Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя Министерства имущественных отношений Самарской области на заочное решение Кировского районного суда г. Самары от 26 декабря 2012г., которым постановлено:

«Иск Жирновой Т.А. к Министерству имущественных отношений Самарской области о признании права собственности на земельный участок, удовлетворить.

Признать за Жирновой Т.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право собственности на земельный участок площадью 27,4 кв.м., относящийся к категории земли населённых пунктов, занимаемый гаражом, расположенный по адресу: <адрес>.»

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Ефремовой Л.Н., возражения Маликова В.А. (представителя Жирновой Т.А.) на доводы апелляционной жалобы,

суд апелляционной инстанции

УСТАНОВИЛ :

Истица - Жирнова Т.А. обратилась(ДД.ММ.ГГГГ.) в суд с иском к Министерству имущественных отношений Самарской области о признании права собственности на земельный участок.

На основании решения мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ., она(истица) является собственником нежилого помещения - гаража, общей площадью 23 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ. она обратилась в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, площадью 27,4 кв.м., занимаемого данным капитальным гаражом.

Министерство имущественных отношений Самарской области отказало ей в предоставлении земельного участка по п.4 ст.28 ЗК РФ по тем основаниям, что испрашиваемый участок находится в границах лесов, расположенных на землях иных категорий в квартале № 15 выделе 18 Самарского лесничества, что спорный участок относится к землям общего пользования и в силу п. 12 ст. 85 ЗК РФ не подлежит приватизации.

Она(истица) не согласна с данным отказом, так как решение Министерства имущественных отношений Самарской области не законно и нарушает её права, предусмотренные п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ, п. 7 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

В ДД.ММ.ГГГГ году земельный участок, площадью 250,6 га был отведен <данные изъяты> под фактически занимаемые гаражи, что подтверждается решением Исполнительного комитета Куйбышевского городского совета депутатов трудящихся № 23 от ДД.ММ.ГГГГ. «Об отводе земельных участков предприятиям, учреждениям и организациям под строительство»

В ДД.ММ.ГГГГ году строительство кооператива было завершено.

Постановлением Главы г. Самары № 386 от ДД.ММ.ГГГГ г. «О предоставлении гражданам в постоянное пользование фактически занимаемых гаражами земельных
участков» установлено, что земельный участок площадью 2515 кв.м., расположенный в <адрес> фактически занимаемый гаражом-стоянкой на 80 мест, был предоставлен в собственность гражданам-членам ГСК № №

Также за ГСК № № был закреплен земельный участок, площадью 1239 кв.м., для благоустройства и санитарного содержания.

Земельный участок, занимаемый ГСК, сформирован; проведено его межевание и согласование со смежными землепользователями.

Земельный участок, находящийся под гаражом истицы, входит в границы земельного участка, предоставленного кооперативу, что подтверждается планом границ земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № Д-05-01-01/21096-0-1 установлено, что земельный участок истицы находится в зоне многоэтажной многоквартирной жилой застройки(Ж-4); использование земельного участка под гараж в указанной зоне соответствует вспомогательным видам разрешенного использования; данный земельный участок не расположен в охранных зонах инженерных коммуникаций.

По мнению истицы, ответчик(Министерство имущественных отношений Самарской области) и 3-е лицо(Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области) неправомерно отнесли спорный земельный участок к землям общего пользования, лишив истицу права на приватизацию участка, установленного статёй 36 ЗК РФ

Истица просила суд признать за ней право собственности на земельный участок, площадью 27,4 кв.м., относящийся к категории земли населенных пунктов, занимаемый индивидуальным гаражом, расположенный по адресу: <адрес>

Представитель ответчика - Министерства имущественных отношений Самарской области в письменном отзыве не признал иск, утверждая, что испрашиваемый земельный участок относится к землям общего пользования и приватизации не подлежит.

Представитель третьего лица - ПК ГСК - 235 не возражал против удовлетворения иска.

Представитель третьего лица - Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в письменном возражении не признал иск, утверждая, что спорный земельный участок находится в границах 15 квартала Самарского лесничества, отнесён к земельным участкам общего пользования и приватизации не подлежит.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представителем Министерства имущественных отношений Самарской области ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного по тем основаниям, что спорный земельный участок относится к землям общего пользования и приватизации не подлежит.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, суд апелляционной инстанции полагает, что решение суда подлежит отмене в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, и вследствие нарушения норм материального права.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

На основании п. 7 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации приватизации зданий, строений, сооружений, в том числе зданий, строений, сооружений промышленного назначения, без одновременной приватизации земельных участков, на которых они расположены, не допускается, за исключением случаев, если такие земельные участки изъяты из оборота или ограничены в обороте.

Как следует из материалов дела, решением мирового судьи судебного участка №16 Самарской области от 19.09.2011г.(вступившего в законную силу 04.10.2011г.), за Жирновой Т.А.(истицей) признано право собственности на нежилое помещение - на объект незавершенного строительства - на гараж № 9, кадастровый номер № общей площадью 23,00 кв.м., основной площадью - 23,00 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

Сторонами по делу (окончившегося вышеуказанным решением мирового судьи от 19.09.2011г.) являлись:

1) истица - Жирнова Т.А.,

2) соответчики - администрация г.о. Самара и ПК ГСК № 235.

Из решения мирового судьи от 19.09.2011г. следует, что право собственности на вышеуказанный гараж за истицей признано на основании п. 1 и п. 4 ст. 218 ГК РФ.

Решение мирового судьи судебного участка №16 Самарской области от 19.09.2011г. не обжаловалось в апелляционном, кассационном и надзорном порядке.

На основании вышеназванного решения мирового судьи судебного участка №16 Самарской области от 19.09.2011г., истица в установленном законом порядке зарегистрировала право собственности на нежилое помещение - на гараж, общей площадью 23 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается записью в ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ. и Свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7).

ДД.ММ.ГГГГ. истица обратилась в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, площадью 27,4 кв.м., занимаемого вышеуказанным капитальным гаражом.

С 01 июля 2006 года на Министерство имущественных отношений по Самарской области возложены полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, (в том числе занимаемыми зданиями, строениями, сооружениями), а также земельными участками, необходимыми для установки временных объектов, не предусматривающих наличие фундамента и не являющихся объектами недвижимого имущества (на основании Постановления Правительства Самарской области от 13.06.2006г. № 67 (в ред. от 19.03.2009г. № 135) «Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара»).

02 апреля 2012г. Министерство имущественных отношений Самарской области отказало истице в предоставлении земельного участка по тем основаниям, что испрашиваемый участок находится в границах лесов, расположенных на землях иных категорий в квартале № 15 выделе 18 Самарского лесничества, что спорный участок относится к землям общего пользования и в силу п. 12 ст. 85 ЗК РФ не подлежит приватизации.

Из сообщения Управления Росреестра по Самарской области следует, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество(ЕГРП) отсутствует информация о правах на земельный участок по адресу: <адрес> площадью 27,4 кв.м. (л.д.27).

В рамках настоящего дела, истица обратилась в суд с требованием о признании за ней право собственности на земельный участок, площадью 27,4 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

В материалах дела имеется копия Решения Исполнительного комитета Куйбышевского городского совета депутатов трудящихся № 23 от 16.01.1968г. «Об отводе земельных участков предприятиям, учреждениям и организациям под строительство», из которого(решения) следует, что Радиоцентру <данные изъяты> была отведена фактически занимаемая территория площадью 250,6 гектаров под техническую зону и жилой поселок. При этом директор <данные изъяты> был обязан произвести исполнительную съемку в масштабе 1:500 территории всего жилого поселка, в т.ч. расположенных в нем гаража и пилорамы.

Распоряжением Исполкома Кировского районного Совета народных депутатов Куйбышевской области № 47 от 15.05.1979г. «О регистрации гаражно-строительного кооператива <данные изъяты>» был организован Гаражно-строительный кооператив <данные изъяты> порядковый номер которого впоследствии был изменён на № 235.

В материалах дела имеются копии Свидетельств о государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ. Потребительского кооператива «Гаражно-строительный кооператив № 235» (сокращенное название: ПК «ГСК № 235»).

Последний адрес ПК «ГСК № 235» следующий: <адрес>

В материалах дела имеется копия Постановления Главы г. Самары № 386 от ДД.ММ.ГГГГ. «О предоставлении гражданам в постоянное пользование фактически занимаемых гаражами земельных участков».

Удовлетворяя иск, суд первой инстанции в решении указал, что вышеуказанным Постановлением Главы г. Самары № 386 от ДД.ММ.ГГГГ. «О предоставлении гражданам в постоянное пользование фактически занимаемых гаражами земельных участков» установлено, что земельный участок площадью 2515 кв.м., расположенный в <адрес> фактически занимаемый гаражом-стоянкой на 80 мест, был предоставлен в собственность гражданам-членам ГСК № 235, что за ГСК № 235 также был закреплен земельный участок(площадью 1239 кв.м.) для благоустройства и санитарного содержания, что земельный участок, занимаемый ГСК сформирован, что в ДД.ММ.ГГГГ году за счет средств членов кооператива изготовлено землеустроительное дело, в ходе подготовки которого проведено межевание участка и согласование его границ со смежными землепользователями, что земельный участок, находящийся под гаражом истца входит в границы земельного участка, предоставленного кооперативу на законных основаниях, используется по назначению в соответствии с выделом, что решение о строительстве гаражей было принято администрацией <данные изъяты> что при строительстве гаражей, лес не вырубался, никаких культурных и дикорастущих насаждений на участке не было, что истица (как собственник гаража) имеет исключительное право на приобретение в собственность земельного участка под ним.

С выводами суда первой инстанции о том, что вышеназванным Постановлением Главы г. Самары № 386 от ДД.ММ.ГГГГ. земельный участок площадью 2515 кв.м., расположенный в <адрес> фактически занимаемый гаражом-стоянкой на 80 мест, был предоставлен в собственность гражданам-членам ГСК № 235, суд апелляционной инстанции не может согласиться, так как из п.4.3 данного Постановления Главы г.Самары № 386 от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что на председателя гаражно-строительного кооператива №235 была возложена обязанность заключить договора купли-продажи земельных участков по нормативной цене с Городским фондом имущества.(л.д.57).

Так, из представленной копии Постановления Главы г. Самары № 386 от ДД.ММ.ГГГГ. следует следующее:

1. Изъять земельный участок, площадью 2300 кв.м., расположенный по <адрес>(решение горисполкома от ДД.ММ.ГГГГ № 23.).

2. Предоставить гражданам гаражно-строительного кооператива №235 (зарегистрированного решением Кировского райисполкома от ДД.ММ.ГГГГ. № 47) в собственность фактически занимаемые гаражом-стоянкой на 80 мест, земельный участок, общей площадью 2515 кв.м. в <адрес>, согласно прилагаемой схеме. Закрепить для благоустройства и санитарного содержания земельный участок. площадью 1239 кв.м.

3. Городскому комитету по земельным ресурсам и землеустройству:

3.1. Выдать свидетельства на право собственности земельными участками гражданам, на основании утвержденного списка застройщиков администрацией Кировского района после заключения договоров купли-продажи с городским фондом имущества.

3.2. Внести сведения о предоставлении земельного участка в городской земельный кадастр.

4. Обязать председателя гаражно-строительного кооператива №235:

4.1. Получить свидетельства на право собственности земельными участками, согласно утвержденного списка застройщиков.

4.2. По действующим расценкам провести оплату работ, связанных с подготовкой необходимого материала по оформлению предоставления участков, выносу его границ в натуру, ведению городского земельного кадастра.

4.3. Заключить договора купли-продажи земельных участков по нормативной цене с Городским фондом имущества .(л.д.57)

Таким образом, из указанного Постановлением Главы г. Самары № 386 от ДД.ММ.ГГГГ. не следует, что земельные участки под гаражами предоставляются бесплатно.

Удовлетворяя иск, суд первой инстанции в заочном решении также сослался на представленное истицей Письмо Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № Д-05-01-01/21096-0-1, из которого следует, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа Самара (утвержденных решением Думы г.о. Самара от 15.07.2010г. № 951), земельный участок истца находится в зоне многоэтажной многоквартирной жилой застройки (Ж-4), что использование земельного участка под гараж в указанной зоне соответствует вспомогательным видам разрешенного использования; согласно топографическим материалам Департамента и представленным документам, данный земельный участок не расположен в охранных зонах инженерных коммуникаций.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции, так как по состоянию на 26.12.2012г.(на момент постановки заочного решения суда от 26.12.2012г.) данные Правила землепользования и застройки городского округа Самара (утвержденные решением Думы г.о. Самара от 15.07.2010г. № 951) были уже отменены другим решением Думы г.о. Самара от 30.06.2011г. № 113.

Так, в настоящее время действуют Правила землепользования и застройки в городе Самара, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001г. № 61.

По утверждениям представителя истицы, по действующим Правилам землепользования и застройки в городе Самары, спорный земельный участок расположен в зоне жилой застройки, и использование земельного участка под гараж в указанной зоне соответствует вспомогательным видам разрешенного использования.

Из представленного Департаментом строительства и архитектуры г.о. Самара письменного сообщения от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что земельный участок, площадью 27,4 кв.м., по адресу: <адрес> находится в зоне смешанной жилой застройки(Ж-2) по Карте правового зонирования действующих Правил землепользования и застройки в городе Самара (утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001г. № 61); кадастрового номера у участка не имеется. Разрешенные виды использования - использование объектов недвижимости возможно в соответствии с градостроительными регламентами (установленными действующими Правилами землепользования и застройки в городе Самара, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001г. № 61). Иные ограничения в использовании объекта - п. 4 ст. 85 ЗК РФ, вид использования объекта(капитальный гараж) не соответствует основным разрешенным видам использования земельных участков в указной зоне.

Согласно Приложению к Карте правого зонирования города Самары (введенного Решением Думы г.о. Самара от 18.06.2009г. № 771) «Изменение территориальных зон карты правового зонирования г. Самары»(п.6), целевое назначение <адрес> - это Ж-2 (зона малоэтажной смешанной жилой застройки); изменение части зоны Ж-2 (площадью 2779,41 кв.м.) на зону Ж-4 (зона многоэтажной жилой застройки 5-16 этажей) согласно рисунку 6 (не приводится).

Таким образом, из действующих Правил землепользования и застройки в городе Самара (утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001г. № 61) схематически нельзя утверждать о принадлежности спорного земельного участка к зоне жилой застройки Ж-2 или Ж-4.

Вместе с тем, Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области(3-им лицом) в суд первой инстанции представлена Схема расположения спорного земельного участка, из которой (из Схемы) следует, что спорный участок находится в границах 15 квартала(выдел 18) Самарского лесничества, и отнесён к земельным участкам общего пользования.

Судом первой инстанции не учтены данные обстоятельства, и в данном случае, неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, и нарушены нормы материального права.

Так, на основании требований Лесного кодекса РФ(ст.ст.6,7,11,23,67), спорный земельный участок отнесен к городским лесам, являющимися участками общего пользования.

В соответствии с п. 12. ст. 85 Земельного кодекса РФ, участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами пляжами и другим объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с п. 8 ст. 28 ФЗ от 21.12.2001г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель: - общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты); - не подлежащих отчуждению в соответствии с законодательством РФ.

Суд апелляционной инстанции соглашается с доводами ответчика(Министерства имущественных отношений Самарской области) и 3-го лица(Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области) о том, что испрашиваемый земельный участок относится к землям общего пользования и приватизации не подлежит.

Таким образом, по правовому смыслу требований п. 7 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», спорный земельный участок ограничен в обороте и не допускается его приватизация.

Удовлетворяя иск, суд первой инстанции в заочном решении также указал, что в силу ст. 61 ГПК РФ, решение мирового судьи судебного участка №16 Самарской области от 19.09.2011г. о признании права собственности на гараж является преюдициальным при разрешении настоящего спора о признании права собственности на земельный участок.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции, так как Министерство имущественных отношений Самарской области не было привлечено в качестве ответчика по другому делу, окончившегося решением мирового судьи от 19.09.2011г. о признании права собственности на гараж.

Так, по другому делу о признании права собственности на гараж (окончившегося вышеуказанным решением мирового судьи от 19.09.2011г.) Министерство имущественных отношений Самарской области было привлечено лишь в качестве третьего лица.

Кроме того, правовые основания для признания права собственности на гараж(ст. 218 ГК РФ) и на земельный участок по настоящему делу различны, так как в отношении земельного участка(кроме норм Гражданского кодекса РФ), правоотношения регулируются также специальными нормами Земельного кодекса РФ, которые ограничивают гражданский оборот спорного земельного участка.

Таким образом, при разрешении данного дела, судом первой инстанции не были установлены юридически значимые обстоятельства, нарушены нормы материального права, что повлекло вынесение незаконного и необоснованного решения, вследствие чего решение суда подлежит отмене.

Суд апелляционной инстанции приходит к заключению, что по делу следует постановить новое решение об отказе в удовлетворении иска Жирновой Т.А., так как исковые требования о признании права собственности на спорный земельный участок не подлежат удовлетворению по вышеприведенным обстоятельствам и доказательствам.

Таким образом, нарушения допущенные судом первой инстанции, могут быть исправлены судом апелляционной инстанции посредством постановки нового решения об отказе в иске.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции

ОПРЕДЕЛИЛ:

Заочное решение Кировского районного суда г. Самары от 26 декабря 2012г. - отменить.

Постановить по делу новое решение следующего содержания:

«В удовлетворении иска Жирновой Т.А. к Министерству имущественных отношений Самарской области о признании права собственности на земельный участок по адресу: <адрес> - отказать.»

Настоящее апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ: к о п и я

СУДЬИ: