Гражданский кодекс часть 1

Главная О суде Правовая основа Документы суда Судебное делопроизводство Справочная информация Кадровое обеспечение Противодействие коррупции Судейское сообщество Суды Курганской области УСД Курганской области Медиация Пресс-служба Обращения граждан Ваше мнение о сайте

</form>

Конституционный Суд РФ

Верховный Суд РФ

Высший Арбитражный Суд РФ

Судебный департамент при Верховном Суде РФ

Официальный интернет-портал правовой информации

A A A

Просмотр документа

Судья Куликова Н.П. Дело № 33-3316/2013

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Ушаковой И.Г.

судей Черновой Н.А., Пшеничникова Д.В.

при секретаре Комогоровой Е.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кургане 07 ноября 2013 года гражданское дело по иску к государственному учреждению Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Половинском районе Курганской области о признании решения незаконным, возложении обязанности включить периоды работы в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии, назначении досрочной трудовой пенсии,

по апелляционной жалобе на решение Половинского районного суда Курганской области от 23 августа 2013 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований к ГУ - Отдел Пенсионного фонда РФ в Половинском районе Курганской области о признании незаконным и отмене решения ГУ - Отдел Пенсионного фонда России в Половинском районе Курганской области об отказе в установлении пенсии от , о включении периодов работы в Половинском районном Доме пионеров и школьников с по , в МОУ ДОД «Половинский дом детского творчества» с по в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии, о возложении обязанности назначить досрочную трудовую пенсию, отказать.

Заслушав доклад судьи областного суда Ушаковой И.Г., пояснения истца ФИО1, ее представителя , поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика государственного учреждения Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Половинском районе Курганской области , возражавшей относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному учреждению Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Половинском районе Курганской области (далее - ГУ ОПФ РФ в Половинском районе Курганской области) о признании решения недействительным, включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

В обоснование заявленных требований указывала, что обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Решением ответчика от ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии ввиду отсутствия специального стажа, необоснованно исключены периоды ее работы в должности руководителя кружка, методиста Половинского районного Дома пионеров и школьников, педагога дополнительного образования, методиста по учебно-воспитательной работе, старшего педагога дополнительного образования Половинского Дома детского творчества. Считала, что ее работа в качестве руководителя кружка подлежала включению в специальный стаж, как работа по педагогической специальности во внешкольных детских учреждениях, предусмотренная ранее действовавшим законодательством (Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения»). Период работы в должности педагога дополнительного образования, также подлежал включению в специальный стаж в связи с изданием Приказа Министерства образования Российской Федерации от 25.01.1993 № 21 «О внесении изменения и дополнений в положение о прядке проведения внеочередной аттестации работников учреждений и организаций образования и других вопросах по переводу работников на условия оплаты труда по ЕТС», согласно которому наименования должностей работников по педагогическим и руководящим работникам учреждений и организаций образования приведены в соответствие с наименованиями, предусмотренными в тарифно-квалификационных характеристиках, утвержденных Приказом Минобразования России от 11.11.1992 № 406, и именуются руководители кружков – педагогами дополнительного образования. Указывала, что по настоящее время работает в должности старшего педагога дополнительного образования, ее педагогическая нагрузка составляет 30 часов. Ссылалась на решение Половинского районного суда от , которым ей отказано в иске о зачете в специальный стаж периодов работы с по , с по и назначении досрочной трудовой пенсии, указывала на иные основания для включения спорных периодов в стаж, так как решением комиссии муниципального органа управления образованием Администрации Половинского района по внутреннему расследованию внесены изменения в ее трудовую книжку и первичные документы, где ее должность указана в соответствии с приказами. Просила решение ГУ ОПФ РФ в Половинском районе Курганской области от отменить, включить в стаж работы, дающий право на досрочную трудовую пенсию, периоды с по в должности руководителя кружка, методиста, с по в должности педагога дополнительного образования, методиста по учебно-воспитательной работе, старшего педагога дополнительного образования, назначить досрочную трудовую пенсию с .

Истец ФИО1, ее представитель в судебном заседании исковые требования поддержали.

Представители ответчика ГУ ОПФ РФ в Половинском районе Курганской области , , действующие на основании доверенностей, с исковыми требованиями не согласилась, считая действия работников ГУ ОПФ РФ в Половинском районе законными и обоснованными. Поясняли, что должности методист, руководитель кружка, старший педагог дополнительного образования за период работы до 01.11.1999 не предусмотрены Списком должностей и учреждений, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463; за период работы с 01.11.1999 по 11.11.2002 Списком должностей и учреждений, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067; за период работы с 12.11.2002 Списком должностей и учреждений, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781. Работа истца в должности педагога дополнительного образования не подтверждается представленными первичными документами, норма учебной нагрузки по должности педагога дополнительного образования не выполнена, стаж педагогической деятельности по состоянию на составил 11 лет 3 месяца 29 дней, из необходимых 25 лет, в связи с чем права на досрочную пенсию истец не имеет.

Представитель третьего лица муниципального органа управления образованием Администрации Половинского района в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещался надлежащим образом, ранее в судебном заседании с исковыми требованиями ФИО1 соглашался.

Представитель третьего лица муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Половинский Дом детского творчества» в судебном заседании исковые требования поддерживала.

Половинским районным судом Курганской области постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе истец ФИО1 просит решение суда отменить и принять по делу новое решение. В обоснование жалобы указала, что ранее принятым решением Половинского районного суда от об отказе ей в зачете в специальный стаж периода работы в Половиинском районом Доме пионеров и школьников с по и в муниципальном образовательном учреждении «Половинский Дом детского творчества» с по проводилось тождество между методистом, руководителем кружка и педагогом дополнительного образования, тогда как в настоящем деле данное тождество не устанавливается, настаивает на том, что в спорные периоды она работала в должности педагога дополнительного образования. Выражает несогласие с выводом суда о том, что ею не выработана необходимая педагогическая учебная нагрузка в должности педагога дополнительного образования, поскольку согласно справки муниципального органа управления образованием Администрации Половинского района от ее педагогическая нагрузка с по составила 30 часов. Считала, что несвоевременные записи в трудовой книжке свидетельствуют лишь о халатном отношении кадровых работников и не могут ставиться ей в вину. От наличия, отсутствия, несоответствия должностей, названия образовательного учреждения, в ее работе, как педагога ничего не менялось.

ГУ ОПФ РФ в Половинском районе Курганской области в возражениях на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения, вновь приводит доводы, изложенные в возражениях на иск в суде первой инстанции, полагает, что доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм материального права.

В суде апелляционной инстанции истец ФИО1, ее представитель доводы апелляционной жалобы поддержали.

Представитель ответчика ГУ ОПФ РФ в Половинском районе Курганской области с доводами апелляционной жалобы не согласилась, поддержала доводы, изложенные в возражениях на апелляционную жалобу.

Представители третьих лиц муниципального органа управления образованием Администрации Половинского района, муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Половинский Дом детского творчества» в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о дате и времени извещены надлежаще, о причине неявки суд не уведомили.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ).

Заслушав истца ФИО1, ее представителя , представителя ГУ ОПФ РФ в Половинском районе Курганской области , изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 обратилась в ГУ ОПФ РФ в Половинском районе Курганской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением ГУ ОПФ РФ в Половинском районе Курганской области от в назначении досрочной трудовой пенсии по старости истцу было отказано в связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа, из специального стажа ФИО1 исключен период работы с по в должности методиста по культурно-просветительной работе районного Дома Пионеров, руководителя кружка, так как наименование учреждения Дом Пионеров и наименование должности не предусмотрены списком должностей и учреждений № 781 от 29.10.2002, утвержденным Постановлением Правительства РФ (том-1 л.д. 12).

Общая продолжительность специального стажа истца составила 11 лет 3 месяца 29 дней.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. При этом положения пп.19 п.1 ст.27 указанного закона в части исключения требования осуществления деятельности в государственных и муниципальных учреждениях распространяются на правоотношения, возникшие с 03.06.2004 (ст.2 Федерального закона от 30.12.2008 № 319-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

В силу п. 2 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), предусмотренных пп. 19-21 п. 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 № 167-ФЗ).

В пределах своей компетенции Правительством Российской Федерации 29.10.2002 издано Постановление № 781, которым утверждены Списки работ, профессий, должностей и учреждений, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Возложение законодателем на Правительство Российской Федерации полномочия по определению того, какого рода профессиональная деятельность может быть отнесена к педагогической и сопряжена ли она с повышенными психофизиологическими нагрузками, предполагает, что в основе соответствующей дифференциации должны лежать объективные критерии оценки характера труда и функциональных обязанностей по той или иной должности.

В соответствии с Постановлением Конституционного суда от 29.01.2004 № 2-П при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования.

Таким образом, при оценке пенсионных прав истца в период до 01.10.1993 может быть применено Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, в период с 01.10.1993 по 01.11.1999 - Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463, в период с 01.11.1999 по 11.11.2002 - Постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067, а также Постановление Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781.

Суд первой инстанции, отказывая ФИО1 в удовлетворении заявленных требований, ссылался на решение Половинского районного суда Курганской области от , оставленное без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от , как имеющее преюдициальное значение для разрешения настоящего спора (том-1 л.д. 243-245, 246-248).

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному гражданскому делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Указанным решением суда от ФИО1 было отказано в зачете в специальный стаж периодов работы с по в Половинском районном Доме пионеров и школьников и с по в муниципальном образовательном учреждении дополнительного образования детей «Половинский Дом детского творчества» на том основании, что Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, равно как и ранее действовавшими Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463, и Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067, не предусматривается право лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности «руководитель кружка», «методист».

Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, действовавшее в периоды работы истца до 1993, также не предусматривало права работников просвещения на включение в специальный стаж для назначения пенсии периода трудовой деятельности в указанных должностях.

Работа истца в указанных должностях в спорные периоды нашла свое подтверждение в представленных в материалы дела документах (в трудовой книжке, приказах по личному составу, тарификационных списках, лицевых счетах).

Решением суда было установлено, что ФИО1 была принята на должность методиста, руководителя кружка в районный Дом пионеров. Сведения о ее переводе на другую должность вплоть до в трудовой книжке отсутствуют, а внесенные после указанной даты в трудовую книжку записи за номерами , , от , выполнены с нарушением хронологического порядка, не содержат ссылки на основания их внесения (том-1 л.д. 15-19).

Согласно записи в трудовой книжке от в связи с изменением наименования учреждения должность истца указана «методист по учебно-воспитательной работе, педагог дополнительного образования», при этом присутствует ссылка на приказ РОНО от . Из книги приказов следует, что приказ от вписан в книгу позднее, размещен на очевидно недостаточной для него площади, в приказе отсутствуют указания о том, каких конкретно работников он касается (том-1 л.д. 136).

В тарификационных списках учителей и других работников учреждений народного образования Дома детского творчества с. Половинное Половинского района на , в лицевых счетах за оспариваемый период, в приказах по личному составу должность истца указана как «методист».

После принятого решения суда, решением Комиссии по внутреннему расследованию муниципального органа управления образованием Администрации Половинского района от было установлено, что записи в трудовой книжке ФИО1 от , от , от , от , от внесены с нарушением. Признана действительной запись в трудовой книжке за от на основании Приказа РОНО от , Приказа Министерства образования РФ от , приказа по Половинскому Дому детского творчества от (том-1 л.д. 36-39).

На основании данного решения были внесены изменения в тарификационные списки Половинского Дома детского творчества за спорный период, где в графе «занимая должность» рядом с должностью ФИО1 «методист», дописана должность «педагог дополнительного образования».

Вместе с тем, указанные обстоятельства не изменяют обстоятельства, установленные решением суда, вступившим в законную силу.

В соответствии со ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Согласно п. 27 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2003 № 225 «О трудовых книжках», указаниям Постановления Минтруда Российской Федерации от 10.10.2003 № 69 «Об утверждении Инструкции по заполнению трудовых книжек» в случае выявления неправильной или неточной записи в трудовой книжке исправление ее производится по месту работы, где была внесена соответствующая запись, либо работодателем по новому месту работы на основании официального документа работодателя, допустившего ошибку.

Отказывая в удовлетворении требований в части включения в специальный стаж периода работы с по , суд первой инстанции верно исходил из того, что внесение указанных исправлений в трудовую книжку ФИО1 и тарификационные листы за не изменяет обстоятельства, ранее установленные решением Половинского районного суда Курганской области от .

В суде апелляционной инстанции истец не оспаривала, что работая в должности методиста, не совмещала указанную работу с работой педагога дополнительного образования, настаивала на том, что фактически ее должность является должностью педагога дополнительного образования.

Судебная коллегия находит указанные доводы необоснованными, поскольку в соответствии с единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, в тарифно-квалификационных характеристиках, должности методиста, педагога дополнительного образования являются самостоятельными, что также подтверждено штатными расписаниями муниципального учреждения дополнительного образования детей «Половинский Дом детского творчества» за спорные периоды (том-2, л.д. 2-7).

Как усматривается из трудовой книжки истца, приказа по муниципальному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Половинский Дом детского творчества» от , c должность ФИО1 «методист по учебно-воспитательной работе» была переименована в должность «старший педагог дополнительного образования».

В тарификационных списках Половинского Дома детского творчества за должность ФИО1 указана как «старший педагог дополнительного образования».

Согласно трудовым договорам от , от ФИО1 принята на работу на должность старший педагог дополнительного образования (п.1), педагогическая (учебная) нагрузка по занимаемой должности в суммарном объеме установлена 30 часов (п.2).

Пунктом 2 Списка работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, предусмотрены педагоги дополнительного образования учреждений дополнительного образования детей (внешкольных учреждений).

Согласно п. 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке. При этом работа в должностях, указанных в п. 1 раздела «Наименование должностей» Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела «Наименование учреждений» Списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» Списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка.

При этом периоды выполнявшейся до 01.09.2000 работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000 - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами (п. 4 Правил).

Согласно п. 2 Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 24.12.2010 № 2075 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников», педагогам дополнительного образования, старшим педагогам дополнительного образования установлена норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы (нормируемая часть педагогической работы) 18 часов в неделю.

В соответствии с представленными в материалы дела тарификационными списками за период с по начисление заработной платы истцу производилось за 12 часов учебной нагрузки.

Судебная коллегия находит верным вывод суда о том, что занимаемая истцом должность не дает право на досрочное назначение пенсии, поскольку не предусмотрена соответствующими Списками, истцом не была выработана педагогическая или преподавательская (учебная) нагрузка в должности педагога дополнительного образования, в связи с чем отсутствуют основания для зачета спорных периодов в специальный стаж истца.

Кроме того, с принятием Постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2001 № 79 «О внесении изменений и дополнений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067» работа в должности преподавателя в учреждениях дополнительного образования детей за периоды с 01.11.1999 по 31.12.2000 включалась в специальный стаж без ограничений, а начиная с 01.01.2001 - при условии наличия у гражданина выслуги продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев и факта работы в данной должности в период с 01.11.1999 по 31.12.2000.

У истца на 01.01.2001 года отсутствует выслуга лет необходимой продолжительности, что является самостоятельным основанием для отказа в зачете периодов работы после 01.01.2001 в соответствующий стаж для назначения пенсии.

В соответствии со ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).

Поскольку без учета оспариваемых периодов у истца отсутствует необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости специальный стаж, правовых оснований для удовлетворения ее требований о назначении досрочной трудовой пенсии с не имелось.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права, направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции, основаниями для отмены решения не являются.

Судебная коллегия, полагает, что решение суда является законным, соответствующим имеющимся в деле доказательствам, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Половинского районного суда Курганской области от 23 августа 2013 года по иску к государственному учреждению Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Половинском районе Курганской области о признании решения незаконным, возложении обязанности включить периоды работы в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии, назначении досрочной трудовой пенсии оставить без изменения,

апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судья-председательствующий И.Г.Ушакова

Судьи: Н.А.Чернова

Д.В.Пшеничников