Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 15 октября 2013 года по докладу судьи Апокиной Е.В. дело по апелляционному представлению прокурора Суземского района Брянской области на решение Суземского районного суда Брянской области от 25 июня 2013 года по гражданскому делу по иску прокурора Суземского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Департаменту образования и науки Брянской области, Отделу образования администрации Суземского района, МБОУ «Кокоревская СОШ», МБОУ «Новопогощенская СОШ» о понуждении выделить денежные средства на приобретение учебников для учеников МБОУ «Кокоревская СОШ», МБОУ «Новопогощенская СОШ» и приобрести учебники,

у с т а н о в и л а:

Прокурор Суземского района Брянской области обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в ходе проверки в МБОУ «Кокоревская средняя общеобразовательная школа» установлено, что в школе обучаются 152 ученика, укомплектованность учебниками библиотечного фонда школы на 2013-2014 учебный год составляет 80 %, на текущий учебный год 2012-2013г.г. библиотечный фонд школы учебниками укомплектован не полностью, поскольку родителями приобретены учебники за личные средства. В МБОУ «Новопогощенская СОШ» обучаются всего 29 учеников, укомплектованность учебниками библиотечного фонда школы на 2013 -2014 учебный год составляет 80%. Общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях гарантированы государством, что закреплено в ч.2 ст.43 Конституции РФ. Мотивируя свои требования тем, что ответчиками не обеспечена реализация государственных гарантий прав граждан на общедоступное и бесплатное образование, в результате чего нарушается право неопределенного круга несовершеннолетних граждан на получение доступного и бесплатного образования в общеобразовательных учреждениях, а также право на качество образования, истец просил суд обязать Департамент образования и науки Брянской области выделить из бюджета Брянской области в бюджет муниципального образования «Суземский район» денежные средства на приобретение учебников учащимся МБОУ «Кокоревская СОШ» и МБОУ «Новопогощенская СОШ» в количестве, указанном в иске, а также обязать Отдел образования администрации Суземского района Брянской области МБОУ «Кокоревская СОШ» и МБОУ «Новопогощенская СОШ» приобрести названные учебники на выделенные денежные средства.

В ходе судебного заседания заместитель прокурора Суземского района П.С.А. поддержала заявленные требования, пояснила, что списки учебников, которые необходимо приобрести, составлены с учётом потребности школ на 2013-2014 учебный год. Кроме того, заместитель прокурора П.С.А. уточнила исковые требования, дополнив их требованиями к Отделу образования администрации Суземского района выделить из бюджета муниципального образования «Суземский муниципальный район» денежные средства на приобретение вышеперечисленных учебников для учащихся МБОУ «Кокоревская СОШ» и МБОУ «Новопогощенская СОШ».

Представитель ответчика -Департамента образования и науки Брянской области А.Н.Н. требования прокурора не признала, пояснив суду, что согласно приложению 6 к Закону Брянской области от 08.12.2006 г. №115-3 «О нормативах финансового обеспечения деятельности муниципальных образовательных учреждений для реализации основных общеобразовательных программ» субвенция муниципальному образованию «Суземский район» передана в полном объеме и составила 99,4 тыс. руб. Кроме того, департамент образования из средств модернизации общего образования Брянской области, согласно заявке муниципального отдела образования выделил дополнительно 898 511,82 тыс. руб. на закупку учебников для 2 класса по новым стандартам, а также учебников регионального компонента.

Пояснила также, что нормативы, с учетом которых осуществляется расчет и предоставление субвенций местным бюджетам, установленные законами Брянской области не оспаривались, являются действующими, а также ежегодно индексируются. Надлежащие доказательства несоответствия размера предоставленных в 2012 году бюджету «Суземского района» и предусмотренных субвенций региональным нормативам бюджетного финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений отсутствуют. Кроме того, в иске ставится вопрос о защите права на обеспечение учебниками и учебными пособиями на 2013-2014 учебный годы, в то время как нарушение такого права на момент рассмотрения дела отсутствует.

Представители ответчика - Отдела образования администрации Суземского района Ш.Т.С. и Д.О.С. просили суд в удовлетворении требований отказать, пояснив, что денежные средства из бюджета Брянской области на приобретение учебников в текущем году еще не выделялись, как правило такие средства выделяются в 3-ем квартале.

Представитель ответчика -МБОУ «Новопогощенская СОШ» директор школы Д.Л.А. поддержал заявленные требования и пояснил, что с учётом библиотечного фонда Новеньского филиала МБОУ «Новопогощенская СОШ» учащиеся школы будут обеспечены учебниками в полном объеме.

Представитель ответчика -МБОУ «Кокоревская СОШ» директор школы М.О.Я. поддержала заявленные требования и пояснила, что при выделении денежных средств, учебники будут закуплены в полном объеме. Списки недостающих учебников были составлены с учётом предположительного числа учащихся, окончательно список учеников на конкретный учебный год формируется 1 сентября каждого года.

Представитель Департамента финансов Брянской области З.Т.Н. требования прокурора не признала, пояснив, что расчетные показатели нормативов расходов на реализацию общеобразовательных учреждений, имеющих государственную аккредитацию негосударственных общеобразовательных учреждений, утверждаются нормативным правовым актом Губернатора Брянской области на соответствующий финансовый год и плановый период в соответствии порядком, установленным настоящим Законом.Относительно приобретения родителями учебников указала, что согласно ст. 63 Семейного кодекса РФ права и обязанности родителей по воспитанию и образованию детей включают обязанность родителей обеспечить получение детьми основного общего образования и создать условия для получения ими среднего (полного) общего образования, в том числе, обеспечить ребенка необходимыми учебными принадлежностями и учебниками.

Решением Суземского районного суда Брянской области от 25 июня 2013 года в удовлетворении иска прокурора Суземского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц отказано.

В апелляционном представлении прокурорпросит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального права. Указывает, что выводы суда о том, что денежные средства на приобретение учебников были выделены в установленном законом порядке, не соответствуют обстоятельствам дела, поскольку в суде установлен факт недостаточности размера выделяемой ежегодно субвенции на обеспечение образовательного процесса в полном объеме и факт невыделения денежных средств на покупку учебников названным школам и неприобретение названными школами учебников в 2011-2013 гг.

Заслушав доклад судьи Апокиной Е.В., выслушав прокурора Пахомову Н.А., поддержавшую доводы апелляционной жалобы и просившую отменить решение суда, возражения представителя Департамента образования и науки Брянской области К.Н.А., представителя Департамента финансов Брянской области М.С.С., представителя отдела образования Суземского района Брянской области Ш.Т.С., указавших, что органами исполнительной власти Брянской области в полном объеме исполнены обязательства по перечислению из областного бюджета в местный бюджет необходимых средств для нужд учреждений образования по нормативам, утвержденным законом Брянской области, пояснения директоров Новопогощенской и Кокоревской средних школ Суземского района Д.А.А. и М.О.Я., указавших, что обеспеченность учебниками в настоящее время с учетом самостоятельного приобретения их родителями учащихся, полная, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.

Подпунктом 15 пункта 1 статьи 29 Закона РФ "Об образовании" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования отнесено, в том числе, организация обеспечения учебниками в соответствии с федеральными перечнями учебников, рекомендованных или допущенных к использованию в образовательном процессе в имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования образовательных учреждениях, и учебными пособиями, допущенными к использованию в образовательном процессе в таких образовательных учреждениях.

Данные положения корреспондируют норме, закрепленной в подпункте 13 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Как видно из материалов дела, первоначально прокурор Суземского района Брянской области обратился в суд с иском к Правительству Брянской области, как высшему органу исполнительной власти Брянской области, просив обязать именно Правительство Брянской области выделить из бюджета Брянской области в бюджет муниципального образования «Суземский район» денежные средства на приобретение учебников учащимся вышеназванных школ района. В последствии прокурором требования к Правительству Брянской области не поддержаны, и прокурор просил суд обязать Департамент образования и науки Брянской области выделить соответствующие денежных средства из бюджета Брянской области, как главного распорядителя средств областного бюджета по расходам, связанным с предоставлением областным бюджетом субвенций местным бюджетам на финансирование общеобразовательных учреждений в части обеспечения реализации основных общеобразовательных программ (в том числе, расходов на учебники и учебные пособия).

Судом первой инстанции привлекался к участию в деле в качестве ответчика представитель Правительства Брянской области, однако после изменения исковых требований представитель Правительства Брянской области в судебные заседания суда первой инстанции не вызывался.

В случае заблуждения истца относительно того, кто должен быть ответчиком по его заявлению, суд вправе в соответствии с ч.1 ст.41 ГПК РФ, в том числе, по собственной инициативе, допустить замену ненадлежащего ответчика надлежащим и такая замена, в случае отсутствия ходатайства истца, производится только с его согласия.

Однако по данному делу вопрос о замене ненадлежащего ответчика надлежащим, либо отказ истца от иска к одному из заявленных им ответчиков судом первой инстанции не рассматривался.

Учитывая предмет и характер настоящего спора (возложение на властные органы обязанности по выделению бюджетных средств), необходимость выяснения полномочий органов исполнительной власти Брянской области в решении вопроса обеспечения (как организации обеспечения, так и его финансирования) бесплатными учебниками учащихся средних школ муниципальных образований области, судебная коллегия, находит, что судом первой инстанции преждевременно и безосновательно исключен из числа соответчиков по данному делу высший исполнительный орган государственной власти Брянской области - Правительство Брянской области, которое в соответствии с п.4 ч.5 ст.56 Устава Брянской области обеспечивает исполнение областного бюджета.

В силу п.4 ч.1 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Согласно ч.5 ст. 330 ГПК РФ при наличии оснований, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных настоящей главой. О переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции выносится определение с указанием действий, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроков их совершения.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает необходимым перейти к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции, с привлечением к участию в деле в качестве соответчика Правительства Брянской области, а также выполнить действия, предусмотренные ст.150 ГПК РФ, для подготовки дела к судебному разбирательству.

Руководствуясь ч.5 ст. 330, ст.ст. 150, 153 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Перейти к рассмотрению дела по апелляционному представлению прокурора Суземского района Брянской области на решение Суземского районного суда Брянской области от 25 июня 2013 года по гражданскому делу по иску прокурора Суземского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Департаменту образования и науки Брянской области, Отделу образования администрации Суземского района, МБОУ «Кокоревская СОШ», МБОУ «Новопогощенская СОШ» о понуждении выделить денежные средства на приобретение учебников для учеников МБОУ «Кокоревская СОШ», МБОУ «Новопогощенская СОШ» и приобрести учебники, по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.

Привлечь к участию в деле в качестве соответчика Правительство Брянской области, направив последнему копию искового заявления и заявление об изменении исковых требований, предложив представить суду письменный отзыв на иск, а также доказательства в обоснование своих возражений.

Назначить судебное заседание для рассмотрения настоящего гражданского дела по существу на 09 часов 30 минут 29 октября 2013 года, известив участвующих в деле лиц надлежащим образом.

Председательствующий Н.П.Петракова

судьи областного суда О.Н.Денисюк

Е.В.Апокина

Судья Шнырко Н.О. Дело № 33-3245 (2013)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Петраковой Н.П.,

судей областного суда Денисюка О.Н., Апокиной Е.В.,

при секретаре Рудаковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 12 ноября 2013 года по докладу судьи Апокиной Е.В. дело по иску прокурора Суземского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Правительству Брянской области, Департаменту образования и науки Брянской области, Департаменту финансов Брянской области, отделу образования администрации Суземского района Брянской области, МБОУ «Кокоревская СОШ», МБОУ «Новопогощенская СОШ» о понуждении выделить денежные средства на приобретение учебников для учеников МБОУ «Кокоревская СОШ», МБОУ «Новопогощенская СОШ» и приобрести учебники,

у с т а н о в и л а:

Прокурор Суземского района Брянской области обратился в Суземский районный суд Брянской области с указанным иском, ссылаясь на то, что в ходе проверки в МБОУ «Кокоревская средняя общеобразовательная школа» установлено, что в школе обучаются 152 ученика, укомплектованность учебниками библиотечного фонда школы на 2013-2014 учебный год составляет 80 %, на текущий учебный год 2012-2013г.г. библиотечный фонд школы учебниками укомплектован не полностью, поскольку родителями приобретены учебники за личные средства. В МБОУ «Новопогощенская СОШ» обучаются всего 29 учеников, укомплектованность учебниками библиотечного фонда школы на 2013 -2014 учебный год составляет 80%. Указывая, что ответчиками не обеспечена реализация государственных гарантий прав граждан на общедоступное и бесплатное образование, в результате чего нарушается право неопределенного круга несовершеннолетних граждан на получение доступного и бесплатного образования в общеобразовательных учреждениях, а также право на качество образования, просил суд обязать Департамент образования и науки Брянской области выделить из бюджета Брянской области в бюджет муниципального образования «Суземский район» денежные средства на приобретение учебников учащимся МБОУ «Кокоревская СОШ» и МБОУ «Новопогощенская СОШ» в количестве, указанном в иске, а также обязать Отдел образования администрации Суземского района Брянской области МБОУ «Кокоревская СОШ» и МБОУ «Новопогощенская СОШ» приобрести учебники на выделенные денежные средства.

Представители ответчиков иск не признали.

В апелляционном представлении прокурор Суземского раойна Брянской области просил данное решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального права.

При рассмотрении представления прокурора судом апелляционной инстанции 15 октября 2013 года, судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда перешла к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции, без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ. Определением судебной коллегии от 15.10.2013г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Правительство Брянской области, которому направлена копия искового заявления с предложением представить суду письменный отзыв на иск.

До начала рассмотрения дела судом апелляционной инстанции по правилам суда первой инстанции от прокурора Суземского района Брянской области М.В.С. поступил письменный отказ от исковых требований в связи с добровольным выполнением ответчиками заявленных требований.

Судебная коллегия, обсудив поданный прокурором отказ от своего иска, выслушав прокурора Пахомову Н.А., поддержавшую заявление прокурора Суземского района об отказе от иска и прекращении производства по делу, представителей ответчиков- представителя Правительства Брянской области и Департамента образования и науки Брянской области Ч.Н.В., представителя Департамента образования и науки Брянской области К.Н.А., представителя Департамента финансов Брянской области З.Т.И., представителя отдела образования Суземского района Брянской области Ш.Т.С., не возражавших против принятия отказа от иска и прекращения производства по делу, проверив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно положениям ст.39 ГПК РФ истец вправе отказаться от иска. Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ч. 2 ст. 326-1 ГПК РФ порядок и последствия рассмотрения заявления об отказе истца от иска или заявления сторон о заключении мирового соглашения определяются по правилам, установленным частями второй и третьей статьи 173 настоящего Кодекса.

В силу ч.3 ст.173 ГПК РФ при отказе истца от иска и принятии его судом, суд выносит определение, которым одновременно прекращает производство по делу.

Из представленного заявления об отказе от иска, усматривается, что данный отказ истца от иска не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц, в связи с чем, подлежит принятию судом апелляционной инстанции.

Последствия отказа от иска, предусмотренные статьей 221 ГПК РФ, прокурору известны, о чем также указано в заявлении об отказе от иска,

Согласно части 2 статьи 326.1 ГПК РФ при принятии отказа истца от иска или при утверждении мирового соглашения сторон суд апелляционной инстанции отменяет принятое решение суда и прекращает производство по делу.

В силу вышеназванных норм процессуального законодательства, решение суда первой инстанции подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 39, 173, 220, 326-1 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Суземского районного суда Брянской области от 25 июня 2013 года отменить.

Принять от прокурора Суземского района Брянской области Маркина В.С. отказ от иска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Правительству Брянской области, Департаменту образования и науки Брянской области, Департаменту финансов Брянской области, отделу образования администрации Суземского района, МБОУ «Кокоревская СОШ», МБОУ «Новопогощенская СОШ» о понуждении выделить денежные средства на приобретение учебников для учеников МБОУ «Кокоревская СОШ», МБОУ «Новопогощенская СОШ» и приобрести учебники.

Производство по делу по иску прокурора Суземского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц в защиту интересов неопределенного круга лиц к Правительству Брянской области, Департаменту образования и науки Брянской области, Департаменту финансов Брянской области, отделу образования администрации Суземского района, МБОУ «Кокоревская СОШ», МБОУ «Новопогощенская СОШ» о понуждении выделить денежные средства на приобретение учебников для учеников МБОУ «Кокоревская СОШ», МБОУ «Новопогощенская СОШ» и приобрести учебники- прекратить.

Председательствующий Н.П.Петракова

судьи областного суда О.Н.Денисюк

Е.В.Апокина