Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Свердловского районного суда города Костромы от 28 декабря 2011 года, которым ему отказано в удовлетворении исковых требований о взыскании ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров.

Заслушав доклад судьи Ворониной М.В., выслушав ФИО1, представителя ОГКУ «Центр социальных выплат» ФИО2, судебная коллегия,

у с т а н о в и л а:

ФИО1 обратился в суд с иском к УМВД по Костромской области, УГИБДД УВД по Костромской области о взыскании ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров, указав, что в мае 2011 года он уволился из УВД по Костромской области в связи с достижением предельного возраста. При увольнении ему стало известно, что согласно Закону РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ему, как участнику ликвидации последствий аварии на ЧАЭС 1986 года, должны были выплачивать ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров, но данные выплаты ему не производились. Просил суд обязать надлежащего ответчика выплатить ему денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров за период с июля 2006 года по май 2011 года в сумме 32575 руб. 09 коп.

В процессе рассмотрения дела истец уточнил требования, указав в качестве ответчиков УМВД России по Костромской области и ОГКУ «Центр социальных выплат».

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены - УФК по Костромской области, комитет социальной защиты населения, опеки и попечительства по городскому округу город Кострома, ГУ Управление пенсионного фонда по городу Костроме и Костромскому району, департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства по Костромской области.

По делу постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит отменить решение и обязать надлежащего ответчика выплатить ему денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров за период с июля 2006 года по май 2011 года в сумме 32575 руб. 09 коп., а также обязать надлежащего ответчика рассчитать сумму недополученных денежных средств на приобретение продовольственных товаров и произвести их перерасчет с дальнейшей выплатой с января 2000 года по июль 2006 года. Указывает, что о необходимости написания заявления его не уведомляли, как не уведомляли и о прекращении ее выплаты. В указании Минсоцзащиты РФ от 11 декабря 1992 г. № 1-107-У « О порядке выплаты денежных компенсаций» указано, что заявление в органы социальной защиты необходимо писать неработающим пенсионерам и неработающим гражданам. Он же проходил службу в УВД по Костромской области, куда представил все необходимые документы, следовательно, обращаться в органы соцзащиты он не должен. Кроме того, п.8 постановления Правительства РФ от 25 мая 2005 года № 326 предусмотрено, что индексация и возврат недополученных сумм ежемесячных денежных компенсаций производятся органами, осуществляющими указанные выплаты, на основании сведений, содержащихся в делах о выплате ежемесячных денежных компенсаций без подачи гражданами заявлений. Считает необоснованными доводы представителя УВД и суда о том, что ему не может быть произведена выплата недополученных средств по месту работы, так как его финансовое обеспечение во время службы было из областного бюджета, поскольку это привело к нарушению его конституционных прав о равенстве прав граждан, поставило под вопрос получение мер социальной поддержки в зависимость от источника финансирования служебной деятельности в системе одного служебного ведомства. По его мнению, исходя из положений Правил финансирования расходных обязательств Российской Федерации по возмещению вреда и предоставлению гражданам мер социальной поддержки, предусмотренных Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" пособие ему подлежало выплате по месту прохождения службы и суд должен был произвести взыскание задолженности с УВД по Костромской области за счет средств федерального бюджета.

В возражениях относительно апелляционной жалобы директор ОГКУ «Центр социальных выплат» ФИО3 просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В заседании суда апелляционной инстанции ФИО1 поддержал жалобу по изложенным в ней доводам.

Представитель ОГКУ «Центр социальных выплат» ФИО2 просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

ФИО1 является участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году.

Для указанной категории граждан п. 3 ст. 15 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гарантировано получение ежемесячной выплаты денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров.

Разрешая спор, суд указал, что для получения в спорный период денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в силу п.2 Правил выплаты гражданам компенсаций за вред, нанесенный здоровью вследствие чернобыльской катастрофы, компенсации на оздоровление, а также компенсаций семьям за потерю кормильца, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года N 907, истцу необходимо было обратиться в орган в сфере социальной защиты населения, уполномоченный органом государственной власти субъекта Российской Федерации, каковым до 2008 года являлся комитет социальной защиты населения, а с 2008 года - ОГКУ «Центр социальных выплат», которые и должны были производить выплату. А поскольку истец в указанные органы не обращался, у его работодателя обязанности по выплате компенсации не было, то суд пришел к выводу об отказе в иске.

Этот вывод соответствует требованиям закона и установленным по делу обстоятельствам, основания для признания его неправильным отсутствуют.

В силу статьи 5 вышеуказанного Закона меры социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ расходными обязательствами признается обусловленная законом или иным правовым актом, договором или соглашением обязанность публично-правового образования (в данном случае - Российской Федерации) предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета (статья 6); правовой формой федерального бюджета является федеральный закон о федеральном бюджете (статья 11); для исполнения расходных обязательств Российской Федерации предназначены федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов; использование иных форм образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств Российской Федерации, не допускается (статья 13); увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только после внесения соответствующих изменений в закон о бюджете (статья 83).

Постановлением Правительства РФ 31 декабря 2004 года за N 907 были утверждены Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в соответствии с которыми для получения компенсации на приобретение продовольственных товаров, гражданин подает по месту жительства в орган в сфере социальной защиты населения, уполномоченный органом государственной власти субъекта РФ в соответствии с законодательством субъекта РФ заявление с приложением необходимых документов, уполномоченный орган составляет списки граждан, которые подписываются руководителем этого органа, заверяются печатью и представляются ежемесячно в территориальный орган Федерального казначейства. Территориальный орган Федерального казначейства перечисляет на основании представленных списков средства федерального бюджета, предусмотренные на выплату компенсации, в организации федеральной почтовой связи либо на счет, открытый получателем компенсации в кредитной организации.

Абзац второй пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 907, предусматривающий финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки в пределах предусмотренных на эти цели бюджетных средств, основан на приведенных нормах Бюджетного кодекса РФ. Указанное Постановление вступило в силу с 1 января 2005 года (п. 7 Постановления).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.08.2005 г. N 542 "Об утверждении Правил финансирования расходных обязательств Российской Федерации по возмещению вреда и предоставлению гражданам мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС" и Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" - финансирование расходных обязательств Российской Федерации по возмещению вреда и предоставлению гражданам мер социальной поддержки осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год Министерству финансов Российской Федерации, за исключением расходных обязательств Российской Федерации, указанных в пункте 6 настоящих Правил (п. 2 Правил).

Пункт 6 указанных Правил содержит специальную норму, согласно которой финансирование расходных обязательств Российской Федерации по возмещению вреда и предоставлению мер социальной поддержки военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов и федеральных органов налоговой полиции, а также пенсионерам из их числа, в том числе ныне работающим (независимо от места работы), подвергшимся радиационному воздействию, осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год федеральным органам исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба.

Из смысла приведенной нормы следует, что в указанном порядке осуществляется финансирование расходных обязательств Российской Федерации, связанных с возмещением вреда и предоставлением мер социальной поддержки работникам федеральных государственных учреждений, финансируемых за счет средств федерального бюджета.

В суде первой инстанции установлено, что ФИО1 финансировался за счет средств областного бюджета.

В связи с изложенным доводы жалобы о том, что в силу пункта 6 Правил финансирования расходных обязательств Российской Федерации по возмещению вреда и предоставлению гражданам мер социальной поддержки, предусмотренных Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"...", названную компенсацию должно выплачивать УВД по Костромской области, несостоятельны.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно указал на то, что для получения в спорный период денежной компенсации, истец должен был обратиться в орган в сфере социальной защиты населения, каковым до 2008 года являлся комитет социальной защиты населения, а с 2008 года - ОГКУ «Центр социальных выплат». Но поскольку истец в указанные органы не обращался, то суд правомерно отказал ему в иске.

Не могут повлиять на существо принятого решения и доводы жалобы о том, что в силу указаний Минсоцзащиты РФ от 11 декабря 1992 г. № 1-107-У « О порядке выплаты денежных компенсаций» заявление в органы социальной защиты необходимо писать неработающим пенсионерам и неработающим гражданам, поскольку в указанном документе таких данных не содержится.

Ссылка истца на постановление Правительства РФ от 25 мая 2005 года № 326 которым предусмотрено, что индексация и возврат недополученных сумм ежемесячных денежных компенсаций производятся органами, осуществляющими указанные выплаты, на основании сведений, содержащихся в делах о выплате ежемесячных денежных компенсаций без подачи гражданами заявлений, также необоснованна.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 мая 2005 г. N 326 утверждены Правила индексации размеров некоторых ежемесячных денежных компенсаций и иных выплат за период с 19 июня 2002 г. по 31 мая 2004 г. гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, членам их семей и возврата в 2005 - 2006 годах недополученных сумм.

Указанные Правила определяют порядок индексации и возврата недополученных сумм уже выплачиваемых гражданам, а не назначаемых вновь, в связи с чем не имеется оснований считать, что судом первой инстанции при рассмотрении дела допущена ошибка.

Требования истца об обязании надлежащего ответчика рассчитать сумму недополученных денежных средств на приобретение продовольственных товаров и их перерасчете с дальнейшей выплатой за период с января 2000 года по июль 2006 года не могут быть рассмотрены судом апелляционной инстанции, поскольку не были предметом рассмотрения суда первой инстанции.

Таким образом, судом при рассмотрении дела правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применены нормы материального права, нарушений норм процессуального закона не усматривается, в связи с чем оснований для отмены решения не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Свердловского районного суда города Костромы от 28 декабря 2011 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: