтынского нотариального округа от 11 сентября 2006 года, по результатам которого Мусаева (Арзлумова) И.А. признана победившей конкурс на замещение вакантной должности нотариуса Махачкалинского нотариального округа;

а также самого решения конкурсной комиссии от 11 сентября 2006 года о признании Мусаевой (Арзлумовой) И.А. победившей конкурс на замещение вакантной должности нотариуса Махачкалинского нотариального округа.

В обоснование своих требований Управление указало, что в соответствии с Указом Президента РФ от 123 мая 2008 года № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» функции по контролю и надзору в сфере нотариата, в том числе и по вопросам проведения конкурсов на замещение вакантных должностей нотариусов, выдаче лицензии на право занятия нотариальной деятельностью, организации и проведению стажировки лиц, желающих заниматься нотариальной деятельностью, которые ранее выполнялись территориальными органами Федеральной регистрационной службы РФ по РД, с 1 сентября 2008 года переданы территориальным органам Министерства юстиции РФ, в том числе и Управлению Министерства юстиции РФ по РД, во исполнение названного Указа Президента РФ документы, номенклатурные наряды, личные дела стажеров нотариусов, лиц, подавших заявления на участие в квалификационных экзаменах на получение лицензии на право занятия нотариальной деятельностью, конкурсные материалы от Главного управления Федеральной регистрационной службы были переданы Управлению. Притом передача документов осуществлена без оформления их приема-передачи.

До 5 мая 2011 года обязанности по ведению документации и делопроизводством в Управлении занималась заместитель начальника отдела по контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата и государственной регистрации актов гражданского состояния. В связи с ее увольнением с работы с этого времени указанные обязанности были перераспределены и они возложены на другого работника этого отдела, а именно, на Абдусаламова Х.Г.

В целях наведения порядка и обеспечения соблюдения правил делопроизводства при осуществлении функций по контролю в сфере нотариата было принято решение провести проверку соблюдения Главным Управлением Федеральной регистрационной службы по РД правил делопроизводства при осуществлении функций по контролю в сфере нотариата.

В результате этой проверки было установлено, что к сдаче экзамена для прохождения стажировки и к участию в конкурсе на замещение должности нотариуса желающие допускались с нарушением требований закона.

В соответствии со статьей 2 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате на должность нотариуса в Российской Федерации назначается в порядке, установленном этими Основами, гражданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое образование, прошедший стажировку сроком не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавший квалификационный экзамен, имеющий лицензию на право занятия нотариальной деятельностью.

В нарушение этих требований закона 21 июня 2004 года к сдаче экзамена как лицо, желающее пройти стажировку у нотариусов, с 1 сентября 2004 года к стажировке у частнопрактикующего нотариуса Махачкалинского нотариального округа Арзлумовой Ж.А., а 11 октября 2005 года к сдаче экзамена как лицо, претендующее на занятия нотариальной деятельностью, была допущена Мусаева (Арзлумова) И.А., которая не имела высшего юридического образования.

Тем самим были нарушены требования приведенных Основ законодательства о нотариате, а также Порядка прохождения стажировки лицами, претендующими на должность стажера нотариуса, утвержденного приказом Министерства юстиции РФ № 179 от 21 июля 2000 года «Об утверждении Порядка прохождения стажировки лицами, претендующими на должность стажера нотариуса», изданного во исполнение названных Основ и в пределах своих полномочий, а также Положения о квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности», согласно которым к сдаче квалификационного экзамена допускаются граждане Российской Федерации, имеющие высшее юридическое образование.

Как было установлено в ходе проверки, Мусаева (Арзлумова) И.А. в составленных и представленных ею документах, находящихся в личном деле, указывала, что она имеет высшее юридическое образование, окончила Московский институт предпринимательства и права. Однако, проверкой установлено, что диплом серии АВБ за № об окончании указанного вуза ей выдан только 26 октября 2005 года, т.е. после сдачи экзамена для допуска к стажировке, прохождения стажировки и сдачи экзамена как лицо, претендующее на занятие нотариальной деятельностью.

Поскольку к сдаче экзаменов, стажировке Мусаева (Арзлумова) И.А. была допущена с нарушением требований законодательства, то она не могла быть допущена и к участию в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса, в связи с чем и результаты конкурса на замещение должности являются незаконными.

В ходе рассмотрения дела представитель Управления отказалась от требований в части признания недействительной лицензии на право нотариальной деятельности.

Решением Советского районного суда г. Махачкалы от 3 августа 2011 года иск Управления Министерства юстиции РФ по РД удовлетворен, стажировка Мусаевой И.А. с 1 сентября 2004 года на основании приказа Президента Нотариальной палаты № 79 от 31 августа 2004 года, а также конкурс на замещение вакантной должности нотариуса Махачкалинского и Ахтынского нотариального округа от 11 сентября 2006 года и решение конкурсной комиссии от 11 сентября 2006 года в части признания Мусаевой И.А. победившей в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса Махачкалинского нотариального округа признаны недействительными.

В кассационной жалобе Мусаевой И.А. ставится вопрос об отмене решения суда по тем основаниям, что оно не соответствует фактическим обстоятельствам и требованиям ГПК РФ, заявление Управления по форме и содержанию не соответствует требованиям статьи 131 ГПК РФ, она указана в качестве заинтересованного лица, а не ответчика, в нем не указано нарушение или угроза нарушения прав и свобод истца, к заявлению не приложены перечень документов по числу участников процесса, эти документы не были ей выданы, что лишило ее возможности подготовки к судебному заседанию и защите своих прав в полном объеме, вывод суда о том, что ею на момент сдачи экзамена для стажировки, а также прохождения стажировки не был представлен диплом, выданный Дагестанским педагогическим университетом от 18 июня 2004 года, не соответствует действительности, суд не учел, что такой диплом в действительности имелся, суд не вызвал и не допросил членов конкурсной комиссии об обстоятельствах ее допуска к стажировке и конкурсу, установленные судом недостатки в оформлении документов связано с невыполнением своих обязанностей теми органами, в функции которых входит организация сдачи экзаменов и стажировки, однако, это не должно влиять на ее права, не принято во внимание то, что выданный ей диплом ДГПУ не признан недействительным, в связи с чем он считается имеющим юридическую силу, суд неправильно определил государственные стандарты юридического образования и необоснованно посчитал, что полученное ею образование в ДГПУ не дает ей право заниматься нотариальной деятельностью, при рассмотрении дела было заявлено ходатайство о применении срока исковой давности, однако, суд безмотивно не применил этот срок, принятое по делу решение фактически ведет к прекращению ее права на осуществление нотариальной деятельности, однако, суд, признавая конкурс недействительным, не указал последствия недействительности конкурса, кроме того, судом нарушена подсудность дела, поскольку она проживает на территории Ленинского района г. Махачкалы, а дело рассмотрено Советским районным судом г. Махачкалы.

В возражениях на кассационную жалобу Управлением Министерства юстиции РФ по РД ставится вопрос об оставлении решения суда без изменения по тем основаниям, что решение суда является правильным и законным, кроме того, на запрос Нотариальной Палаты РД, направленный в Дагестанский государственный педагогический университет до вынесения решения суда, получен ответ о том, что Арзулумова И.А. не значится среди выпускников 2004 года, не значится также и диплом ДВС № как выданный ДГПУ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Согласно статье «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» на должность нотариуса в Российской Федерации назначается в порядке, установленном настоящими Основами, гражданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое образование, прошедший стажировку сроком не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавший квалификационный экзамен, имеющий лицензию на право нотариальной деятельности.

Как следует из материалов дела, Мусаева (Арзулумова) И.А. 21 июня 2004 года была допущена к сдаче экзамена как лицо, желающее пройти стажировку у нотариусов, приказом Президента Нотариальной Палаты РД № 79 от 31 августа 2004 года с 1 сентября 2004 года назначена стажером к частнопрактикующему нотариусу Махачкалинского нотариального округа Арзлумовой Ж.А., квалификационная комиссия при Главном управлении Федеральной регистрационной службы по РД 11 октября 2005 года допустила ее к сдаче экзамена в числе лиц, претендующих заниматься нотариальной деятельностью (протокол № 2 от 11 октября 2005 года).

Судом установлено, что к указанным датам Арзлумова И.А. не имела высшего образования, решение о присуждении ей степени бакалавра Государственной аттестационной комиссией филиала Московского института предпринимательства и права принято только 25 октября 2005 года, а диплом серии АВБ № об окончании этого вуза выдан только 16 ноября 2005 года.

Из этого следует, что к моменту допуска ее к сдаче экзамена в числе лиц, желающих пройти стажировку у нотариусов, издания приказа Президента Нотариальной Палаты РД № 79 от 31 августа 2004 года о назначении ее с 1 сентября 2004 года стажером к частнопрактикующему нотариусу Махачкалинского нотариального округа Арзлумовой Ж.А., допуска ее квалификационной комиссией при Главном управлении Федеральной регистрационной службы по РД 11 октября 2005 года к сдаче экзамена в числе лиц, претендующих заниматься нотариальной деятельностью (протокол № 2 от 11 октября 2005 года) она не имела высшего юридического образования, подтвержденного соответствующим документом о высшем образовании.

Арзлумова И.А. утверждает, что она помимо высшего юридического образования, полученного в Махачкалинском филиале Московского института предпринимательства и права, имеет высшее юридическое образование, полученное в Дагестанском государственном педагогическом университете, о чем ей 18 июня 2004 года выдан диплом серии ДВС №, согласно которому решением государственной аттестационной комиссии от 27 мая 2004 года ей присуждена квалификация «учитель права по специальности «Юриспруденция».

Однако, как это следует из материалов дела, при подаче документов для допуска к сдаче экзаменов и прохождения стажировки ею этот диплом не предъявлялся, о нем в своих документах, представленных в Главное управление Федеральной регистрационной службы РФ по РД, не указывала.

К возражениям на кассационную жалобу Мусаевой (Арзлумовой) И.А. Управлением Министерства юстиции РФ по РД приложен ответ Дагестанского государственного педагогического университета № 1238 от 15 августа 2011 года, т.е. полученный после вынесения решения суда, согласно которому Арзлумова И.А. среди выпускников университета 2004 года не значится и диплом серии ДВС № в этом году не выдавался.

Тем самим опровергаются доводы Мусаевой И.А. о том, что к моменту допуска ее к экзамену для прохождения стажировки и назначения стажировки она имела высшее юридическое образование и могла быть допущена к сдаче экзаменов и стажировке в качестве лица, претендующего на занятие нотариальной деятельностью.

Судом установлено также и то, что Арзлумова И.А. в своих представленных в Главное управление Федеральной регистрационной службы РФ по РД документах (в личном листе по учету кадров и в автобиографии) указала на то, что она Московский институт предпринимательства и права окончила в 2003 году.

Однако, как это следует из протокола судебного заседания, в судебном заседании Мусаева И.А. заявила, что не имеет такого диплома и о наличии такого диплома она в этих документах записала по предложению Президента Нотариальной палаты РД.

Между тем, на листе дела 94 находится копия диплома серии АВБ №, выданного 18 марта 2004 года, снятая с копии, находящейся в ее личном деле, из чего следует, что о наличии у нее диплома об окончании Московского института предпринимательства и права в названных документах она указала не по предложению других лиц, а на основании (очевидно) сфальсифицированного диплома.

Из копии реестра № 000114 для регистрации нотариальных действий нотариуса Алирзаевой Н.И., начатого 28 апреля 2005 года (л.д. 85-86), также следует, что Арзлумовой И.А. для удостоверения копии этому нотариусу представлялся диплом серии АВБ №, выданный 18 марта 2004 года, согласно которому Арзлумовой И.А. степень бакалавра юриспруденции присуждена решением государственной аттестационной комиссии от 14 декабря 2003 года.

Эти противоречия в действиях Мусаевой (Арзлумовой) И.А. и в представленных ею документах, а также информация, представленная Дагестанским государственным педагогическим университетом, приводят к выводу о том, что она к сдаче экзаменов в числе лиц, желающих пройти стажировку у нотариуса, и в числе лиц, претендующих на замещение должности нотариуса, а также к стажировке была допущена в нарушение закона в отсутствие высшего юридического образования, подтвержденного соответствующим документом, что влечет недействительность сданных ею экзаменов, а также ее стажировки.

Соответственно, конкурс на замещение должности нотариуса Махачкалинского нотариального округа от 11 сентября 2006 года, в котором она могла участвовать только при условии сдачи экзаменов и прохождения стажировки с соблюдением требований закона и по результатам которого Мусаева И.А. признана победившей, судом правильно признан недействительным.

Остальные доводы кассационной жалобы не имеют правообразующего значения, не влияют на выводы суда о недействительности допуска Мусаевой И.А. к сдаче экзаменов в числе лиц, желающих пройти стажировку у нотариуса, и в числе лиц, претендующих на замещение должности нотариуса, и к стажировке, а также о недействительности результатов конкурса от 11 сентября 2006 года.

Поэтому, оснований для отмены решения суда по доводам кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 361 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Советского районного суда г. Махачкалы от 3 августа 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу- без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи