Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора г. Дальнегорска в интересах учащихся Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2» г. Дальнегорска к Муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 2» г. Дальнегорска, Департаменту образования и науки Приморского края, Департаменту финансов Приморского края о возложении обязанности укомплектовать библиотечный фонд учебниками и учебными пособиями по апелляционной жалобе Департамента финансов Приморского края на решение Дальнегорского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ, которым иск прокурора удовлетворен.

На Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 2» г. Дальнегорска возложена обязанность укомплектовать библиотечный фонд учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных и рекомендованных, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На Департамент финансов Приморского края возложена обязанность выделить денежные средства Департаменту образования и науки Приморского края для предоставления их Муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 2» г. Дальнегорска с целью обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда и обеспечения учеников учебниками и иными учебными пособиями по общей основной образовательной программе, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На Департамент образования и науки Приморского края возложена обязанность обеспечить Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 2» г. Дальнегорска денежными средствами с целью обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда и обеспечения учеников учебниками и иными учебными пособиями по общей основной образовательной программе, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Заслушав доклад судьи Александровой М.В., пояснения прокурора Маториной О.А., поддержавшей иск, полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

и.о. прокурора г. Дальнегорска в интересах учащихся МОБУ «СОШ № 2» обратился в суд с иском к МОБУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» г. Дальнегорска, Департаменту образования и науки Приморского края, Департаменту финансов Приморского края о возложении обязанности укомплектовать библиотечный фонд учебниками и учебными пособиями указав, что в ходе проверки на предмет обеспеченности учебниками и учебными изданиями установлен факт несоответствия количества учебников, находящихся в библиотечном фонде МОБУ «СОШ № 2» г. Дальнегорска количеству, требуемому для проведения качественного и полноценного процесса обучения. По информации, предоставленной управлением образования администрации Дальнегорского городского округа, библиотечный фонд МОБУ «СОШ № 2» укомплектован не полностью. Средняя обеспеченность учеников с 1 по 11 классы МОБУ «СОШ № 2» г. Дальнегорска учебниками и учебными пособиям составляет 67,9%, что не соответствует законодательным нормам, а также федеральным образовательным стандартам и требованиям к образовательному процессу.

Вследствие нехватки учебных пособий в библиотечном фонде МОБУ «СОШ № 2» г. Дальнегорска и невыдачи учебников ученикам указанного образовательного учреждения, родители учеников вынуждены сами приобретать на собственные денежные средства учебники и учебные пособия по основной образовательной программе и образовательным стандартам при отсутствии у них на то обязанности, что прямо противоречит нормам законодательства. Прокурор просил обязать МОБУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» г. Дальнегорска укомплектовать библиотечный фонд учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных и рекомендованных, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать Департамент финансов Приморского края выделить денежные средства Департаменту образования и науки Приморского края для предоставления их МОБУ «СОШ № 2» г. Дальнегорска с целью обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда и обеспечения учеников учебниками и иными учебными пособиями по общей основной образовательной программе, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать Департамент образования и науки Приморского края обеспечить МОБУ «СОШ № 2» г. Дальнегорска денежными средствами с целью обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда и обеспечения учеников учебниками и иными учебными пособиями по общей основной образовательной программе, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования.

Представители МОБУ «СОШ № 2» с исковыми требованиями прокурора согласились частично, пояснили, что с 1 по 4 класс библиотечный фонд укомплектован полностью. Постановлением № 4-па от 14.01.2014 г. утвержден Порядок расходования субвенций на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях Приморского края, который устанавливает правила расходования субвенций, выделенных из краевого бюджета бюджетам городских округов и муниципальных районов Приморского края на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях Приморского края. Согласно данному Порядку субвенции направляются на следующие расходы: приобретение учебников, учебных пособий, канцелярский принадлежностей, расходных материалов; приобретение учебного оборудования, мебели для занятий, школьной мебели; приобретение справочной, методической и другой литературы для реализации образовательных программ и другие. На учебные цели МОБУ «СОШ № 2» г. Дальнегорска из средств краевого бюджета было получено 1 240 226,55 руб. На приобретение учебной литературы из средств субвенции в 2014 г. было затрачено 245 031,55 руб. При этом, количество фактически имеющихся учебников в образовательной организации составляет 4 533 единицы, недостающее количество учебников составляет 1 881 единица. Считают, что прокурором не учтено, что в образовательной организации действуют федеральные государственные образовательные стандарты 2004 года и 2011 года. Необходимость в приобретении учебников по образовательным стандартам 2004 года у образовательной организации отсутствует, так как обучение по ним осуществляется последний год. По мере введения нового федерального государственного образовательного стандарта образовательная организация полностью будет укомплектована учебниками.

Представитель Департамента образования и науки Приморского края в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель Департамента финансов Приморского края в судебное заседание не явился, представил отзыв на иск, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, также указывает, что с исковыми требования не согласен и считает себя ненадлежащим ответчиком. Ссылается на Закон Приморского края от 19.12.2013 г. № 327-K3 «О субвенциях на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях Приморского края», Закон от 02.08.2005 года № 271-КЗ «О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Приморском крае», указывая, что в полномочия Департамента образования и науки Приморского края как главного распорядителя средств краевого бюджета при составлении проекта краевого бюджета на очередной финансовый год и плановый период входит распределение (планирование) предельных объемов бюджетных ассигнований по соответствующим направлениям бюджетной деятельности, составление обоснований бюджетных ассигнований и внесение соответствующих предложений по их формированию и изменению. Департамент образования и науки Приморского края, как главный распорядитель средств субвенции, должен самостоятельно осуществлять планирование субвенции, обеспечивая при этом достижение наилучших результатов с использованием определённого объема средств. Департамент финансов Приморского края, организуя исполнение краевого бюджета согласно статье 215.1 БК РФ, доводит предельные объемы финансирования до главных распорядителей средств краевого бюджета в соответствии с Законом Приморского края о краевом бюджете, со сводной бюджетной росписью на соответствующий финансовый год и кассовым планом, сформированным по заявкам главных распорядителей средств краевого бюджета, в том числе и департамента образования и науки Приморского края. Без заявки главного распорядителя средств краевого бюджета в кассовый план у Департамента финансов нет законных оснований для финансирования. Считает, что удовлетворение исковых требований в отношении Департамента финансов Приморского края нарушит действующий порядок финансирования главных распорядителей средств краевого бюджета, установленный бюджетным законодательством. Просил в удовлетворении заявленных исковых требований в отношении Департамента финансов Приморского края отказать в полном объеме.

Решением Дальнегорского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ иск прокурора удовлетворен.

С таким решением Департамент финансов Приморского края не согласился, подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, поскольку денежные средства на приобретение учебников выделяются Департаменту образования Приморского края в полном объеме.

Судебная коллегия по гражданским делам, выслушав прокурора, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу о законности постановленного по делу решения.

Суд первой инстанции, руководствуясь Федеральным законом от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации», Федеральным законом от 06.10.1999 № 184 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Законом Приморского края от 13.08.2013 № 243-КЗ «Об образовании в Приморском крае» обоснованно исходил из того, что неукомплектованность учебниками и учебными пособиями нарушает права учащихся муниципального учреждения на общедоступное и бесплатное образование, несовместимо с задачами общеобразовательных программ и снижает качество их подготовки.

При этом, обоснованно пришел к выводу о том, что обязанность по финансированию расходов на учебники и учебные пособия должна быть возложена на Департамент финансов Приморского края.

С таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, находит его законным и обоснованным.

Статьей 5 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования. Реализации права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 8 указанного Закона обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемых посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации, относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В целях обеспечения реализации образовательных программ, согласно статье 18 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в организациях, осуществляющих общеобразовательную деятельность, формируются библиотеки, фонд которых должен быть укомплектован печатными и (или) электронными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия), методическими и периодическими изданиями по всем входящим в реализуемые основные образовательные программы учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям).

Полномочиями по обеспечению муниципальных образовательных организаций и государственных (краевых) образовательных организаций в Приморском крае учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ, наделен Департамент образования и науки Приморского края, что прямо предусмотрено пунктом 8.17 Положения о Департаменте образования и науки Приморского края, утвержденного постановлением администрации Приморского края от 03.07.09 № 171-па.

Поскольку установлен факт неполной обеспеченности учащихся МОБУ «СОШ № 2» г. Дальнегорска учебными пособиями, суд, с учетом названных положений закона, правильно возложил на указанное общеобразовательное учреждение обязанность укомплектовать библиотечный фонд необходимыми учебниками и учебными пособиями по потребности в соответствии с федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников, а на Департамент финансов Приморского края обязанность по финансированию расходов для приобретения необходимых учебников и учебных пособий по потребности в соответствии с федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников.

Учитывая, что Департамент образования и науки Приморского края является главным распорядителем и получателем средств краевого бюджета, предусмотренных на его содержание и на реализацию возложенных на него функций, но не имеющий полномочий по управлению финансовыми ресурсами Приморского края, суд в целях реализации его полномочий удовлетворил требования прокурора, возложив на Департамент финансов Приморского края обязанность по выделению денежных средств, необходимых для приобретения недостающих учебников и учебных пособий.

Доводы апелляционной жалобы о надлежащем исполнении Департаментом образования Приморского края и самой школой требований закона в части нерационального использования выделенных средств ничем не подтверждаются, в связи с чем не могут быть приняты во внимание.

Нарушений, которые привели или могли привести к неправильному разрешению спора, судом не допущено. Оснований к отмене решения суда апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Дальнегорского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента финансов Приморского края - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи