Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в судебном заседании 25 июля 2012 года апелляционную жалобу Министерства финансов Калининградской области на решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 14 мая 2012 года, которым иск прокурора Московского района в интересах ФИО1 удовлетворен частично. Взыскано с Министерства финансов Калининградской области за счет казны Калининградской области в пользу ФИО1 25840 (двадцать пять тысяч восемьсот сорок) руб. В остальной части в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Зинченко С.В., возражения на апелляционную жалобу прокурора, полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Московского района обратился в суд с данным иском в интересах ФИО1, указав, что 11 ноября 2009 года ФИО1 обратился в органы социальной поддержки населения с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда». Звание «Ветеран труда» ему было присвоено 11 октября 2011 года. Меры социальной поддержки ему назначены с 01 ноября 2011 года. Незаконное бездействие ответчиков причинило ему убытки в виде недополученных ежемесячных социальных выплат, которые он мог получать за период с 01 марта 2010 года до 01 ноября 2011 года, которые подлежат взысканию в размере 27200 рублей, в том случае, если бы звание Ветеран труда было присвоено ему своевременно.

Судом принято изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе Министерство финансов Калининградской области с решением не согласно, считая выводы суда необоснованными.

Изучив материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

11 ноября 2009 года ФИО1 обратился в ОГУ «Центр социальной поддержки населения» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда». Указанное заявление со всеми необходимыми документами было принято.

Постановлением Правительства Калининградской области от 11 октября 2011 года № истцу присвоено звание «Ветеран труда», выдано соответствующее удостоверение. Меры социальной поддержки в виде ежемесячных выплат в соответствии со ст. 4 Закона Калининградской области от 17.06.2009 года № 351 предоставлены истцу в связи с его письменным обращением 30 ноября 2011 года с 01 ноября 2011 года.

В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества, а также неполученные доходы, которое это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено.

На основании ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления… подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Федеральным Законом № 5-ФЗ от 12.01.1995 г. «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. Согласно ст. 1 Федерального Закона «О ветеранах» с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

Согласно ст.7 Федерального Закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";

2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Так, условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области с 01 июля 2006 года регулировались положениями закона Калининградской области № 29 от 30.06.2006 года «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области. Названный закон утратил силу в связи с принятием Закона Калининградской области от 17.06.2009 года № 351.

В связи с принятием Закона Калининградской области от 17.06.2009 года № 351 Постановлением Правительства Калининградской области от 29 января 2010 года №27 «О мерах по реализации Закона Калининградской области «О ветеранах труда» был установлен порядок и условия присвоения данного звания в Калининградской области. Указанный порядок действовал в период обращения истца с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда».

Вместе с тем, суд правильно исходил из того, что названные положения Закона Калининградской области и постановление Правительства Калининградской области, регламентирующее порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области в спорный период времени, предусматривающие в качестве одного из обязательных условий присвоения звания "Ветеран труда" представить письменное заявление с приложением документов, в частности, удостоверение к ведомственному знаку отличия в труде, с подписью, заверенной печатью, руководителя ведомства (министра (заместителя), руководителя (заместителя) федеральной (союзной) службы, агентства) СССР, РСФСР или Российской Федерации с заверенной копией приказа или постановления (выпиской из приказа или постановления) коллегии ведомства (министерства, федеральной (союзной) службы, агентства) СССР, РСФСР или Российской Федерации о награждении конкретного гражданина, ограничивают (сужают) по сравнению с Федеральным законом "О ветеранах" круг лиц, которым может быть присвоено звание "Ветеран труда", и противоречат федеральному закону, имеющему большую юридическую силу.

Руководствуясь положениями ст. 7 Федерального закона "О ветеранах", который к ветеранам труда относит лиц, имеющих удостоверение "Ветеран труда", так и лиц, награжденных орденами и медалями либо награжденных ведомственными знаками отличия в труде, и имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, и, учитывая, что истец имеет ведомственную награду – медаль «300 лет Российскому флоту», утверждение представителя ответчиков о том, что в связи с выше указанным порядком истцу не могло быть присвоено звание «Ветеран труда» суд правильно признал неправомерным. Поскольку утверждая порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда", законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать или расширять перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона "О ветеранах".

В соответствии с нормами закона Калининградской области № 29 для объективного и всестороннего рассмотрения представленных претендентами документов на присвоение звания «Ветеран труда» в Калининградской области, принятия коллегиального решения о представлении к званию «Ветеран труда» в Калининградской области при главах муниципальных образований области создаются комиссии.

Заявления лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» в Калининградской области, со всеми необходимыми документами и заключением специалиста в 10-дневный срок направляются в комиссию при главе муниципального образования по месту жительства претендента.

Комиссия в 30-дневный срок рассматривает представленные документы и принимает решение о ходатайстве перед главой муниципального образования о представлении претендента к присвоению вышеназванного звания или об отказе в ходатайстве.

Глава муниципального образования на основании решения комиссии в 10-дневный срок направляет в исполнительный орган государственной власти Калининградской области, реализующий государственную политику и осуществляющий управление и нормативно-правовое регулирование в сфере социального развития и труда, представление на присвоение звания «Ветеран труда» с приложением списка претендентов.

Однако, как правильно установил суд, в установленные сроки решение о присвоении либо отказе в присвоении звания «Ветеран труда» в соответствии с указанными нормами права в отношении истца принято не было.

Постановлением Правительства Калининградской области от 29 января 2010 года №27 «О мерах по реализации Закона Калининградской области «О ветеранах труда» был установлен порядок и условия присвоения данного звания в Калининградской области. Указанный порядок действует в настоящее время.

В соответствии с положениями пунктов 2-6 указанного Порядка лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», представляют в территориальное подразделение уполномоченного областного государственного учреждения, подведомственного исполнительному органу государственной власти Калининградской области, реализующему государственную политику и осуществляющему управление и нормативно-правовое регулирование в сфере социального развития и труда (далее - уполномоченное областное государственное учреждение), по месту жительства письменное заявление с приложением перечисленных в этой правовой норме документов; заявление регистрируется сотрудником уполномоченного областного государственного учреждения в специальном журнале и вместе с копиями представленных документов формируется в отдельное дело. Сотрудник уполномоченного областного государственного учреждения рассматривает представленные документы на соответствие требованиям действующего законодательства и готовит заключение, которое подписывается руководителем территориального подразделения уполномоченного областного государственного учреждения. Указанное выше заключение вместе со списком по установленной форме в 30-дневный срок с даты получения заявления с необходимыми документами направляется главе муниципального образования, на территории которого проживает претендент на присвоение звания «Ветеран труда».

В силу п.7 Порядка в течение 30-дневного срока с момента получения указанных в пункте 6 документов глава муниципального образования рассматривает заключение уполномоченного областного государственного учреждения и готовит ходатайство о представлении претендента к присвоению указанного выше звания или об отказе в присвоении звания.

Пунктом 8 порядка предусмотрено, что уполномоченный исполнительный орган государственной власти Калининградской области, реализующий государственную политику и осуществляющий управление и нормативно-правовое регулирование в сфере социального развития и труда, обеспечивает рассмотрение на заседании Правительства Калининградской области вопроса о присвоении гражданину (гражданам) звания «Ветеран труда».

Рассмотрение вопроса о присвоении гражданину (гражданам) звания «Ветеран труда» осуществляется в соответствии с Регламентом Правительства Калининградской области. В соответствии со ст. 58 Регламента Правительства Калининградской области, утвержденного Постановлением Правительства Калининградской области от 28 октября 2005 года №32, срок подготовки правового акта от даты начала визирования до его подписания Губернатором или принятия решения о рассмотрении на заседании Правительства не должен превышать 25 рабочих дней.

В силу пункта 11 Порядка уполномоченный исполнительный орган государственной власти Калининградской области, реализующий государственную политику и осуществляющий управление и нормативно-правовое регулирование в сфере социального развития и труда, готовит проект указа Губернатора Калининградской области о присвоении звания "Ветеран труда" и направляет его на согласование в соответствии с Регламентом.

При таких обстоятельствах, учитывая положения законодательства в части сроков рассмотрения заявления граждан о присвоении им звания «Ветеран труда», действующее на момент обращения истца, суд пришел к обоснованному выводу, что заявление истца, награжденного ведомственной наградой, должно было быть рассмотрено по существу не позднее марта 2010 года.

Следовательно, суд обоснованно признал, что право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячных денежных выплат истец, в случае своевременного присвоения ему звания «Ветеран труда», приобретал на основании положений Закона Калининградской области № 351 «О ветеранах труда», вступившего в силу 29 июня 2009 года, с марта 2010 года.

В соответствии со ст. 4 названного закона, лицам, признанным в установленном законодательством порядке ветеранами труда, после установления (назначения) пенсии в соответствии с Федеральным Законом «О трудовых пенсиях в РФ», независимо от продолжения трудовой деятельности предоставляются следующие меры социальной поддержки: - ежемесячная денежная выплата; субсидия на оплату жилого помещения. Установлен размер ежемесячной денежной выплаты в 2010 году – 1360 рублей и предусмотрена индексация выплаты на последующие годы, которая производиться Правительством Калининградской области. Индексация данной выплаты не производилась.

Что касается даты окончания периода взыскания убытков, то суд правильно ее определил 1 октября 2011 года.

Порядок, условия предоставления и размеры социальных выплат отдельным категориям граждан, в том числе и ветеранам труда, установлены постановлением Правительства Калининградской области от 08.05.2009г. № 282 «О порядке предоставления социальных выплат отдельным категориям граждан».

В соответствии с п.3. Порядка социальные выплаты, перечисленные в подпунктах 1-5 пункта 1 Порядка, назначаются и выплачиваются уполномоченным государственным учреждением в сфере социальной поддержки населения по месту жительства.

В соответствии с пунктом 28 порядка ежемесячная денежная выплата гражданам, указанным в подпунктах 1-5 пункта 23 Порядка, назначается с месяца обращения за ней. Месяцем обращения считается месяц подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты со всеми необходимыми документами.

Судом установлено, что звание «Ветеран труда» истцу присвоено 11 октября 2011 года. За предоставлением мер социальной поддержки истец обратился 30 ноября 2011 года. В связи с указанным, ему в установленном порядке обоснованно меры социальной поддержки предоставлены с месяца обращения за предоставлением указанных мер.

Таким образом, суд обоснованно исходил из того, что по вине ответчиков и в результате их незаконного бездействия, связанного с задержкой в принятии решения о присвоении истцу звания «Ветеран труда», последний с 01 марта 2010 года по 01 октября 2011 года был лишен возможности получать предусмотренные законом выплаты, что привело к причинению ему убытков.

С учетом установленных по делу обстоятельств и на основании приведенной выше нормы материального права, принимая во внимание, что размер вышеуказанной выплаты не индексировался и остался прежним - 1360 рублей, суд обоснованно признал исковые требования о взыскании убытков подлежащими частичному удовлетворению за счет средств казны Калининградской области.

Прочие доводы апелляционной жалобы правового значения для дела не имеют и не могут влечь отмены решения.

Учитывая изложенное, оснований к отмене решения суда по доводам жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь п. 1 ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 14 мая 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий: подпись

Судьи: подписи

Копия верна

Судья Калининградского

Областного суда С.В. Зинченко