Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 25 ноября 2010 года гражданское дело по заявлению УФМС России по Курганской области об установлении юридического факта предоставления заведомо ложных сведений, по кассационной жалобе Бабакишиева Э.Т. на решение Курганского городского суда от 16 сентября 2010 года, которым постановлено:

«Заявление УФМС России по Курганской области об установлении юридического факта предоставления заведомо ложных сведений удовлетворить.

Установить факт предоставления заведомо ложных сведений Бабакишиевым Э.Т., 01.04.1970 г.р., уроженцем с. Кировиси Дманисского района Республики Грузия в п. 4 и п. 28 заявления о приеме в гражданство Российской Федерации от 13.04.2004 г.».

Заслушав доклад судьи областного суда Стрижовой В.Н., доводы представителя УФМС России по Курганской области Чубуковой И.А., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

УФМС России по Курганской области обратилось в суд с заявлением об установлении юридического факта предоставления Бабакишиевым Э.Т. заведомо ложных сведений при оформлении гражданства Российской Федерации. В обоснование требований заявитель указал, что 13.10.2004 решением УВД Курганской области был принят в гражданство Российской Федерации Бабакишиев Э.Т., 01.04.1970 года рождения, уроженец с. Кировиси Дманисского района республики Грузия. В п.4 заявления о приеме в гражданство РФ он указал, что является лицом без гражданства, а в п. 28 указал паспорт СССР образца 1974 г. XVI-ТИ № 529569, выданный Дманисским ОВД Грузии 28.06.1988г. Согласно сообщению Министерства юстиции Грузии агентства гражданского реестра от 22.01.2009 Бабакишиев Э.Т. был документирован удостоверением личности гражданина Грузии от 19.02.2002 № б 0318497 личный номер 15001005751. При обращении с заявлением о приеме в гражданство РФ он приобщил копию свидетельства о рождении с нотариально заверенным переводом, в которой номер и дата совпадают с удостоверением его личности гражданина Республики Грузия. При обращении с заявлением о приеме в гражданство РФ, со стороны Бабакишиева Э.Т. не были сообщены сведения о наличии гражданства Республики Грузии и сведения о наличии национального документа, в связи с чем, он сообщил о себе заведомо ложные сведения. Просил суд установить факт предоставления Бабакишиевым Э.Т. заведомо ложных сведений в п.4 и п.28 заявления о приеме в гражданство РФ в ОВД Далматовского района Курганской области.

В судебном заседании представитель УФМС России по Курганской области Чубукова И.А. на заявленных требованиях настаивала.

Заинтересованное лицо Бабакишиев Э.Т. и его представитель Демин А.Ф. в судебном заседании с требованиями не согласились, пояснив, что доводы заявителя о наличии у Бабакишиева Э.Т. гражданства иностранного государства являются предположениями, не подтверждены доказательствами по делу.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В кассационной жалобе Бабакишиев Э.Т. просит решение суда отменить, постановив новое решение об отказе в удовлетворении требований УФМС России по Курганской области, считая его незаконным. В обоснование жалобы указывает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, и на то, что судом нарушены и неправильно применены нормы материального и процессуального права. Обращает внимание на то, что судом в нарушение ст. 199 ГПК РФ мотивировочная часть решения была изготовлена позднее, чем через 5 дней со дня окончания судебного разбирательства. Кроме того, ссылается на то, что судом постановлено решение на основании недопустимых доказательств: сообщения Министерства юстиции Грузии о документировании его удостоверением личности гражданина Грузии, перевода незаверенной фотокопии формы №1, что, по его мнению, нарушает положения ст. ст. 55, 68, 71 ГПК РФ. Выражает несогласие с выводами суда, считая, что суд не вправе анализировать иностранное законодательство. Считает, что в заявлении о приеме его в гражданство РФ нет несоответствия требованиям п.14 пп. «е» Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, а сообщенные им сведения не являются заведомо ложными.

В возражениях на кассационную жалобу УФМС России по Курганской области просит решение суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным.

В суде кассационной инстанции представитель заявителя против кассационной жалобы возражал.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия полагает отменить решение суда в части по причине несоответствия выводов суда, изложенных в решении обстоятельствам дела (п. 3 ч. 1 ст. 362 ГПК РФ).

Из материалов дела усматривается, что 13.04.2004 Бабакишиев Э.Т., 01.04.1970 года рождения, уроженец с. Кировиси Дманисского района Республики Грузия, обратился в ОВД Далматовского района Курганской области с заявлением по вопросу о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке (л.д.3).

В п. 4 заявления о приеме в гражданство Российской Федерации Бабакишиев Э.Т. указал, что является лицом без гражданства, в пункте 28 вышеуказанного сослался на наличие паспорта СССР образца 1974 года XVI-ТИ № 529569, выданного Дманисским ОВД Грузии 28.06.1988.

На основании решения инспектора ПВО УВД Курганской области от 13.10.2004 Бабакишиев Э.Т., 01.04.1970 года рождения, уроженец Кировиси Дманисского района Республики Грузия, принят в гражданство Российской Федерации в соответствии с ч. 4 ст.14 ФЗ от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (в редакции от 11.11.2003), ему выдан паспорт гражданина Российской Федерации (л.д.6).

Таким образом, Бабакишиев Э.Т. принят в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке согласно ч. 4 ст.14 ФЗ от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (в редакции от 11.11.2003, действовавшей до 10.12.2006).

В соответствии с данной нормой закона иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 года либо получившие разрешение на временное проживание в Российской Федерации, принимаются в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами "а", "в" и "д" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, и без представления вида на жительство, если они до 1 января 2006 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.

Порядок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, принятия, исполнения и отмены решений по указанным вопросам, а также формы заявлений и перечень необходимых документов, соответствующих конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации установлен Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации (утв. Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 №1325).

В соответствии с п.13 (в ред. Указа Президента РФ от 31.12.2003 N 1545, действовавшей на период возникновения спорных отношений редакции) иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, могли быть приняты в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке на основании части четвертой статьи 14 Федерального закона.

Согласно подп. «е» п.14 указанного Положения Иностранные граждане и лица без гражданства при приобретении гражданства Российской Федерации на основании части четвертой статьи 14 Федерального закона вместе с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации (приложение N 1) обязаны были представить:

паспорт гражданина СССР образца 1974 года с отметкой о регистрации по месту жительства по состоянию на 1 июля 2002 г., либо документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина или лица без гражданства, со свидетельством о регистрации по месту жительства по состоянию на 1 июля 2002 г., либо разрешение на временное проживание в Российской Федерации, либо вид на жительство (при его наличии) с отметкой о регистрации по месту жительства по состоянию на 1 июля 2002 г.;

один из перечисленных в подпункте "б" настоящего пункта документов, подтверждающих наличие у заявителя гражданства СССР в прошлом;

один из перечисленных в пункте 10 настоящего Положения документов об отказе от имеющегося иного гражданства, а при необходимости - и квитанцию о заказном почтовом отправлении, за исключением случаев, когда отказ от иного гражданства не требуется.

Отказ от иного гражданства не требуется только в том случае, если заявитель состоит в гражданстве государства, с которым существует международный договор о двойном гражданстве (п. 10 Положения).

Между Российской Федерацией и Грузией такой договор не заключался. Соответственно гражданство Российской Федерации, в том числе в упрощенном порядке, Бабакишиев Э.Т. мог получить только при отсутствии гражданства Грузии либо отказе от него.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 № 62-ФЗ решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке.

В силу ст. 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов (ст.265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Поскольку факт предоставления заведомо ложных сведений при решении вопроса об отмене гражданства может быть установлен только судом, Управление Федеральной миграционной службы по Курганской области не располагает возможностью установить данный факт внесудебным путем.

Согласно ст. 23 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» отмена решения по вопросам гражданства Российской Федерации осуществляется Президентом Российской Федерации или иным полномочным органом, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации и принявшими такое решение.

В соответствии с п. 53 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 1325, решение по вопросам гражданства Российской Федерации отменяется в случае установления в судебном порядке факта использования заявителем подложных документов или сообщения им заведомо ложных сведений, на основании которых принималось соответствующее решение. В соответствии с п. 54 этого Положения отмена решения по вопросам гражданства Российской Федерации осуществляется указом Президента Российской Федерации или оформляется заключением иного полномочного органа, принявшего указанное решение, либо заключением вышестоящего полномочного органа.

Пункт 1 Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденный Приказом Федеральной миграционной службы Российской Федерации от 19 марта 2008 г. N 64, устанавливает, в частности, порядок исполнения государственной функции по определению наличия гражданства Российской Федерации, приобретению или прекращению гражданства Российской Федерации, согласованию или отклонению, либо отмене решений по вопросам гражданства, ведению учетов лиц, изменивших гражданство. В соответствии с пп. 20 и 20.1 названного Регламента при наличии информации об использовании заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений при приобретении или прекращении им гражданства Российской Федерации проводятся соответствующие проверочные мероприятия в целях выявления данных фактов. В случае подтверждения данной информации территориальный орган обращается с исковым заявлением в суд общей юрисдикции об установлении факта использования заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений при приобретении или прекращении им гражданства Российской Федерации.

В рамках предоставленных УФМС России по Курганской области полномочий и в порядке выполнения возложенных функций были осуществлены проверочные мероприятия по достоверности представленных Бабакишиевым Е.Т. сведений, в том числе направлены соответствующие запросы в Министерство юстиции Грузии.

Из представленного в материалы дела сообщения Агентства гражданского реестра Министерства юстиции Грузии от 22.01.2009 с приобщенными к нему копиями: заявления-анкеты (форма №1) паспортов и удостоверения личности, нотариально удостоверенного перевода анкеты-заявления на русский язык, следует, что Бабакишиеву Э.Т. (01.04.1970 года рождения, личный номер 15001005751) выдан паспорт гражданина Грузии № 0814752 на основании удостоверения личности гражданина Грузии № б 0318497, выданного 19.02.2002 Дманиским районом.

При этом имеющиеся разночтения в написании имени заинтересованного лица: «Элдар» и «Елдар» в самом сообщении и тексте переведенной на русский язык копии анкеты-заявления правильно не приняты судом во внимание.

Из системного анализа представленных документов, а также из ранее представленной заинтересованным лицом нотариально удостоверенной копии свидетельства о рождении, имеющего отметку о личном номере Бабакишиева Э.Т. - № 15001005751, следует, что именно ему были выданы: удостоверение личности и паспорт гражданина Грузии. Данное обстоятельство подтверждается также ответом Агентства гражданского реестра Министерства юстиции Грузии от 22.09.2010 на повторный запрос УФМС России по Курганской области, содержащий правильный вариант написания имени заинтересованного лица (л.д.40).

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному и обоснованному выводу о том, что при обращении с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации Бабакишиев Э.Т. сообщил о себе заведомо ложные сведения, указав в п.4 заявления о приеме в гражданство Российской Федерации о том, что является лицом без гражданства, при этом, имел гражданство Грузии и ранее получал документы, удостоверяющие личность гражданина Грузии. При этом указанные ложные сведения повлекли последующее принятие органом миграционной службы решения о приеме Бабакишиева Э.Т. в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, без соблюдения требований об отказе заявителя от гражданства иностранного государства - Грузии.

Изложенные в кассационной жалобе Бабакишиева Э.Т. ссылки на недопустимость доказательств: сообщения Министерства юстиции Грузии о документировании его удостоверением личности гражданина Грузии, перевода незаверенной фотокопии формы №1, необходимости легализации полученных из иностранного государства документов, не могут быть признаны состоятельными, основаны на неправильном толковании норм материального и процессуального права.

В соответствии с п. 2 ст.13 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 1993 г.) документы, которые на территории одной из Договаривающихся Сторон рассматриваются как официальные документы, пользуются на территориях других Договаривающихся Сторон доказательной силой официальных документов. Более того, согласно ст.14 Конвенции Договаривающиеся Стороны обязуются пересылать друг другу по просьбе без перевода и бесплатно свидетельства о регистрации актов гражданского состояния, документы об образовании, трудовом стаже и другие документы, касающиеся личных или имущественных прав и интересов граждан запрашиваемой Договаривающейся Стороны и иных лиц, проживающих на ее территории. Грузия присоединилась к указанной Конвенции 11.07.1996.

В силу порядка, установленного рядом международных договоров России о правовой помощи, суд вправе принимать иностранные официальные документы из Азербайджана, Армении, Албании, Алжира, Белоруссии, Болгарии, Венгрии, Вьетнама, Греции, Грузии, Ирака, Испании, Италии, Йемена, Казахстана, Кипра, Китая, и ряда других стран без консульской легализации.

Кроме того, Грузия присоединилась к Гаагской конвенции, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов от 5 октября 1961 года.

Ссылка в кассационной жалобе на несоблюдение судом положений п. 6 ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации также не может быть признана состоятельной. Достоверность письменных доказательств может быть проверена на основании того, от кого они исходят. Ксерокопии документов были приобщены к официальному ответу, полученному из уполномоченного органа - Агентства гражданского реестра Министерства юстиции Грузии. Оснований сомневаться в тождественности копий документов и их оригиналов у суда не имелось.

Кроме того, представленные доказательства не содержат противоречивых или взаимоисключающих сведений, что также свидетельствует о достоверности полученной информации.

При этом заинтересованным лицом иного варианта принятых судом копий документов не было представлено, в связи с чем, ссылки на положения п. 7 ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и на недопустимость приобщения указанных копий документов безосновательны.

Представленные заявителем доказательства заинтересованным лицом не опровергнуты, каких-либо ходатайств об истребовании дополнительных доказательств в опровержение доводов УФМС России по Курганской области им суду не заявлено и такой возможности он не был лишен.

Более того, как следует из письменных возражений Бабакишиева Э.Т., он, по существу, признает доводы заявителя о том, что в силу положений национального законодательства Грузии - п. «а» ст.3 Органического закона Грузии «О гражданстве Грузии» от 25.03.1993 Бабакишиев Э.Т. считался гражданином Грузии (л.д.15). В соответствии с указанной нормой закона гражданином Грузии считается лицо, которое постоянно проживало в Грузии не менее 5 лет и проживает в Грузии ко дню введения в действие указанного закона, если оно в шестимесячный срок не откажется от гражданства Грузии, а также лицо, рожденное в Грузии, которое после 21 декабря 1991 года покинуло территорию Грузии и также удовлетворяет требования, указанные в п. «а» данной статьи, ели оно не имеет иного гражданства.

Доводы Бабакишиева Э.Т. о последующей утрате гражданства Грузии по п. «б» ст.23 указанного закона в связи с тем, что он постоянно проживает на территории другого государства и не встал на консульский учет в течение 2-х лет, не имеют правового значения для разрешения данного спора, поскольку заинтересованным лицом не представлено никаких доказательств утраты гражданства Грузии по состоянию на 13.04.2004, при наличии не предъявленного миграционной службе России паспорта гражданина Грузии.

Решение суда в данной части постановлено на основании представленных доказательств, которым дана объективная правовая оценка, и в соответствии с требованиями закона. Изложенные в кассационной жалобе доводы не могут служить основанием для отмены решения в части установления факта предоставления Бабакишиевым Э.Т. заведомо ложных сведений, изложенных в п.4 заявления о получении гражданства Российской Федерации.

В остальной части решение суда об удовлетворении заявленных требований подлежит отмене, поскольку выводы суда о предоставлении заинтересованным лицом заведомо ложных сведений, изложенных в п.28 заявления о получении гражданства Российской Федерации, являются ошибочными, поскольку доказательствами по делу не подтверждены.

Возможность представления паспорта гражданина СССР образца 1974 года с отметкой о регистрации по месту жительства по состоянию на 1 июля 2002 г., при обращении с заявлением о получении гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке предусмотрена подп. «е» п.14 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 1325.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 04.12.2003 № 731 «О признании действительными до 01.01.2006 паспортов гражданина СССР образца 1974 года для некоторых категорий иностранных граждан и лиц без гражданства» (в редакции, действовавшей до 20.03.2006) признавались действительными до 1 января 2006 г. паспорта гражданина СССР образца 1974 года, удостоверяющие личность иностранных граждан, имевших гражданство СССР, прибывших в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированных по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 г., - для постоянного проживания в Российской Федерации указанных лиц.

Как следует из решения УФМС России по Курганской области от 13.10.2004 (л.д.6), Бабакишиев Э.Т. на 01.07.2002 был зарегистрирован на территории Российской Федерации, в связи с чем, паспорт гражданина СССР образца 1974 года на его имя признавался действительным на территории Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах указание в п. 28 заявления о приеме в гражданство Российской Федерации Бабакишиевым Э.Т. о наличии у него паспорта СССР образца 1974 года XVI-ТИ № 529569, выданного Дманисским ОВД Грузии 28.06.1988, не может служить основанием для установления факта предоставления заведомо ложных сведений, поскольку достоверных доказательств в подтверждение данных требований заявителем суду не представлено. Неполнота указанных в заявлении сведений не может расцениваться как сообщение заинтересованным лицом заведомо ложных сведений.

В связи с чем, решение суда в данной части подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.360- 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Курганского городского суда Курганской области от 16 сентября 2010 года в части удовлетворения требований УФМС России по Курганской области об установлении факта предоставления Бабакишиевым Э.Т. в пункте 28 заявления о приеме в гражданство Российской Федерации от 13.04.2004 заведомо ложных сведений отменить.

В удовлетворении требований УФМС России по Курганской области об установлении факта предоставления Бабакишиевым Э.Т. в пункте 28 заявления о приеме в гражданство Российской Федерации от 13.04.2004 заведомо ложных сведений отказать.

В остальной части решение Курганского городского суда Курганской области от 16 сентября 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу Бабакишиева Э.Т. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: