Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в ... районе Чувашской Республики-Чувашии о признании решения № от ... года незаконным, обязании включить периоды работы в стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, обязании назначить и выплачивать досрочную трудовую пенсию с момента обращения,

поступившее по апелляционной жалобе представителя ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в ... районе Чувашской Республики-Чувашии на решение Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 02 августа 2012 года, которым постановлено:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в ... районе Чувашской Республики-Чувашии № от ... года в части отказа ФИО1 включения периодов: нахождения на курсах повышения квалификации с 25.03.1996 г. по 20.04.1996 г.; нахождения в учебном отпуске с 07.09.1992 г. по 12.09.1992 г., с 12.05.1993 г. по 04.06.1993 г., с 16.01.1994 г. по 25.01.1994 г., с 11.05.1994 г. по 09.06.1994 г., с 27.03.1995 г. по 25.04.1995 г., с 13.06.1995 г. по 23.06.1995 г.; в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе на 0,5 ставки и воспитателя на 0,5 ставки в ... школе с 01.11.1999 г. по 03.06.2006 г. (с исключением периодов нахождения в административном отпуске с 16.07.1997 г. по 24.08.1997 г., с 26.08.2004 г. по 31.08.2004 г.); заведующим сектором учета членов ВЛКСМ и финансов и заведующего организационным отделом райкома ВЛКСМ с 07.08.1980 г. по 22.05.1985 г., с 23.05.1989 г. по 17.02.1986 г. незаконным и отменить его в этой части.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в ... районе Чувашской Республики-Чувашии включить ФИО1 в стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей, периоды: нахождения на курсах повышения квалификации с 25.03.1996 г. по 20.04.1996 г.; нахождения в учебном отпуске с 07.09.1992 г. по 12.09.1992 г., с 12.05.1993 г. по 04.06.1993 г., с 16.01.1994 г. по 25.01.1994 г., с 11.05.1994 г. по 09.06.1994 г., с 27.03.1995 г. по 25.04.1995 г., с 13.06.1995 г. по 23.06.1995 г.; в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе на 0,5 ставки и воспитателя на 0,5 ставки в ... школе с 01.11.1999 г. по 03.06.2006 г. (с исключением периодов нахождения в административном отпуске с 16.07.1997 г. по 24.08.1997 г., с 26.08.2004 г. по 31.08.2004 г.); заведующим сектором учета членов ВЛКСМ и финансов и заведующего организационным отделом райкома ВЛКСМ с 07.08.1980 г. по 22.05.1985 г., с 23.05.1989 г. по 17.02.1986 г.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в ... районе Чувашской Республики-Чувашии назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей с момента обращения, то есть с ... года.

Заслушав доклад судьи Александровой А.В., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в ... районе Чувашской Республики о признании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным, обязании включить периоды работы в стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, обязании назначить и выплачивать досрочную трудовую пенсию с момента обращения.

Исковые требования мотивированы тем, что решением ответчика за № от ... года ей было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого специального стажа на дату обращения. При этом в педагогический стаж, составивший по подсчетам пенсионного органа 13 лет 2 месяца 19 дней, не были засчитаны периоды: нахождения на курсах повышения квалификации с 25.03.1996 г. по 20.04.1996 г.; нахождения в учебном отпуске с 07.09.1992 г. по 12.09.1992 г., с 12.05.1993 г. по 04.06.1993 г., с 16.01.1994 г. по 25.01.1994 г., с 11.05.1994 г. по 09.06.1994 г., с 27.03.1995 г. по 25.04.1995 г., с 13.06.1995 г. по 23.06.1995 г.; работы в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе на 0,5 ставки и воспитателя на 0,5 ставки в ... школе с 01.11.1999 г. по 03.06.2006 г. (с исключением периодов нахождения в административном отпуске с 16.07.1997 г. по 24.08.1997 г., с 26.08.2004 г. по 31.08.2004 г.); заведующего сектором учета членов ВЛКСМ и финансов и заведующего организационным отделом райкома ВЛКСМ с 07.08.1980 г. по 22.05.1985 г., с 23.05.1985 г. по 17.02.1986 г. Считает, что имеет необходимый специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, а указанные периоды были незаконно не включены в ее специальный стаж работы.

В судебном заседании истец ФИО1 свои требования поддержала в полном объеме, вновь привела их суду, указав, что пенсия за выслугу лет педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса учреждения или организации. За время нахождения на курсах повышения квалификации, на которые она была направлена работодателем, у нее из заработной платы производились отчисления в пенсионный фонд, в связи с чем полагает, что ответчик необоснованно отказал ей в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

Представители истца ФИО2 и ФИО3 полностью поддержали позицию своей доверительницы. Опираясь на законодательную базу, дополнительно пояснили, что все спорные периоды подлежат включению в специальный стаж работы истца в полном объеме.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в ... районе Чувашской Республики ФИО4 исковые требования истца не признала, просила отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в решении Пенсионного фонда и письменном отзыве.

Судом вынесено указанное выше решение, обжалованное представителем ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в ... районе Чувашской Республики на предмет отмены в части, по мотивам незаконности и необоснованности. Указывает, что в период с 01 ноября 1999 года по 03 октября 2006 года, работая в должности воспитателя и в должности заместителя директора, ФИО1 не выполняла норму рабочего времени, предусмотренную законодательством, и осуществляла свою деятельность в учреждении, название которого не предусмотрено Списком. Ответчик также не согласен с выводами суда в части включения в стаж истца периодов работы заведующего сектором учета членов ВЛКСМ и финансов и заведующего организационным отделом райкома ВЛКСМ с 07 августа 1980 года по 22 мая 1985 года, с 23 мая 1985 года по 17 февраля 1986 года. Свои выводы апеллятор обосновывает тем, что в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР № 1397 от 17.12.1959 г. «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» для включения в специальный педагогический стаж спорных периодов работы, истцу необходимо иметь на момент назначения пенсии педагогический стаж не менее 16 лет 8 месяцев, однако педагогический стаж ФИО1 составляет 13 лет 2 месяца 19 дней, то есть менее 2/3 от требуемого стажа. Вследствие этого спорные периоды работы истца в ВЛКСМ также не подлежат включению в спецстаж.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в ... районе Чувашской Республики ФИО4, поддержавшей апелляционную жалобу, истца ФИО1 и ее представителя ФИО2, полагавших решение суда законным, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от возраста устанавливается досрочная трудовая пенсия по старости.

Пунктом 2 названной статьи предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. во исполнение ст. 28 Федерального закона были утверждены: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

До вступления в силу ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и указанных выше Списка и Правил, вопросы назначения досрочной трудовой пенсии по старости (пенсии за выслугу лет) регулировались ст. 80 Закона РФ от 20.11.1990 г. «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и принятыми на основании ст. 83 данного Закона Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР, утвержденным постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 г., регулировавшим вопросы включения в стаж периодов работы до ноября 1999 года, Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правилами исчисления сроков выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г., регулировавшими вопросы включение в стаж периодов работы с ноября 1999 года.

Разрешая спор по периоду работы истца с 01 ноября 1999 года по 03 июня 2006 года в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе на 0,5 ставки и воспитателя на 0,5 ставки в ... школе-детский сад, суд первой инстанции пришел к выводу о необходимости включения данного периода в специальный стаж работы, дающей ФИО1 право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Однако судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, на основании следующего.

Органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, при определении права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, руководствуются Списками должностей и учреждений и Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29.10 2002 г.

Как правильно указал ответчик в своей апелляционной жалобе, в Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающей право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. № 1067, в разделе «Наименование учреждений» «школа-детский сад» не поименована.

Кроме того в соответствии с пп. «б» п. 8 вышеназванных Правил в стаж работы засчитывается выполнявшаяся при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством, работа в должностях директора (начальника, заведующего) детских домов, в том числе санаторных, специальных (коррекционных) для детей с отклонениями в развитии, а также заместителя директора (начальника, заведующего) по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, учреждений, указанных в пунктах 1.1 - 1.7, 1.9 и 1.10 раздела «Наименование учреждений» списка, независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 предусмотрены должность "заместитель директора (начальника, заведующего), деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом", учреждение - "дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований".

Аналогичные должности и учреждения содержались в Списке, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067.

Согласно ч. 3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463.

Положение о том, что работа в должности заместителя директора школы – детский сад не подлежит включению в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии было введено в действие с 01 ноября 1999 года Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067, утвердившим Списки соответствующих должностей и Правила исчисления сроков выслуги.

В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 01 сентября 2000 года засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных данных Правилами.

Судебной коллегией установлено, что после 01.09.2000 г. истица, хотя и занимала две должности – заместителя директора по дошкольному воспитанию и совмещала работу воспитателя - однако, работая воспитателем, она не вырабатывала полную нагрузку, установленную за ставку заработной платы, так как представленные документы подтверждают, что в этот период она работала воспитателем на 0,5 ставки, что само по себе также не дает права на включение этого периода в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии. А должность заместителя директора по дошкольному воспитанию подлежит включению в специальный стаж работы истца только до 1 ноября 1999 года.

Истец указывает, что с 1996 года она работала заместителем директора по учебно-воспитательной работе ... основной общеобразовательной школе, о чем указано в ее трудовой книжке. Однако судебная коллегия критически относится к указанной записи от ... года, так как данная запись, внесенная на основании приказа № от 24 октября 1996 года, не согласуется с ним. Приказом № от 24 октября 1996 года, ФИО1 переведена с должности заведующей на должность заместителя директора по дошкольному воспитанию на 0,5 ставки и оставлена дополнительно на 0,5 ставке в должности воспитателя с 01 октября 1996 года. Кроме того, спорная запись за 1996 год, сделана после записи в трудовой книжке произведенной в 1999 году.

Работа ФИО1 в качестве заместителя директора по учебно-воспитательной работе опровергается так же справкой выданной ФИО1 МБОУ «...», о том, что ФИО1 действительно с 01 октября 1996 года по 04 октября 2006 года работала в должности заместителя директора по дошкольному воспитанию на 0,5 ставки и должности воспитателя на 0,5 ставки. Основанием выдачи справки являются: книга приказов, табеля учета использования рабочего времени по школе, тарификационные списки, лицевые счета.

На основании вышеизложенного и так как ФИО1 выполняла работу в качестве воспитателя на 0,5 ставки, следовательно, указанный период подлежит включению в ее стаж работы только до 1 сентября 2000 г.

Судебная коллегия находит заслуживающим внимания довод апелляционной жалобы о том, что не подлежат включению в стаж истца периоды работы заведующего сектором учета членов ВЛКСМ и финансов и заведующего организационным отделом райкома ВЛКСМ с 07 августа 1980 года по 22 мая 1985 года, с 23 мая 1985 года по 17 февраля 1986 года.

Так право педагогических работников на пенсию за выслугу лет было предусмотрено и действовавшим до 1991 года законодательством, в частности, постановлением СМ СССР от 17.12.1959 г. «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», действовавшим в спорные периоды работы.

Данным постановлением утверждены Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (далее Перечень) и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее Положение).

Работа в должностях и учреждениях, перечисленных в Перечне, подлежала безусловному включению в специальный стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет.

В соответствии с п.1 Положения, учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитываются, в том числе, выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах.

Вместе с тем согласно п. 4 названного Положения время работы, указанной в пунктах 1,2,3 настоящего Положения, засчитываются в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию (в должностях и в учреждениях, предусмотренных Перечнем). В соответствии с п. 1.2 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года указанный стаж составляет 16 лет 8 месяцев.

Таким образом, спорные периоды работы заведующим сектором учета членов ВЛКСМ и финансов и заведующим организационным отделом райкома ВЛКСМ могли быть включены в стаж в соответствии с указанными нормативными правовыми актами в случае, если на момент обращения за пенсией у истца имелся стаж работы в должностях, предусмотренных Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утв. постановлением СМ СССР от 17.12.1959 г., а также Списками, утвержденными постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 г., постановлениями Правительства РФ от 22.09.1999 г. и от 29.10.2002 г., в размере 16 лет и 8 месяцев.

Из материалов дела следует, что на момент обращения ФИО1 с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости ее стаж работы составлял менее 15 лет, что недостаточно для включения в специальный стаж спорных периодов.

С учетом вышеперечисленных законодательных норм судебная коллегия полагает, что выводы суда об удовлетворении исковых требований в части включения в специальный стаж истца периодов работы: с 07 августа 1980 года по 22 мая 1985 года и с 23 мая 1985 года по 17 февраля 1986 года заведующим сектором учета членов ВЛКСМ и финансов и заведующим организационным отделом райкома ВЛКСМ, с 01 сентября 2000 года по 03 июня 2006 года в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе на 0,5 ставки и воспитателя на 0,5 ставки в ... школе-детский сад, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и являются неверными, в связи с чем решение суда в указанной части подлежит отмене.

Также подлежит отмене решение суда в части назначения истцу досрочной трудовой пенсии по старости, так как имеющегося у истца стажа работы недостаточно для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

Вместе с тем, в решении суда допущены описки относительно периода работы истца в должности заведующего организационным отделом райкома ВЛКСМ с 23.05.1989 г. по 17.02.1986 г., который подлежит исправлению как период с 23.05.1985 г. по 17.02.1986 г.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Отменить решение Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 02 августа 2012 года в части признания незаконным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в ... районе Чувашской Республики-Чувашии № от ... года об отказе ФИО1 включения периодов: работы в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе на 0,5 ставки и воспитателя на 0,5 ставки в ... школе с 01.11.1999 г. по 03.06.2006 г. (с исключением периодов нахождения в административном отпуске с 16.07.1997 г. по 24.08.1997 г., с 26.08.2004 г. по 31.08.2004 г.); заведующим сектором учета членов ВЛКСМ и финансов и заведующего организационным отделом райкома ВЛКСМ с 07.08.1980 г. по 22.05.1985 г., с 23.05.1985 г. по 17.02.1986 г. и возложения на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в ... районе Чувашской Республики-Чувашии обязанности по включению в стаж работы по педагогической деятельности ФИО1 данных периодов и назначению досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей с момента обращения, то есть с 13 июня 2012 года.

Вынести в указанной части новое решение.

Отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в ... районе Чувашской Республики-Чувашии о признании решения № от ... года незаконным в части отказа ФИО1 включения периодов: работы в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе на 0,5 ставки и воспитателя на 0,5 ставки в ... школе с 01.09.2000 г. по 03.06.2006 г.; заведующим сектором учета членов ВЛКСМ и финансов и заведующего организационным отделом райкома ВЛКСМ с 07.08.1980 г. по 22.05.1985 г., с 23.05.1985 г. по 17.02.1986 г. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в ... районе Чувашской Республики-Чувашии в части обязании включить периоды работы в стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности: в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе на 0,5 ставки и воспитателя на 0,5 ставки в ... школе с 01.09.2000 г. по 03.06.2006 г.; заведующей сектором учета членов ВЛКСМ и финансов и заведующего организационным отделом райкома ВЛКСМ с 07.08.1980 г. по 22.05.1985 г., с 23.05.1985 г. по 17.02.1986 г.

Отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в ... районе Чувашской Республики-Чувашии в части обязания назначить досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей с момента обращения, то есть с 13 июня 2012 года.

В остальной части апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в ... районе Чувашской Республики-Чувашии на решение Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 02 августа 2012 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: