Гражданский кодекс часть 1

заслушав в судебном заседании по докладу судьи Шевчук Т.В. дело по кассационной жалобе КУИ и МЗ Красносулинского района Ростовской области на решение Красносулинского районного суда Ростовской области от 13 января 2011 года,

УСТАНОВИЛА:

Заикина И.Х. обратилась в суд с иском к Комитету по управлению имуществом Администрации Красносулинского района Ростовской области, Проценко В.В., третье лицо Федеральной антимонопольной службы по РО о признании недействительными торгов по продаже права аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности; протокола Комитета по управлению имуществом Красносулинского района о рассмотрении поступивших заявок на аукцион по продаже права аренды земельного участка от 25.02.2010г., протокола Комитета по управлению имуществом Красносулинского района о результатах торгов по продаже права аренды земельного участка от 04.03.2010г, о признании договора аренды земельного участка от 04.03.2010г., заключенного на основании Протокола о результатах указанных торгов, недействительным.

В обоснование заявленных требований истица сослалась на то, что она, изучив информационное сообщение в виде извещения о проведении торгов на право аренды земельного участка, которое было опубликовано в газете «…» от 21.01.2010г., подала 25.02.2010 г. заявку номер обезличен в Комитет по управлению имуществом Красносулинского района на участие в торгах, в форме аукциона на право аренды земельного участка расположенного по ул. Адрес обезличен, Красносулинского района (кадастровый номер обезличен), со всеми необходимыми документами, в том числе, квитанцией выданной филиалом АК СБ РФ от 25.07.2010г., по которой она как претендент на участие в аукционе на право аренды земельного участка, внесла на счет ответчика задаток в размере 15500 рублей.

Однако, за день до проведения аукциона 03.03.2010г. ответчик - организатор торгов, сообщил ей, что на основании протокола рассмотрения поступивших заявок на аукцион по продаже права аренды земельного участка от 25.02.2010г. было принято решено исключении истицы из претендентов на участие в аукционе в виду отсутствия внесения ею задатка в сумме 15500 рублей на счет КУИ Красносулинского района в срок, указанный в объявлении о проведении аукциона.

Истица полагает, что протокол рассмотрения поступивших заявок на аукцион по продаже права аренды земельного участка от 25.02.2010г., торги, а также их результаты не соответствуют закону, в связи с чем, должны быть признаны недействительными, поскольку проведены с нарушением ст. 448 ГК РФ, ст. 38 ЗК РФ и Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе.

В дальнейшем, в судебном заседании истица Заикина И.Х. уточнила свои исковые требования и просила признать недействительными: проведенные 04.03.2010г. Комитетом по управлению имуществом Администрации Красносулинского района Ростовской области - торги по продаже права аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, расположенного по ул. обезличен, Красносулинского района (кадастровый номер обезличен), протокол Комитета по управлению имуществом Администрации Красносулинского района Ростовской области о рассмотрении поступивших заявок на аукцион по продаже права аренды земельного участка (кадастровый номер обезличен) от 25.02.2010г., с момента его принятия, протокол Комитета по управлению имуществом Администрации Красносулиского района Ростовской области о результатах торгов по продаже права аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, расположенного по адрес обезличен г.Красный Сулин и Красносулинского района (кадастровый номер - обезличен), с момента его принятия, а также признать недействительным договор № обезличен от 04.03.2010г., заключенный на основании Протокола о результатах указанных торгов, между КУИ Администрации Красносулинского района и Проценко Г.И..

В судебное заседание истица Заикина И.Х., ее представитель не явились, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истицы и ее представителя в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель ответчика КУИ Барбанакова Н.А. возражала против удовлетворения исковых требований.

Ответчик Проценко Г.И. исковые требования не признал.

Представитель третьего лица Федеральной антимонопольной службы по РО Патов В.В., привлеченный истицей на стороне истицы, исковые требования истицы считал не подлежащими удовлетворению.

13.01.2011г. Красносулинский районный суд постановил решение, которым исковые требования Заикиной И.Х., третьего лица Федеральной антимонопольной службы по РО к Комитету по управлению имуществом Администрации Красносулинского района Ростовской области, Проценко В.В. о признании недействительными: торгов по продаже права аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности; протокола Комитета по управлению имуществом Красносулинского района о рассмотрении поступивших заявок на аукцион по продаже права аренды земельного участка от 25.02.2010г. протокола Комитета по управлению имуществом Красносулинского района о результатах торгов по продаже права аренды земельного участка от 04.03.2010г., о признании договора аренды земельного участка № обезличен от 04.03.2010г., заключенного на основании Протокола о результатах указанных торгов, недействительным, удовлетворил.

Признал недействительными торги от 04.03.2010г. по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером обезличен, находящегося в государственной собственности, по адресу: Ростовская область, Красносулинский район, г. Красный Сулин, протокол Комитета по управлению имуществом Красносулинского района о рассмотрении поступивших заявок на аукцион по продаже права аренды вышеуказанного земельного участка от 25.02.2010г., протокол Комитета по управлению имуществом Красносулинского района от 04.03.2010г. о результатах торгов по продаже права аренды вышеназванного земельного участка, договор от 04.03.2010г., заключенный между Комитетом по управлению имуществом Красносулинского района, в лице исполняющего обязанности председателя комитета по управлению имуществом Ж.М.В. и Проценко Г.И. на аренду земельного участка с кадастровым номером обезличен, находящегося в государственной собственности, по адресу: Ростовская область, Красносулинский район, г. Красный Сулин.

С решением суда не согласился Комитет по управлению имуществом и муниципальным заказом Красносулинского района. Считает решение суда незаконным и необоснованным.

Указывает, что Комитет по управлению имуществом Красносулинского района в соответствии с Правилами организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков в газете «…» № Номер обезличен от 21.01.2010г. опубликовал извещение «О проведении торгов в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, открытого по составу участников и открытого по форме подачи предложений о размере годовой арендной платы за земельный участок», которое в соответствии со ст. 448 ГК РФ, а также п. 8 указанных выше Правил, содержало необходимый перечень сведений, которые должны содержаться в извещении о проведении торгов.

Ссылается, что торги в форме аукциона на право заключения договора аренды спорного земельного участка были назначены на 04.03.2010г. по адресу: обезличен г. Красный Сулин, Ростовской области, что для участия в аукционе претендентам (согласно п. 10 Правил) необходимо было предоставить в Комиссию Комитета по управлению имуществом Красносулинского района по приватизации и проведению торгов (конкурсов, аукционов) заявку по форме утверждаемой Комитетом, платежный документ с отметкой банка плательщика и иные документы.

Указывает на положения п. 13 тех же Правил, что для участия в торгах претендент должен внести задаток на указанный в извещении о проведении торгов счет (счета) организатора торгов. Документом, подтверждающим поступление задатка на счет (счета) организатора торгов, является выписка (выписки) с соответствующего счета (счетов) организатора торгов в данном случае Комитет, что заявки на участие в торгах и прилагаемые к ним документы принимаются Комиссией в рабочее время с момента опубликования настоящего извещения до 16ч.00 мин. 25.02.2010г. по месту нахождения Комиссии, то есть Комиссией был установлен срок поступления задатка на 16 ч.00 мин. 25.02.2010г..

Обращает внимание на то, что Комиссия по месту своего нахождения 25.02.2010г. (согласно п. 14 Правил) в день определения участников торгов, установленный в извещении о проведении торгов рассматривает заявки и документы претендентов, устанавливает факт поступления от претендентов задатков на основании выписки (выписок) с соответствующего счета счетов), по результатам рассмотрения документов Комиссия в этот же день в 16ч.00 мин. принимает решение о признании претендентов участниками торгов или об отказе в допуске претендентов к участию в торгах.

Считает, что в данном случае действия Комитета в отказе участия истца в торгах являются правомерными, так как факт несвоевременного перечисления задатка и не своевременного его поступления на счет Комитета в суде доказан, по мнению кассатора, доказан.

Доводы истца о том, что неполная информация в извещении повлекла за собой несвоевременное перечисление задатка, являются, как указывает кассатор, попыткой оправдать свои действия, вследствие которых истец затянул срок перечисления денежных средств на счет Комитета, поскольку из материалов дела видно, что задаток в сумме 15500,00 руб. был зачислен РКЦ г. Красного Сулина на счет Комитета только 26.02.2010г. в 15 часов 55 минут, таким образом, независимо от даты рассмотрения Комиссией заявок и иных документов, предоставленных претендентами, не повлияло бы на решение Комиссии об отказе в участии Заикиной И.Х. в аукционе.

Указывает, что исковые требования Заикиной И.Х. в части признания недействительным протокола Комитета по управлению имуществом Красносулинского района о рассмотрении поступивших заявок на аукцион по продаже права аренды земельного участка от 25.02.2010г. необоснованны и не подлежат удовлетворению, поскольку признание Комитетом претендентом аукциона Заикину И.Х. повлекло бы за собой нарушение законодательства РФ и прав иных лиц, так как победителем аукциона по продаже земельного участка, площадью 500,0 кв.м. был определен Проценко Г.И., предложивший максимальную цену.

Просит отменить решение Красносулинского районного суда от 13.01.2011г., в удовлетворении заявленных исковых требований Заикиной И.Х. отказать.

Проверив законность и обоснованность постановленного решения суда в пределах доводов кассационной жалобы, изучив материалы дела, выслушав мнение представителя КУИ и МЗ Красносулинского района Барбанаковой Н.И., поддержавшей доводы кассационной жалобы, мнение Заикиной И.Х., полагавшей решение суда законным, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных ст.ст. 362-364 ГПК РФ, для отмены правильного по существу решения суда.

Принимая решение, суд руководствовался положениями ст.ст. 168,447,448 ГК РФ, ст.ст.11, 38.1 ЗК РФ и исходил из того, что за Администрацией Красносулинского района Ростовской области закреплено право на распоряжение спорным земельным участком в силу нормы п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ», согласно которой распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления, что спорный земельный участок из категории земель «земли населенных пунктов», общей площадью 500 кв.м., с кадастровым номером обезличен, расположенный по адресу: Ростовская область, г. Красный Сулин, обезличен, является муниципальной собственностью МО «….» Ростовской области.

При этом суд установил, что КУИ и МЗ Администрации Красносулинского района на основании Распоряжения Главы Администрации Красносулинского района от 30.11.2009г. № обезличен о проведении торгов в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, открытого по составу участников и открытого по форме подачи предложений о размере годовой арендной платы за земельный участок, площадью 500 кв.м., из категории земель - «Земли населенных пунктов», с кадастровым номером обезличен, с разрешенным использованием: «Для строительства магазина и складских помещений», расположенного по адресу: ул. обезличен, г.Красный Сулин, Красносулинский район, Ростовская область, сроком аренды земельного участка 3 года, в соответствии с Правилами организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2002г. № обезличен в газете «….» № обезличен от 21.01.2010г. опубликовал извещение о проведении торгов в форме аукциона, открытого по составу участников и открытого по форме подачи предложений о размере годовой арендной платы аукциона на право аренды земельного участка.

Установил, что при подаче заявки, физическое лицо предъявляет документ, удостоверяющий личность, платежный документ с отметкой банка о перечислении задатка, копия ИНН, копия сберегательной книжки. Заявки с прилагаемыми к ним документами регистрируются Комиссией с присвоением каждой заявке номера и с указанием даты и времени подачи документов.

Заявки с прилагаемыми документами на участие в торгах принимались Комиссией с момента опубликования извещения до 16час. 00 мин. 25.02.2010г. Также из текста данного извещения следует, что Комиссия по месту своего нахождения 25.02.2010г. рассматривает поданные заявки и документы претендентов, устанавливает факт поступления от претендентов задатков на основании выписки с соответствующего счета и по результатам рассмотрения документов, Комиссия в этот же день в 16час. 00 мин. принимает решение о признании претендентов участниками торгов или об отказе в допуске претендента к участию в торгах.

Суд принял во внимание, что 25.02.2010г. Комиссия рассмотрела заявки претендентов и установила что на 16час. 00 мин., задаток в сумме 15500руб., внесенный Заикиной И.Х. для участия в аукционе, на счет КУИ Красносулинского района не поступил, в связи с чем, отказала Заикиной И.Х. в участии в аукционе, о чем 25.02.2010г. был составлен протокол рассмотрения поступивших заявок на аукцион по продаже права аренды вышеуказанного земельного участка, что победителем аукциона был признан Проценко Г.И., предложивший максимальную цену в размере 54100,00руб., с которым был заключен договор № обезличен от 04.03.2010г.

Поскольку истица Заикина И.Х., представила в последний день принятия заявлений документы, необходимые для участия в торгах в форме аукциона на право аренды земельного участка, в том числе документы, подтверждающие факт внесения задатка, что подтверждается материалами дела и не отрицается представителем КУИ Администрации Красносулинского района, то суд, пришел к выводу о том, что комиссией при принятии решения не учтено, что представленные истицей Заикиной И.Х. документы подтверждали серьезность ее намерений участвовать в аукционе, посредством внесения задатка, о чем имеется подтверждение в материалах дела.

В этой связи, суд пришел к выводу, что порядок организации и проведения торгов, не соблюден, при проведении торгов допущены нарушения требований пунктов 14 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.11.02 N 808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков", нарушены права и законные интересы Заикиной И.Х., как претендента на участие в торгах, что имеются основания для удовлетворения требования истицы, поскольку у Комиссии, 25.02.2010г. при рассмотрении заявок и иных документов, представленных претендентами на 16 ч. 00 мин. 25.02.2010г., законных оснований для отказа истице Заикиной И.Х. в участии в аукционе по продаже права аренды земельным участком, не имелось и право Заикиной И.Х. на участие в аукционе было нарушено ответчиком.

Поскольку отказ Комиссии КУИ Администрации Красносулинского района истице Заикиной И.Х. на участие в аукционе, является необоснованным, то суд полагал необходимым признать протокол Комитета по управлению имуществом Администрации Красносулинского района Ростовской области о рассмотрении поступивших заявок на аукцион по продаже права аренды земельного участка (кадастровый номер -обезличен) от 25.02.2010г., согласно которому Заикиной И.Х. было отказано в участии в аукционе 04.03.2010г. по основаниям, изложенным в нем, недействительным.

Судом правильно установлены все обстоятельства, имеющие значение для данного дела, правильно применены нормы права, регулирующие спорные отношения сторон, выводы суда соответствуют обстоятельствам настоящего дела.

Доводы кассатора о том, что на момент рассмотрения заявки Заикиной И.Х. 25.02.2010г. задаток в размере 15500 руб. не поступил на счет КУИ, не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, поскольку опровергаются квитанцией от 25.02.2010г. (т.1 л.д.14), из которой следует, что Заикиной И.Х. внесен задаток для участия в аукционе на счет КУИ Красносулинского района 15500 руб. и как следует из материалов дела на момент рассмотрения заявок 25.02.2010г. Комиссией не истребовались данные о внесении претендентами задатка на счет КУИ.

Таким образом, на момент рассмотрения заявок у Комиссии КУИ не имелось оснований для отказа в принятии заявки Заикиной И.Х.

То обстоятельство, что денежные средства, полученные о Заикиной И.Х. были зачислены банком не в день поступления денежных средств в банк, не может служить основанием для нарушения прав гражданина на участие в аукционе, поскольку факт внесения истицей денежных средств на счет КУИ подтверждается квитанцией на внесение денежных средств в 14 час. 25.02.2010г., то есть до разрешения вопроса о числе претендентов на участие в аукционе и оснований для исключения Заикиной И.Х. из числа участников аукциона, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.11.02 № 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков».

При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит правильными выводы суда об удовлетворении требований Заикиной И.Х. и отсутствии оснований для удовлетворения доводов кассационной жалобы КУИ и МЗ Красносулинского района Ростовской области.

Остальные доводы кассационной жалобы сводятся к несогласию с постановленным решением суда и не содержат оснований, предусмотренных ст.ст. 362-364 ГПК РФ, для его отмены.

Руководствуясь ст.ст. 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Красносулинского районного суда Ростовской области от 13 января 2011г. оставить без изменения, кассационную жалобу КУИ и МЗ Красносулинского района Ростовской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи