Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Петренко О.Н. к Управлению Министерства внутренних дел России по г. Владивостоку о возложении обязанности по выплате денежного довольствия, взыскании компенсации морального вреда

по апелляционной жалобе УМВД России по г. Владивостоку

на решение Первореченского районного суда г. Владивостока Приморского края от 14 января 2014 года, которым исковые требования Петренко О.Н. к Управлению Министерства внутренних дел России по г. Владивостоку о возложении обязанности по выплате денежного довольствия, взыскании компенсации морального вреда удовлетворены частично.

На Управление Министерства внутренних дел России по г. Владивостоку возложена обязанность по вступлению решения суда в законную силу установить Петренко О.Н. денежное довольствие в размере 45 900 рублей ежемесячно; взыскана компенсация морального вреда в размере 5 000 рублей.

В остальной части иска отказано.

Заслушав доклад судьи Виноградовой О.Н., объяснения представителя УМВД России по г. Владивостоку – Старовойт С.В., Петренко О.Н., ее представителя Дружининой О.Г., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Петренко О.Н. обратилась в суд с названным иском, в обоснование заявленных требований указала, что с 03.11.1999 проходит службу в органах внутренних дел, с 21.11.2010 – в должности участкового уполномоченного ОМ № 5 УМВД по г. Владивостоку, с 01.06.2011 по настоящее время находится в распоряжении начальника УМВД по г. Владивостоку. Решением аттестационной комиссии она не рекомендована для прохождении службы в полиции, предложено продолжить службу в ином подразделении ОВД РФ на другой, в том числе, нижестоящей должности. Решением Первореченского районного суда г. Владивостока от 27.07.2011 решение аттестационной комиссии признано незаконным и отменено. Однако до настоящего времени в отношении нее не проведена аттестация, и она не назначена на должность. Решением Первореченского районного суда г. Владивостока от 12.09.2013 признано незаконным бездействие должностных лиц УМВД по г. Владивостоку в части непроведения внеочередной аттестации. В результате бездействия должностных лиц УМВД по г. Владивостоку нарушаются ее законные права, она незаконно находится в распоряжении начальника УМВД России по г. Владивостоку более 2-х лет, не получает полноценной заработной платы сотрудника полиции.

Петренко О.Н. просила суд возложить обязанность на УМВД России по г. Владивостоку установить и производить выплаты денежного довольствия в размере 45 900 рублей ежемесячно, начиная с 01.01.2012, взыскать компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей.

В судебном заседании представитель Петренко О.Н. поддержала заявленные требования.

Представитель УМВД России по г. Владивостоку в судебном заседании исковые требования не признал, суду пояснил, что повышение денежного довольствия предусмотрено только для тех сотрудников ОВД, которые прошли внеочередную аттестацию, исполняют обязанности по прохождению Федеральной государственной службы в ОВД в должности рядового или начальствующего состава и им присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава.

Решением Первореченского районного суда г. Владивостока Приморского края от 14 января 2014 года исковые требования Петренко О.Н. к Управлению Министерства внутренних дел России по г. Владивостоку о возложении обязанности по выплате денежного довольствия, взыскании компенсации морального вреда удовлетворены частично.

На Управление Министерства внутренних дел России по г. Владивостоку возложена обязанность по вступлению решения суда в законную силу установить ФИО1 денежное довольствие в размере 45 900 рублей ежемесячно; взыскана компенсация морального вреда в размере 5 000 рублей.

В остальной части иска отказано.

С решением не согласно УМВД России по г. Владивостоку, представителем подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене указанного решения.

Судебная коллегия, изучив письменные материалы дела, исследовав доводы апелляционной жалобы, выслушав участников процесса, находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения норм материального права были допущены судом первой инстанции.

Согласно частям 3, 4 статьи 54 Федерального Закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», сотрудники органов внутренних дел подлежат внеочередной аттестации в порядке и сроки, которые определяются Президентом Российской Федерации. Сотрудники органов внутренних дел, прошедшие внеочередную аттестацию, считаются сотрудниками полиции, которым присваиваются специальные звания, предусмотренные статьей 26 настоящего Федерального закона, либо сотрудниками иных подразделений органов внутренних дел, которым присваиваются специальные звания юстиции или специальные звания внутренней службы, предусмотренные Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

Федеральным законом от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определен порядок поступления на службу в органы внутренних дел, ее прохождения и прекращения, а также правовой статус сотрудника органов внутренних дел. Частью 1 статьи 10 этого Закона дано понятие сотрудника органов внутренних дел - это гражданин, который взял на себя обязательства по прохождению федеральной государственной службы в органах внутренних дел в должности рядового или начальствующего состава и которому в установленном настоящим Федеральным законом порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава.

Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» урегулированы правоотношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением их жильем, медицинским обслуживанием, а также с предоставлением им и членам их семей иных социальных гарантий.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», обеспечение денежным довольствием сотрудников осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Пунктом 4 указанной статьи предусмотрено, что размеры окладов по типовым должностям сотрудников и окладов по специальным званиям устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники; размеры окладов по другим (нетиповым) должностям сотрудников устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, применительно к размерам окладов по типовым должностям.

Во исполнение Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2011 № 878 установлены с 1 января 2012 года новые оклады месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел, включая оклады по замещаемым должностям и оклады по присвоенным специальным званиям.

В силу пункта 3 указанного Постановления, его действие распространяется на сотрудников органов внутренних дел, проходящих службу в органах внутренних дел Российской Федерации, с 1 декабря 2012 года. Также с 1 декабря 2012 года установлены месячные оклады сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации на основании Приказа Министра внутренних дел России от 01.12.2011 № 1192, изданного в соответствии с Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ и Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2011 № 878.

Таким образом, повышение денежного довольствия с 1 января 2012 года касается тех сотрудников органов внутренних дел, которые прошли внеочередную аттестацию, исполняют обязательства по прохождению федеральной государственной службы в органах внутренних дел в должности рядового или начальствующего состава и им присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава.

Из дела усматривается, что истец внеочередную аттестацию не проходила, специальное звание, предусмотренное статьей 26 Федерального закона «О полиции» и статьей 8 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ей не присваивалось.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел может проходить службу в органах внутренних дел в случае его зачисления в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения. При этом сотрудник не замещает должность в органах внутренних дел.

Следовательно, ФИО1, находящаяся в распоряжении органа внутренних дел Российской Федерации, не может быть приравнена к сотруднику, проходящему службу в органах внутренних дел, на которого распространяется действие Постановления Правительства Российской Федерации от 03.11.2011 № 878 и Приказа Министерства внутренних дел России от 01.12.2011 № 1192.

Согласно пункту 16 статьи 36 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», денежное довольствие сотруднику органов внутренних дел в период нахождения в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения выплачивается в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Такой порядок предусмотрен Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу пункта 23 статьи 2 названного Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ, за сотрудником, находящимся в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа до истечения срока, определенного федеральным законом, регулирующим прохождение службы в органах внутренних дел, сохраняется денежное довольствие в размере должностного оклада по последней занимаемой должности и оклада по специальному званию, а также ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет).

При этом, положения Постановления Правительства Российской Федерации от 03.11.2011 № 878 «Об установлении окладов месячного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» не содержат указания на то, что установленные с 1 января 2012 года оклады месячного денежного содержания, могут применяться при пересмотре размера денежного довольствия лицам, зачисленным в распоряжение органа исполнительной власти в сфере внутренних дел до указанной даты, в связи с чем оснований для начисления и выплаты ФИО1 денежного довольствия исходя из размеров окладов, установленных с 1 января 2012 года для сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, у суда не имелось.

Учитывая изложенное, решение суда нельзя признать законным, в связи с чем оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия,

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Первореченского районного суда г. Владивостока Приморского края от 14 января 2014 года отменить.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению внутренних дел России по г. Владивостоку о возложении обязанности по установлению и выплате денежного довольствия, взыскании компенсации морального вреда отказать.

Председательствующий: Судьи: