Гражданский кодекс часть 1

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Евлогиевой Т.Н., судей Шумилова А.А. и Севастьяновой Н.Ю., при секретаре Яковлевой В.Ю. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску ФИО1 к ФГУ «...» о понуждении к изготовлению проектно-сметной документации, выполнении мероприятий для снижения шума и загрязнения атмосферного воздуха в жилой зоне, поступившее по кассационной жалобе истца ФИО1 на решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 05 июля 2011 года, которым постановлено:

ФИО1 отказать в удовлетворении иска к ФГУ «...» о понуждении к изготовлению:

- проектно-сметной документации для разрешения технических вопросов, призванных устранить превышение уровня шума и загрязнения атмосферного воздуха на прилегающей территории и внутри жилого помещения в доме с соблюдением инсоляции жилых помещений путем обращения в проектно-изыскательские организации,

- проектно-сметной документации с соблюдением технических и правовых требований, изложенных в ст. 25 и ст. 26 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ для создания необходимых условий использования автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения соблюдения требований безопасности дорожного движения и обеспечения безопасности граждан и для обеспечения расположения жилого помещения квартиры в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории путем обращения в проектно-изыскательские организации;

- о понуждении к выполнению мероприятий для снижения шума и загрязнения атмосферного воздуха и обеспечение соблюдения технических и правовых требований, норм, предъявляемых к полосе отвода и придорожных полос федеральных автомобильных дорог.

Заслушав доклад судьи Севастьяновой Н.Ю., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФГУ «...» (ФГУ Упрдор «...»), в котором просит (с учетом уточнений и дополнений):

1). Понудить изготовить:

- проектно-сметную документацию для решения технических вопросов, призванных устранить превышение уровня шума и загрязнения атмосферного воздуха как на прилегающей территории, так и в жилом помещении – квартире путем обращения в проектно- изыскательские организации;

- проектную документацию с соблюдением технических и правовых требований, изложенных в ст. 25 и ст. 26 Федерального закона от 8.11.2007 года № 257-ФЗ для создания необходимых условий использования автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения соблюдения требований безопасности дорожного движения и обеспечения безопасности граждан и для обеспечения расположения жилого помещения квартиры в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории путем обращения в проектно-изыскательские организации;

2). Возложить обязанность после изготовления проектно-сметных документаций выполнить указанные мероприятия для снижения шума и загрязнения атмосферного воздуха и обеспечения соблюдения технических и правовых требований, норм, предъявляемых к полосе отвода и придорожных полос федеральных автомобильных дорог непосредственно собственными силами или привлечением третьих лиц в течение 1 месяца с момента изготовления документаций;

3). Возложить обязанность в случае невозможности изготовления проектно-сметной документации предоставить истцу письменное уведомление о невозможности доведения параметров до установленных законодательством РФ норм снижения уровня шума, загрязнения атмосферного воздуха и обеспечение соблюдения технических и правовых требований, норм, предъявляемых к полосе отвода и придорожных полос федеральных автомобильных дорог, в течение 45 дней со дня вступления решения в законную силу.

Требования мотивированы тем, что по результатам обследования межведомственная комиссия при администрации *** сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики вынесла заключение о признании жилого помещения – пригодным для постоянного проживания при условии разработки и выполнения технических мероприятий, обеспечивающих снижение проникающих уровней шумов и предельно допустимых концентраций вредных веществ в воздухе до нормативных уровней. Межведомственная комиссия при администрации *** сельского поселения вынесла решение об устранении выявленных нарушений, возложив обязанность на ФГУ Упрдор «...» изготовить проектно-сметную документацию для решения технических вопросов по приведению в норму жилищных условий, предъявленным требованиям Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года №47, путем обращения в проектно-изыскательские организации в срок до 01 марта 2011 года; разработать технико-экономическое обоснование для приведения жилого помещения в норму жилищных условий, предъявленным требованием Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года №47 и Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» до 01 марта 2011 года. ФГУ Упрдор «...», осуществляя функции оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения, не только должно обеспечивать безопасность и бесперебойность движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, но и должен соблюдать законодательство РФ. До настоящего времени ФГУ Упрдор «...» не является собственником земельного участка и федеральная автодорога ... «...» на участке км. является самовольно постройкой, так как отсутствует зарегистрированное право на земли транспорта на указанном участке автодороги. Изменения окружающей среды и параметров микроклимата, как на прилегающей территории, так и в жилом помещении не позволяют обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, необходимых для нормального проживания и существования человека по качеству атмосферного воздуха и наличия шумового давления.

Представитель ответчика ФГУ «...» ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, указав, что федеральная автомобильная дорога ... «...» была построена и введена в эксплуатацию раньше строительства жилого дома , и полагает, что при проектировании и строительстве жилого дома были нарушены нормы санитарно-эпидемиологических требований, предъявляемых к жилым зданиям. На данном участке дороги производился капитальный ремонт дороги, проектная документация была разработана в 2007 году, прошла экспертизу. Если бы было установлено, что данная проектная документация не отвечает требованиям действующего законодательства, то её не утвердили бы.

Третьи лица администрация *** сельского поселения Чебоксарского района, территориальное управление Росимущества в Чувашской Республике явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

По делу судом постановлено указанное выше решение, обжалованное истцом ФИО1 по мотивам незаконности и необоснованности.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, выслушав объяснения истца ФИО1, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Предметом спора является возложение обязанности на ФГУ Упрдор «...» изготовить проектно-сметную документацию для решения технических вопросов, призванных устранить превышение уровня шума и загрязнения атмосферного воздуха как на прилегающей территории, так и в жилом помещении – , путем обращения в проектно- изыскательские организации, а также по возложению обязанности разработать технико-экономическое обоснование для приведения жилого помещения в доме в норму жилищных условий.

Требования основаны на заключении межведомственной комиссии при администрации *** сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики от 12 января 2011 года, которым квартира , принадлежащая на праве собственности истцу, признана пригодной для постоянного проживания при условии разработки и выполнения технических мероприятий, обеспечивающих снижение проникающих уровней шумов и предельно допустимых концентраций вредных веществ в воздухе до нормативных уровней. Обязанность же по изготовлению проектно-сметной документации для решения указанных технических вопросов и по разработке технико-экономического обоснования для приведения жилого помещения в доме в норму жилищных условий комиссия возложила на ФГУ Упрдор «...».

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии у межведомственной комиссии при администрации *** сельского поселения полномочий и правовых оснований для возложения на ФГУ Упрдор «...» обязанностей по отношению к жилому дому, находящемуся на балансе администрации *** сельского поселения.

Как следует из материалов дела, ответов администрации *** сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики, передаточного акта от 30 октября 2006 года, жилой дом находится на балансе *** сельского поселения. Земельный участок, на котором расположен указанный дом, находится в муниципальной собственности администрации *** сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики.

Согласно п.п.1.2, 2.1 Устава ФГУ Упрдор «...» является федеральным государственным учреждением, предназначенным для осуществления функций оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения и искусственными сооружениями на них, закрепленными за ним, обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения. Учреждение находится в введении Федерального дорожного агентства.

Поскольку ФГУ Упрдор «...» является федеральным государственным учреждением, находится в введении Федерального дорожного агентства, не является муниципальным учреждением и балансодержателем жилого дома , не является собственником земельного участка, на котором расположен данный жилой дом, решение межведомственной комиссии администрации *** сельского поселения по возложению обязанности на федеральное государственное учреждение по изготовлению проектно-сметной документации, разработке технико-экономического обоснования для приведения жилого помещения в соответствие с требованиями обеспечения безопасности граждан неправомерно. Вследствие этого исковые требования основаны на незаконном решении межведомственной комиссии администрации *** сельского поселения.

Наличие шума и загрязнение атмосферного воздуха в квартире истца обусловлено близким расположением жилого дома по отношению к федеральной автомобильной дороге «...», так жилой дом расположен на расстоянии ... метров от дороги.

Вместе с тем, по сведениям технического паспорта жилой дом построен и введен в эксплуатацию в ... году, то есть позднее строительства и введения в эксплуатацию федеральной автомобильной дороги ... «...» (с ... года).

По сведениям МУ «Управление экологической безопасности Чебоксарского района» от 30 июня 2010 года, капитальный ремонт автодороги от проведен в пределах существующей постоянной полосы отвода, дополнительного отвода земельного участка на выполнение ремонта не было.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что расположение жилого дома относительно дороги осталось прежним, следовательно, проведение капитального ремонта дороги не увеличило ширину дорожного полотна.

На основании изложенного решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оно вынесено с правильным применением норм материального права, нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст.199, 361 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Кассационную жалобу истца ФИО1 на решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 05 июля 2011 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: