Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании <данные изъяты> г. гражданское дело по иску ФИО1 к ликвидационной комиссии УФСКН России по <данные изъяты> области о признании увольнения незаконным, восстановлении в списках сотрудников органов наркоконтроля, изменении даты увольнения и формулировки увольнения, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда, поступивший по частной жалобе ФИО1 на определение <данные изъяты> районного суда г. <данные изъяты> от <данные изъяты> г., которым постановлено:

«В удовлетворении заявления ФИО1 о процессуальной замене стороны по гражданскому делу по иску ФИО1 к ликвидационной комиссии УФСКН России по <данные изъяты> области о признании увольнения незаконным, восстановлении в списках сотрудников органов наркоконтроля, изменении даты увольнения и формулировки увольнения, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда, отказать».

Заслушав доклад судьи Леонтьевой И.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО1 обратился в суд с иском к ликвидационной комиссии УФСКН России по <данные изъяты> области о признании увольнения незаконным, восстановлении в списках сотрудников органов наркоконтроля, изменении даты увольнения и формулировки увольнения, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда.

Решением <данные изъяты> районного суда г<данные изъяты> от <данные изъяты> г. в удовлетворении требований ФИО1 было отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам <данные изъяты> областного суда от <данные изъяты> г. указанное решение отменено, по делу принято новое решение, которым исковые требования ФИО1 удовлетворены частично и постановлено: «Признать увольнение ФИО1 по п.п. 6 п. 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ незаконным. Изменить формулировку основания увольнения с п.п. 6 п. 142 на п.п. 7 п. 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ с <данные изъяты> г. Взыскать с ликвидационной комиссии УФСКН России по <данные изъяты> области в пользу ФИО1 денежное довольствие за время вынужденного прогула в размере <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп. и компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> руб. В удовлетворении иска в остальной части – отказать».

<данные изъяты> г. ФИО1 обратился с заявлением о процессуальной замене стороны, указал, что, во исполнение определения судебной коллегии по гражданским делам <данные изъяты> областного суда от <данные изъяты> г., ему был выдан исполнительный лист, с которым он обратился в Управление Федерального казначейства по <данные изъяты> области для исполнения судебного постановления. <данные изъяты> г. указанный исполнительный лист ему был возвращен по тем основаниям, что должник – ликвидационная комиссия УФСКН России по <данные изъяты> области не имеет лицевого счета для учета операций по исполнению расходов соответствующего бюджета, открытого ему как получателю средств бюджета или соответствующих лицевых счетов бюджетного (автономного) учреждения в органах Федерального казначейства. Распоряжением Правительства РФ от 29.12.2016 г. № 2896-Р «О продлении сроков завершения ликвидационных мероприятий по упразднению ФМС России и ФСКН России» срок завершения ликвидационных мероприятий по упразднению ФСКН России, установленный распоряжением Правительства РФ № 1026-р от 26.05.2016 г. был продлен до 01.07.2017 г. Пунктом 2 данного Распоряжения МВД России определен как орган исполнительной власти, ответственный за проведение ликвидационных мероприятий по упразднению ФСКН России, при этом финансовое обеспечение расходов, связанных с мероприятиями, предусмотренными с указанным распоряжением произвести в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных МВД России в федеральном бюджете. МВД России является правопреемником упраздненной Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков, в связи с чем обязанность по завершению ликвидационных мероприятий, не осуществленная ликвидационной комиссией УФСКН России по <данные изъяты> области, переходит к УМВД России по <данные изъяты> области. ФИО1 просил суд произвести замену должника с ликвидационной комиссии УФСКН России по <данные изъяты> области на УМВД России по <данные изъяты> области, как правопреемника, в том числе, по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебного решения.

Определением <данные изъяты> районного суда г<данные изъяты> от <данные изъяты> г. в удовлетворении ФИО1 о процессуальном замене стороны отказано.

С определением суда не согласен ФИО1, в частной жалобе ставит вопрос об отмене определения суда как незаконного и необоснованного.

Частная жалоба ФИО1 на определение суда от <данные изъяты> г. в соответствии с положениями ч.3 ст. 333 ГПК РФ рассмотрена без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы ФИО1, судебная коллегия находит определение судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.

В случаях выбытия одной из сторон или установленном решением суда правоотношении (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в обязательствах), суд допускает замену этой стороны ее правопреемником. Правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства (ч.1 ст. 44 ГПК РФ).

Правопреемство в силу ч.1 ст. 52 ФЗ от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» допускается и на стадии принудительного исполнения судебных актов.

По смыслу приведенных норм правопреемство в исполнительном производстве происходит в тех случаях, когда права и обязанности одного из субъектов спорного материального правоотношения в силу тех или иных причин переходят другому лицу, которое не принимало участия в данном производстве.

Из материалов дела следует, что Решением <данные изъяты> районного суда г. <данные изъяты> от <данные изъяты> г. в удовлетворении требований ФИО1 было отказано.

Выданный ФИО1 <данные изъяты> г. <данные изъяты> районным судом г. <данные изъяты> исполнительный лист по делу № <данные изъяты> был возвращен <данные изъяты> г. Управлением Федерального казначейства по <данные изъяты> области ФИО1 без исполнения со ссылкой на то, что ликвидационная комиссия УФСКН России по <данные изъяты> области не имеет лицевого счета для учета операций по исполнению расходов соответствующего бюджета, открытого ему как получателю средств бюджета или соответствующих лицевых счетов бюджетного (автономного) учреждения в органах Федерального казначейства. Рекомендовано обратиться в <данные изъяты> районный суд г. <данные изъяты> за разъяснением порядка исполнения исполнительного документа в соответствии со ст. 202 ГПК РФ.

Отказывая ФИО1 в удовлетворении заявления о процессуальной замене стороны с ликвидационной комиссии УФСКН России по <данные изъяты> области на УМВД России по <данные изъяты> области, суд первой инстанции указал, что УМВД России по <данные изъяты> области в силу подп. «б» Указа Президента РФ от 05.04.2016 г. №156, является правопреемником упраздняемого федерального органа (ФСКН России), а не юридического лица, т.е. к нему переходят только полномочия в сфере оборота наркотиков. Упразднение государственного органа и возложение на другой государственный орган полномочий упраздненного органа не влекут за собой правопреемства в правах и обязанностях. Согласно информации с официального сайта ИФНС России от <данные изъяты> г. УФСКН России по <данные изъяты> области прекратило свою деятельность в связи с его ликвидацией. В силу сч.1 ст. 61 ГК РФ упразднение УФСКН России по <данные изъяты> области влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам. Поэтому, по мнению суда первой инстанции, у УФСКН России по <данные изъяты> области правопреемника по смыслу положений ГК РФ быть не может.

С этим выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, так как он основан на ошибочном толковании судом норм материального права, поскольку в данной ситуации речь идет не о ликвидации предприятия в рамках гражданского права, а об упразднении федеральных органов исполнительной власти в рамках полномочий Президента Российской Федерации по управлению государством по совершенствованию структуры исполнительной власти.

Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, до ее упразднения, являлась главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание данной службы и реализацию возложенных на нее задач.

Указом Президента Российской Федерации от <данные изъяты> г. № <данные изъяты> «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» упразднена Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков с передачей ее функций и полномочий Министерству внутренних дел Российской Федерации (п.1 Указа). Постановлено: передать Министерству внутренних дел Российской Федерации: функции и полномочия упраздняемой Федеральной службы Российской федерации по контролю за оборотом наркотиков; штатную численность упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 г. № 156, распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 г. № 1025-р определены мероприятия по упразднению УФСКН России, в частности, создание ликвидационных комиссий территориальных органов УФСКН России, утверждение их представителей и составов в целом.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.12.2016 г. № 2896-р срок завершения ликвидационных мероприятий по упразднению ФСКН России, установленный распоряжением Правительства РФ от 26.05.2016 г. № 1025-р, продлен до 01.07.2017 г.

Пунктом 2 Распоряжения федеральным органом исполнительной власти, ответственным за проведение ликвидационных мероприятий, определено Министерство внутренних дел Российской Федерации. На МВД России возложена обязанность обеспечить предоставление до 01.07.2017 г. в Казначейство России ликвидационных балансов на дату завершения проведения ликвидационных мероприятий по упразднению УФСКН и уведомлений о снятии с учета в налоговых органах.

Таким образом, с <данные изъяты> г. ликвидацией УФСКН России по <данные изъяты> области занимается УМВД России по <данные изъяты> области.

Указ Президента Российской Федерации от 05.04.2016 г. № 156 вступил в силу со дня его официального опубликования, т.е. с 05.04.2016 г. (п.10).

В соответствии с п.63 ст. 12 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 01.03.2011 г. №248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» и действовавшего до 21.12.2016 г., МВД России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание МВД России и реализацию возложенных на него задач, является получателем средств федерального бюджета, а также главным администратором (администратором) доходов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Подп. 100 п.11 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации», утв. Указом Президента РФ от 21.12.2016 г. №699, действовавшего в настоящее время, также предусмотрено, что МВД России осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, а также бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных норм и подпункта 1 пункта 3 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, в связи с ликвидацией УФСКН России по <данные изъяты> области, правопреемником которой является МВД России, за счет казны Российской Федерации от имени Российской Федерации в суде выступает и отвечает по своим денежным обязательствам МВД России как главный распорядитель бюджетных средств.

В силу подп. «б» п.3 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 г. № 156 установлено, что правопреемником упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений, является Министерство внутренних дел РФ.

При изложенных обстоятельствах, оспариваемое определение об отказе ФИО1 в замене стороны на стадии исполнения судебного постановления не может быть признано законным и обоснованным, и подлежит отмене с вынесением нового определения об удовлетворении заявления ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 199, 44, ч.2 ст. 334 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И ЛА:

Определение <данные изъяты> районного суда г. <данные изъяты> от <данные изъяты> г. отменить.

Принять по делу новое определение:

«В апелляционным определении судебной коллегии по гражданским делам <данные изъяты> областного суда от <данные изъяты> г. по делу по иску ФИО1 к ликвидационной комиссии Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков в <данные изъяты> области о признании увольнения незаконным, восстановлении в списках сотрудников органов наркоконтроля, изменении даты увольнения и формулировки увольнения, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда, произвести замену первоначального должника ликвидационной комиссии Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по <данные изъяты> области на Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по <данные изъяты> области».

Частную жалобу ФИО1– удовлетворить.

Председательствующий -

Судьи -