Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Бочаровой Н.М. на решение Усть-Пристанского районного суда Алтайского края от 11 января 2011г.

по делу по иску прокурора Центрального района г.Новосибирска, в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Бочаровой Н.М. о запрещении осуществления деятельности по проведению азартных игр.

Заслушав доклад судьи Хоролич Н.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Центрального района г.Новосибирска обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с иском к ИП Бочаровой Н.М., просил возложить на ИП Бочарову Н.М. обязанность прекратить осуществление деятельности по проведению и организации азартных игр в букмекерской конторе «Г.», расположенной по адресу: ….

В обоснование своих требований прокурор сослался на то, что проверкой, проведенной прокуратурой Центрального района г.Новосибирска по исполнению Федерального закона от 29.12.2006г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», в пункте приема ставок ТОО «Букмекерской конторы «Г.», расположенном по адресу: г…, было установлено, что ИП Бочарова Н.М. осуществляет по указанному адресу в помещении телебара «Ч.» прием ставок ТОО «Букмекерской конторы «Г.» без лицензии на организацию и проведение азартных игр, выданной в порядке, установленном законодательством РФ, что является нарушением требований Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» № 244-ФЗ от 29.12.2006г. (далее по тексту Федеральный закон).

В соответствии со ст.3 Федерального закона, государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется путем: выдачи лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах; выявления, запрещения и пресечения деятельности лиц, осуществляющих деятельность по организации и проведению азартных игр с нарушением законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр.

На основании п.9 ст.4 Федерального закона, лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах - документ, выдаваемый в соответствии с настоящим Федеральным законом и предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах вне игорных зон, с обязательным указанием в приложении к нему количества и места нахождения филиалов или иных мест осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

ИП Бочарова Н.М., при проверке предъявила международный договор (Агентское соглашение) № 6302/10 от 15.02.2010г. на оказание услуг по приему и обработке платежей населения, государственную лицензию на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах, выданную ТОО «Букмекерская контора «Г.», Комитетом индустрии туризма Министерства туризма и спорта Республики Казахстан 03.04.2007г. Место нахождения игорного заведения указано по адресу: ….

Прокурор указывает, что данные документы не дают ИП Бочаровой Н.М. права на осуществление деятельности в сфере организации и проведению азартных игр в Российской Федерации, в т.ч. по адресу: ….

В соответствии с ч.3 ст.8 Федерального закона организация и проведение азартных игр может осуществляться исключительно работниками организатора азартных игр, Бочарова Н.М. фактически, осуществляя деятельность по проведению азартных игр, работником ТОО «Букмекерская контора «Г.», не является.

Прокурор указал, что ответчик осуществляет незаконную деятельность по проведению азартных игр, в нарушение требований Федерального закона от 29.12.2006г. № 224-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», указанная незаконная деятельность подлежит запрету в судебном порядке в силу положений ст.12 ГК РФ, поскольку нарушается личные неимущественные права неопределенного круга лиц и нарушаются интересы Российской Федерации на осуществление правового регулирования в сфере организации и проведения азартных игр.

В судебном заседании помощник прокурора Голотвина Е.П. поддержала исковые требования прокурора.

Ответчик ИП Бочарова Н.М. в суд не явилась, из ее письменного отзыва следует, что требования прокурора она не признает, ссылаясь на то, что пункт приема платежей, расположенный по адресу: …, не осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр и не является букмекерской конторой.

Учет ставок и определение суммы выигрыша производится в центральном офисе букмекерской компании - в кассе букмекерской конторы. На пункте приема платежей учета, расчет ставок не осуществляется. Таким образом, пункты приема платежей также не являются кассами букмекерской конторы.

Деятельность осуществляется в соответствии со ст.1005 ГК РФ, по субагентскому договору от имени и за счет принципала, выдача карточек осуществляется от имени и по поручению этого принципала ТОО «Букмекерская контора «Г.». ИП Бочарова Н.М. в пункте по приему платежей от физических лиц по адресу: … выступает в качестве Агента по агентскому договору № 6302/10 от 15.02.2010г., заключенному с принципалом ТОО «Букмекерская контора «Г».

ТОО «Букмекерская контора «Г.» осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр в кассе букмекерской конторы, по адресу, указанному в лицензии, а прием денежных средств и их выдача в пункте приема платежей ИП Бочаровой Н.М., расположенном по адресу: …, не является лицензируемым видом деятельности.

Заочным решением Усть-Пристанского районного суда Алтайского края от 11.01.2011г. требования прокурора удовлетворены.

На индивидуального предпринимателя Бочарову Н.М. (ИНН …, ОГРН …) возложена обязанность прекратить осуществление деятельности по проведению и организации азартных игр в букмекерской конторе «Г», расположенной по адресу: …, на территории Центрального района г.Новосибирска.

С Бочаровой Н.М. взыскана в доход местного бюджета государственная пошлина в размере ...

В кассационной жалобе Бочарова Н.М. просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что суд необоснованно пришел к выводу о том, что деятельность по адресу: … должна осуществляться на основании лицензии, по данному адресу находится лишь пункт приема платежей от физических лиц, ИП Бочарова Н.М. выступает в качестве Агента по агентскому договору от 15.02.2010г., заключенному с Принципалом ТОО «Букмекерская контора «Г.», по поручению Принципала оказывает услуги, за которые получает вознаграждение. Права и обязанности по операциям, совершенным Агентом, возникают непосредственно у Принципала. Букмекерская контора осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр в кассе букмекерской конторы по адресу, указанному в лицензии. Для подтверждения факта организации и проведения азартной игры необходимо наличие соглашения о выигрыше и определении места заключения такого соглашения. Пункты приема платежей объединены в единую сеть с головным подразделением организации, между собой не связаны и какой-либо информацией о количестве ставок, размерах выплат игрокам в других обособленных подразделениях не располагают, сумму выплат самостоятельно не рассчитывают.

В пункте приема платежей, организатором азартных игр соглашения о заключении пари между участниками игры не заключается.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав прокурора Крашенинина С.А., полагавшего, что решение суда является законным, судебная коллегия не находит оснований к удовлетворению жалобы.

В соответствии с п. 1 ст.1 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» № 244-ФЗ от 29.12.2006г. (в ред. Федеральных законов от 24.07.2009г. № 211-ФЗ, от 22.04.2010г. № 64-ФЗ и от 03.11.2010г. № 281-ФЗ) предусмотрены правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации и установлены ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан.

Государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр в силу ст.3 названного закона осуществляется путем: установления порядка осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и соответствующих ограничений, обязательных требований к организаторам азартных игр, игорным заведениям, посетителям игорных заведений, игорных зон; выделения территорий, предназначенных для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, - игорных зон; выдачи разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах; выдачи лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах; выявления, запрещения и пресечения деятельности лиц, осуществляющих деятельность по организации и проведению азартных игр с нарушением законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр.

Лицензией на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах согласно п.9 ст.4 Закона № 244-ФЗ является документ, выдаваемый в соответствии с настоящим Федеральным законом и предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах вне игорных зон, с обязательным указанием в приложении к нему количества и места нахождения филиалов или иных мест осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

В силу ст. 5 названного Закона, деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, а также исключительно в игорных заведениях, соответствующих требованиям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Организаторами азартных игр в силу ст.6 Закона № 244-ФЗ могут выступать исключительно юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке на территории Российской Федерации.

Согласно п.3 ст.8 того же Закона организация и проведение азартных игр могут осуществляться исключительно работниками организатора азартных игр.

В соответствии с п.2 ст.14 данного Закона букмекерские конторы и тотализаторы (за исключением открываемых в игорных зонах) могут быть открыты исключительно на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, порядок выдачи которых определяется Правительством Российской Федерации.

Главой 3 Закона № 244-ФЗ урегулированы также иные требования к букмекерским конторам и тотализаторам и отдельные правила осуществления ими соответствующей деятельности.

Судом установлено, что вышеприведенные требования Федерального закона, ИП Бочаровой Н.М., осуществляющей в помещении телебара «Ч.» по адресу: …, прием ставок от граждан на основании международного договора (агентского соглашения) № 6302/10 от 15.02.2010г. с ТОО Букмекерская контора «Г.», нарушены.

Так, лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр, в том числе по адресу: …, юридическому лицу, зарегистрированному на территории Российской Федерации, соответствующим уполномоченным органом России не выдавалась.

При таких обстоятельствах, суд правильно пришел к выводу о том, что ИП Бочарова Н.М. данную деятельность осуществляет незаконно, в нарушение положений п.9 ст.4 Закона № 244-ФЗ, а также п.1 ст.7, п/п.104 п.1 ст.17 Федерального закона от 08.08.2001г. № 128 «О лицензировании отдельных видов деятельности», согласно которому деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах подлежит лицензированию.

В соответствии с п.6 ст.4 Закона № 244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр это деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры.

Факт осуществления ИП Бочаровой Н.М. деятельности по организации и проведению азартных игр, направленной на заключение, основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры подтверждается материалами совместной прокурорской проверки, и письменным объяснением Бочаровой Н.М. (л.д.20-21).

Поэтому доводы жалобы Бочаровой Н.М. о том, что по указанному адресу находится пункт приема платежей, что не относится к деятельности организации проведения азартных игр, соответственно не относится к лицензируемым видам деятельности, не основаны на законе и опровергаются материалами дела.

Из дела усматривается, что лицензия, выданная 03.04.2007г. букмекерской конторе «Г.» Комитетом индустрии туризма Министерства туризма и спорта Республики Казахстан (л.д.11) с указанием места расположения игорного заведения по адресу … и отсутствием в ней адреса пункта по приему ставок в г….. В силу закона данная лицензия не может распространяться на территорию другого государства, в данном случае на территорию Российской Федерации.

При осуществлении указанной деятельности на территории Российской Федерации ответчица Бочарова Н.М. не представила доказательств того, что организатором азартных игр, является юридическое лицо, зарегистрированное в установленном порядке на территории Российской Федерации, как того требует ст.6 названного Закона.

Из международного договора (агентского соглашения) № 6302/10 от 15.02.2010г. следует, что организатором азартных игр является юридическое лицо - ТОО Букмекерская контора «Г.», зарегистрированное в 2004г. в Республике Казахстан.

По делу установлено, что Бочарова Н.М. является индивидуальным предпринимателем и находится на налоговом учете в МИФНС России № 11 по Алтайскому краю (ИНН …).

ИП Бочарова Н.М. осуществляет деятельность по проведению азартных игр, о чем свидетельствуют материалы прокурорской проверки, проведенной совместно с ОМ № 1 УВД по г.Новосибирску и ИФНС по Центральному району г.Новосибирска (л.д.12-40), в нарушение требований п.3 ст.8 Закона № 244-ФЗ., поскольку лицензии на осуществление такой деятельности не имеется и Бочарова Н.М. в трудовых отношениях с организатором азартных игр ТОО «Букмекерская контора «Г.» не состоит и работником последнего не является.

С учетом обстоятельств, установленных по делу, суд обоснованно пришел к выводу о незаконности деятельности ИП Бочаровой Н.М. по проведению азартных игр по адресу: … и правомерно обязал ИП Бочарову Н.М. прекратить осуществление этой деятельности.

Не основаны на законе доводы жалобы в части того, что Бочарова И.П. вправе осуществлять свою деятельность по приему ставок от населения на основании агентского договора № 6302/10 от 15.02.2010г., заключенному между ней как агентом и ТОО «Букмекерская контора «Г».

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

кассационную жалобу Бочаровой Н.М. на решение Усть-Пристанского районного суда Алтайского края от 11 января 2011г. оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Подг. для публикации пом. судьи Злобина Е.А.