Гражданский кодекс часть 1

дело по кассационным жалобам Петровой И.Н. и Министерства развития информационного общества и инноваций Калужской области на решение Калужского районного суда Калужской области от 29 сентября 2011 года

по иску Журавель Н.Н. к Министерству развития информационного общества и инноваций Калужской области о признании незаконным отказа в участии во втором этапе конкурса на замещение вакантной должности, признании результатов конкурса недействительными и взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛА:

Журавель Н.Н., обратившись 23 марта 2011 года в суд с иском к Министерству развития информационного общества и инноваций Калужской области, с учетом его последующего уточнения, просила признать незаконным отказ в участии во втором этапе конкурса на замещение вакантной должности, результаты конкурса – недействительными и взыскать компенсацию морального вреда в размере … рублей.

В обоснование требований указала, что ею были поданы документы для участия в конкурсе на замещение вакантной должности «…» названного Министерства. Однако 18 марта 2011 года ответчик известил истца о том, что решением конкурсной комиссии ей отказано в участии во втором этапе конкурса в связи с несоответствием квалификационным требованиям, а именно высшего профессионального образования по специальности «Юриспруденция» («Правоведение»). Не соглашаясь с указанным решением, истец ссылается на наличие у нее высшего профессионального образования и представление ею ответчику диплома о высшем образовании, выданного «…» (г.Москва) 24 июня 2002 года, которым подтверждено присуждение ей степени «бакалавра юриспруденции по направлению «Юриспруденция».

В судебном заседании истица исковые требования поддержала.

Представитель Министерства развития информационного общества и инноваций Калужской области по доверенности Сорокин А.А. иск не признал.

Третье лицо Петрова Н.Н., являющаяся победителем по итогам конкурса на замещение вакантной должности «…» указанного Министерства, возражала против удовлетворения иска.

Решением Калужского районного суда Калужской области от 29 сентября 2011 года постановлено:

признать решение конкурсной комиссии министерства развития информационного общества и инноваций Калужской области от 11 марта 2011 года об отказе в допуске Журавель Н.Н. к участию во втором этапе конкурса на замещение вакантной должности министерства – «…» незаконным;

признать результаты конкурса на замещение вакантной должности министерства развития информационного общества и инноваций Калужской области – «…» в соответствии с решением конкурсной комиссии министерства развития информационного общества и инноваций Калужской от 01 апреля 2011 года недействительными;

взыскать с министерства развития информационного общества и инноваций Калужской области в пользу Журавель Н.Н. компенсацию морального вреда … рублей;

взыскать с министерства развития информационного общества и инноваций Калужской области в доход местного бюджета госпошлину в размере … рублей;

в удовлетворении исковых требований Журавель Н.Н. в остальной части отказать.

В кассационных жалобах Петровой И.Н. и Министерства развития информационного общества и инноваций Калужской области ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного, и принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб и письменных возражений Журавель Н.Н. на доводы жалоб, выслушав объяснения представителя Министерства развития информационного общества и инноваций Калужской области по доверенности Сорокина А.А. и третьего лица Петровой И.Н., поддержавших жалобы, объяснения Журавель Н.Н. и ее представителя по письменному заявлению Кузнецова С.В., возражавших против доводов жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

Из дела видно, что «…» 2011 года в газете «Весть» Калужской области и на сайте Министерстваразвития информационного общества и инноваций Калужской области была размещена информация о приеме документов для участия в конкурсе на замещение вакантной должности «…» данного Министерства.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» одним из принципов гражданской службы является равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего.

В силу ч.1 ст. 22 названного Закона поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, если иное не установлено настоящей статьей. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы.

Порядок и условия проведения конкурса определены в Положении о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. N 112.

Приказом Министерства развития информационного общества и инноваций Калужской области от 11 января 2011 года № 3-0д утверждены Порядок работы конкурсной комиссии министерства развития информационного общества и инноваций Калужской области по проведению конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Калужской области (приложение № 1) и Методика проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Калужской области в министерстве развития информационного общества и инноваций Калужской области (приложение № 2).

Согласно утвержденной Методике конкурс на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Калужской области в министерстве развития информационного общества и инноваций Калужской области состоит из двух этапов.

На первом этапе конкурсная комиссия оценивает кандидатов на основании представленных ими документов об образовании, прохождении гражданской или иной государственной службы, осуществлении другой трудовой деятельности, проводит сравнительный анализ документов, представленных кандидатами на замещение вакантной должности государственной гражданской службы, устанавливает соответствие кандидатов установленным квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы. Определяет методы проведения конкурса по каждой вакантной должности гражданской службы. По завершении первого этапа конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы в министерстве конкурсная комиссия министерства проводит второй этап конкурса.

Второй этап конкурса проводится с использованием не противоречащих федеральным законам и другим нормативным правовым актам Российской Федерации методов оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов. Для оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов на вакантную должность гражданской службы на второй стадии конкурса конкурсная комиссия может применить следующие методы: тестирование; проведение групповых дискуссий; написание реферата; собеседование и другие.

Из дела также видно, что Журавель Н.Н., в числе других претендентов, представила документы, необходимые для участия в конкурсе: заявление, анкету, а также копию диплома «…» от 24.06.2002 года, выданного «…». В соответствии с дипломом решением Государственной аттестационной комиссии от 03.06.2002 года Журавель Н.Н. была присуждена степень «бакалавра юриспруденции по направлению «Юриспруденция».

16 марта 2011 года Журавель Н.Н. письмом Министерства развития информационного общества и инноваций Калужской области за № 184/1-11 была проинформирована о том, что решением конкурсной комиссии и на основании ст. 22 Федерального закона № 79-ФЗ от 27.07.2004 года «О государственной гражданской службе РФ» ей отказано в участии во втором этапе конкурса на замещение вышеуказанной вакантной должности в связи с несоответствием квалификационным требованиям, а именно высшего профессионального образования по специальности «Юриспруденция» («Правоведение»).

Из протокола № 1 заседания комиссии по итогам первого этапа конкурса от 11.03.2011 года следует, что комиссией были рассмотрены документы, поступившие от претендентов на замещение вакантных должностей Министерства развития информационного общества и инноваций Калужской области и по результатам первого этапа конкурса в список кандидатов, соответствующих установленным квалификационным требованиям, включеныи допущены к участию во втором этапе конкурса на замещение вакантных должностей министерства А., Б., Г., Е., К., Л., М., О., В, Петрова И.Н.

Решением конкурсной комиссии Министерства (протокол конкурсной комиссии № 2 от 01.04.2011 года) победителем конкурса на замещение вакантной должности «…» признана Петрова И.Н.

Данные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела и объяснениями участников процесса.

В соответствии с п.1 ст. 6 Федерального закона от 22 августа 1996 года № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» основные образовательные программы высшего профессионального образования реализуются по уровням.

В Российской Федерации установлены следующие уровни высшего профессионального образования: высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации (степени) "бакалавр" - бакалавриат; высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации (степени) "специалист" или квалификации (степени) "магистр" - подготовка специалиста или магистратура (п.2 названной статьи).

Согласно п.7 ст. 6 названного Закона освоение лицом образовательной программы высшего профессионального образования соответствующего уровня в высшем учебном заведении, имеющем государственную аккредитацию, является основанием для занятия им в государственной или муниципальной организации определенной должности. Факт освоения соответствующей образовательной программы должен быть подтвержден документом государственного образца.

При таких обстоятельствах, дав надлежащую правовую оценку всем доводам, возражениям сторон и представленным сторонами доказательствам, суд пришел к верному выводу об отсутствии оснований для отказа в допуске Журавель Н.Н. к участию во втором этапе конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Калужской области в Министерстве развития информационного общества и инноваций Калужской области по мотиву, изложенному в направленному истице 16 марта 2011 года письме, в связи с чем, вынес обоснованное решение о признании решения конкурсной комиссии Министерства развития информационного общества и инноваций Калужской области от 11 марта 2011 года об отказе в допуске Журавель Н.Н. к участию во втором этапе конкурса на замещение вакантной должности министерства – «…» незаконным.

Доводов, свидетельствующих о наличии оснований для отмены решения суда в этой части, в кассационных жалобах не содержится.

Однако судебная коллегия не может согласиться с решением суда в остальной части и находит его подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела видно, что Петрова И.Н., признанная конкурсной комиссией победителем конкурса на замещение вакантной должности Министерства развития информационного общества и инноваций Калужской области – «…», приказом Министерства развития информационного общества и инноваций Калужской области № 90-лс от 11.04.2011г. принята на работу на названную вакантную должность министерства и 11 апреля 2011 года с ней заключен служебный контракт № 39 о прохождении государственной гражданской службы Калужской области и замещении должности государственной гражданской службы Калужской области на неопределенное время.

В связи с признанием судом результатов конкурса на замещение вакантной должности министерства – «…» недействительными, ответчику надлежит рассмотреть вопрос о расторжении служебного контракта, заключенного с Петровой И.Н.

Однако, ни Трудовым кодексом Российской Федерации (глава 13, ст. ст. 77 – 84-1), ни Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (глава 6, ст.ст. 33 - 41) не предусмотрено такое основание для расторжения (прекращения) служебного контракта, как признание результатов конкурса недействительными.

С учетом изложенного, решение суда в данной части подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований Журавель Н.Н. о признании результатов конкурса недействительными.

В соответствии со ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Согласно ст. 1101 Гражданского кодекса РФ компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме.

Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

Учитывая конкретные обстоятельства по делу, неправомерный отказ ответчика в допуске Журавель Н.Н. к участию во втором этапе конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Калужской области в Министерстве развития информационного общества и инноваций Калужской области при наличии у истицы высшего образования, являющегося в соответствии с действующим законодательством основанием для занятия в государственной организации определенной должности, судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда в части компенсации истице морального вреда и вынести новое решение о компенсации морального вреда, подлежащего взысканию с Министерства развития информационного общества и инноваций Калужской области в пользу Журавель Н.Н., определив размер компенсации морального вреда … рублей.

На основании п.3 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика – Министерства развития информационного общества и инноваций Калужской области подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере … рублей.

Руководствуясь ст. ст. 361, 362 ч.1 п. 1,4, 366, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Калужского районного суда Калужской области от 29 сентября 2011 года в части признания незаконным решения конкурсной комиссии Министерства развития информационного общества и инноваций Калужской области от 11 марта 2011 года об отказе в допуске Журавель Н.Н. к участию во втором этапе конкурса на замещение вакантной должности Министерства – «…» – оставить без изменения;

в остальной части решение суда отменить;

в удовлетворении исковых требований Журавель Н.Н. к Министерству развития информационного общества и инноваций Калужской области о признании недействительными результатов конкурса на замещение вакантной должности Министерства – «…» отказать;

взыскать с Министерства развития информационного общества и инноваций Калужской области в пользу Журавель Н.Н. компенсацию морального вреда в размере … рублей, а также … рублей государственной пошлины в доход местного бюджета;

в остальной части кассационные жалобы Петровой И.Н. и Министерства развития информационного общества и инноваций Калужской области оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи