Гражданский кодекс часть 1

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе председательствующего судьи Жуковой Н.В., судей Малкова А.И. и Сенякина И.И. при секретаре Антонове И.А., рассмотрев 5 июля 2012 года в г. Оренбурге в открытом судебном заседании по докладу судьи Жуковой Н.В. апелляционное представление Оренбургской транспортной прокуроры и апелляционную жалобу открытого акционерного общества «РЖД-Трансфер» на решение Промышленного районного суда г. Оренбурга от 13 марта 2012 года по гражданскому делу по иску Оренбургского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к открытому акционерному обществу «РЖД-Трансфер» о понуждении освободить земельный участок, запрете использования земельного участка для осуществления деятельности по организации и эксплуатации пункта прибытия и отправления автобусных маршрутов, сносе самовольно установленных шлагбаумов,

заслушав судью-докладчика, объяснения старшего помощника Оренбургского транспортного прокуратура ***9 Н.В., поддержавшего доводы представления, возражавшего по жалобе ОАО «РЖД-Трансфер», представителя ОАО «РЖД-Трансфер» ***10 Р.В., действующего на основании доверенности от 03.07.2012 г., просившего решение суда в оспариваемой части отменить, судебная коллегия

установила:

Оренбургский транспортный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчику ОАО «РЖД-Трансфер», указав, что с 12 по 23.01.2011г. прокуратурой проведена проверка исполнения действующего законодательства при использовании земельного участка Привокзальной площади города Оренбурга. В ходе проведения проверки установлено, что согласно договору аренды от 21.06.2007г. № 148/1 ФА земельный участок, являющийся федеральной собственностью, из категории земель населенных пунктов, имеющий адресные ориентиры: Оренбургская область, г.Оренбург, (участок №2), площадью *** кв.м., с кадастровым номером *** передан Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Оренбургской области ОАО «РЖД» в аренду сроком на 49 лет для обеспечения деятельности, организации и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта. В соответствии с Порядком организации работы по передаче в субаренду земельных участков (частей земельных участков), находящихся у ОАО «РЖД» на праве аренды, утвержденным Распоряжением ОАО «РЖД» 14.04.2005г. № 506р, передача в субаренду земельных участков (частей земельных участков), на праве аренды, осуществляется ОАО «РЖД» в соответствии с законодательством РФ, субъектов РФ. Передача в субаренду земельных участков (частей земельных участков) не допускается, в случае, если эта передача не соответствует законодательству РФ, нормативным актам ОАО «РЖД». Проверкой установлено, что в нарушение федерального законодательства ОАО «РЖД-Трансфер», не имея соответствующих прав, самовольно заняли территорию земельного участка Привокзальной площади и осуществляют хозяйственную деятельность в своих интересах на данной территории. ОАО «РЖД-Трансфер» оказывает услуги индивидуальным предпринимателям – водителям автобусных маршрутов по обеспечению пассажиров и багажа, а также по использованию своей инфраструктуры. Согласно заключенным между ОАО «РЖД-Трансфер» и индивидуальными предпринимателями договорам, индивидуальные предприниматели – водители автобусных рейсов должны осуществлять стоянку транспортных средств, посадку и высадку пассажиров в строго отведенных местах на территории правого крыла Привокзальной площади. Въезд на автомобильном транспорте для неопределенного круга лиц, жителей РФ на территорию правого крыла Привокзальной площади, занятую ОАО «РЖД-Трансфер», ограничен, закрыт 5 шлагбаумами. Какие-либо правоустанавливающие документы на спорный земельный участок у ОАО «РЖД-Трансфер» отсутствуют. Просил обязать ОАО «РЖД-Трансфер» освободить земельный участок на Привокзальной площади города Оренбурга с кадастровым номером ***, обязать ОАО «РЖД-Трансфер» снести 5 (пять) самовольно установленных шлагбаумов в правом крыле земельного участка Привокзальной площади города Оренбург с кадастровым номером ***

В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил требования, просил запретить ОАО «РЖД-Трансфер» использование земельного участка на Привокзальной площади города Оренбург с кадастровым номером *** для осуществления деятельности по организации и эксплуатации пункта прибытия и отправления автобусных маршрутов. Обязать ОАО «РЖД-Трансфер» снести пять самовольно установленных шлагбаумов в правом крыле земельного участка Привокзальной площади города Оренбург с кадастровым номером ***, остальные сооружения благоустройства оставить без изменения.

Решением суда исковые требования прокурора удовлетворены частично, на ОАО «РЖД-Трансфер» возложена обязанность снести (демонтировать) пять шлагбаумов, установленные в правом крыле земельного участка Привокзальной площади города Оренбурга с кадастровым номером ***, в удовлетворении остальной части требований прокурору отказано.

С решением суда не согласился прокурор, в апелляционном представлении просит решение в части отказа в удовлетворении иска отменить.

Также с решением не согласилось ОАО «РЖД-Трансфер», в жалобе просит его отменить в удовлетворенной судом части требований прокурора.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представление и апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда, при этом исходит из следующего.

В соответствии со ст. 262 Гражданского кодекса РФ, граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Как следует из материалов дела, земельный участок Привокзальной площади города Оренбурга площадью *** кв.м. с кадастровым номером *** из категории земли населенных пунктов, имеющий адресные ориентиры: Оренбургская область, г.Оренбург, (участок №2), является собственностью Российской Федерации. По договору аренды от 21.07.2007г. указанный земельный участок передан в пользование ОАО «Российские железные дороги» для обеспечения деятельности, организации и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта на срок 49 лет.

Пунктом 4.3.4 договора аренды предусмотрено, что арендатор имеет право осуществлять на участке строительство и (или) реконструкцию зданий, строений, сооружений в целях обеспечения устойчивой, бесперебойной и безопасной работы железнодорожного транспорта, повышения качества обслуживания пользователей услуг железнодорожного сообщения, а также в связи с устройством, обслуживанием и ремонтом линейных сооружений.

Из пункта 4.4.12.1 договора усматривается, арендатор обязан заключать договор субаренды незастроенного участка (его части) в городах численностью населения более 250 тыс. человек исключительно на торгах в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом установлено и не оспаривалось сторонами, что договор субаренды вышеуказанного земельного участка между ОАО «РЖД» и ОАО «РЖД-Трансфер» не заключен. Вместе с тем, ОАО «РЖД-Трансфер» оказывает услуги на земельном участке Привокзальной площади города Оренбурга индивидуальным предпринимателям - водителям автобусных маршрутов по обеспечению пассажиров и багажа, а также по использованию инфраструктуры.

Согласно заключенным между ОАО «РЖД-Трансфер» и индивидуальными предпринимателями договорам, индивидуальные предприниматели - водители автобусных рейсов должны осуществлять стоянку транспортных средств, посадку и высадку пассажиров в строго отведенных местах на территории правого крыла Привокзальной площади.

Въезд на автомобильном транспорте для неопределенного круга лиц жителей РФ на территорию правого крыла Привокзальной площади, занятой ОАО «РЖД-Трансфер», закрыт 5 шлагбаумами, установленными ОАО «РЖД-Трансфер».

Разрешая требования прокурора с учетом установленных обстоятельств, представленных доказательств, положений закона, в том числе, ст.ст. 130,131 Гражданского кодекса РФ, ст.ст. 17, 25, 27 Земельного Кодекса РФ, Федерального закона от 10.12.1995г. «196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что установка ОАО «РЖД-Трансфер» шлагбаумов в правом крыле земельного участка Привокзальной площади города Оренбурга привела к созданию препятствий для свободного нахождения и перемещения граждан и транспортных средств по территории общего пользования. ОАО «РЖД-Трансфер» нарушен установленный законом порядок ограничения, прекращения движения транспортных средств. В связи с чем, счел обоснованными требования прокурора в части освобождения земельного участка путем сноса пяти шлагбаумов, расположенных в правом крыле земельного участка Привокзальной площади города Оренбурга с кадастровым номером ***

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, находит их основанными на законе и обстоятельствах дела.

Доводы апелляционной жалобы ответчика судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку правоустанавливающих документов, подтверждающих права владения и пользования спорной частью земельного участка в суд ОАО «РЖД-Трансфер» представлено не было, акт приема-передачи, как верно указано судом в решении, правоустанавливающим документом не является.

Ссылки в жалобе на то обстоятельство, что установка шлагбаумов произведена во исполнение ответчиком поручений Президента Российской Федерации от 02.03.2011 № Пр-515 в части осуществления мер безопасности на территориях, примыкающих к вокзальным комплексам, а также Председателя Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2009 года № ВП-П4-1814 «О наведении порядка и декриминализации вокзалов и привокзальных площадей» являются не состоятельными и не заслуживающими внимания. Поскольку указанные поручения направлены на соблюдение интересов граждан, общества и государства, обеспечение мер безопасности, данные документы не предоставляют право юридическим лицам ограничивать передвижение автотранспортных средств на территории Привокзальных площадей, в том числе устанавливать ограничения в виде шлагбаумов.

Судебная коллегия не может согласиться с доводом жалобы, что шлагбаумы относятся к элементам благоустройства, предназначены для обслуживания основного строения, здания вокзала. Как установлено судом, установка шлагбаумов привела к ограничению движения транспортных средств. Вместе с тем, Федеральный закон от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» п. 4 ст. 3 относит принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа к полномочиям органов местного самоуправления. Из письма главного архитектора города Оренбурга Бренева С.Л. от 13.02.2012г. следует, что разрешение на размещение шлагбаумов для автостоянки на земельном участке с кадастровым номером *** (пл. Привокзальная города Оренбурга) ОАО «РЖД-Трансфер» не выдавалось.

Кроме того, благоустройство территории предусматривает повышение комфортности, в рассматриваемом случае установка шлагбаумов к повышению комфортности для водителей транспортных средств, а также граждан не привела.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда и не содержат указаний на новые имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции, в связи с чем, оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется

Оренбургским транспортным прокурором заявлено также требование, запретить ОАО «РЖД-Трансфер» использовать земельный участок для осуществления деятельности по организации и эксплуатации пункта прибытия и отправления автобусных маршрутов. В удовлетворении указанной части требований судом первой инстанции было отказано.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда по следующим основаниям.

Как установлено судом, ОАО «РЖД-Трансфер» действует на основании договора аренды недвижимого имущества (строения/его части), находящегося в собственности ОАО «РЖД» от 01.03.2012 года, заключенного между ОАО «РЖД» и открытым акционерным обществом «РЖД-Трансфер» и в рамках этого договора оказывает услуги по продаже билетов в здании вокзала, услуги зала ожидания в здании вокзала, зоны посадки и высадки пассажиров, этот договор никем не оспорен, данные виды услуг не противоречат закону.

Оренбургским транспортным прокурором не предоставлено сведений о том, каким образом деятельность ОАО «РЖД-Трансфер» по организации и эксплуатации пункта прибытия и отправления автобусных маршрутов опасна для жизни, здоровья людей, для окружающей среды, объектов культурного наследия или иным образом нарушает права и свободы неопределенного круга лиц, либо Российской Федерации. Доказательств таких нарушений суду не представлено, а потому судом обоснованно отказано в удовлетворении требования о запрете ОАО «РЖД-Трансфер» использовать земельный участок для осуществления деятельности по организации и эксплуатации пункта прибытия и отправления автобусных маршрутов.

Доводы апелляционного представления не опровергают выводов суда, а потому не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции в оспариваемой части.

Иные доводы жалобы и представления также не свидетельствуют об ошибочности выводов суда первой инстанции и не являются основанием к отмене по сути правильного судебного постановления.

Решение суда постановлено при верном определении значимых для дела обстоятельств, с учетом исследованных доказательств, которые оценены судом по правилам ст.67 ГПК РФ, при правильном применении норм материального права, в связи с чем оснований для его отмены по доводам жалобы, применительно к требованиям ст. 330 ГПК РФ, не имеется.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Промышленного районного суда г. Оренбурга от 13 марта 2012 года по данному делу оставить без изменения, а апелляционное представление Оренбургского транспортного прокурора и апелляционную жалобу открытого акционерного общества «РЖД-Трансфер» - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: