Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Территориального управления Росимущества по Нижегородской области на решение Приокского районного суда г.Н.Новгорода от 12 мая 2011 года по иску Лазаря Д.П. к Гаражному кооперативу «Радуга», администрации Приокского района г. Нижнего Новгорода, администрации г. Нижнего Новгорода о признании права собственности на гараж.

Заслушав доклад судьи Кузьмичева В.А. объяснения представителя Территориального управления Росимущества по Нижегородской области Бересневой И.В., представителя ГК «Радуга» Серова П.Е., Лазаря Д.П. и его представителя адвоката Максидоновой М.А., представителя ФГБОУ ВПО «Нижегородская государственная сельскохозяйственная академия» Ковальчук О.С., судебная коллегия,

установила:

Лазарь Д.П. обратился в суд с вышеназванным иском к ответчикам, ссылаясь на то, что является законным владельцем гаража №<…>площадью <…>кв.м., находящегося в гаражном кооперативе «Радуга», расположенном по адресу: <…>. В соответствии с Распоряжением и.о. главы Администрации г.Н.Новгорода от <…>г. № <…>ГК «Радуга» было разрешено строительство боксовых гаражей на части земельного участка (территории бывшего птичника), предоставленного Нижегородской госсельхозакадемии в бессрочное пользование на основании распоряжения и.о. главы администрации г.Н.Новгорода от <…> № <…> «О предоставлении земельного участка в бессрочное пользование». Пай за вышеназванный гараж выплачен истом в полном объеме, что подтверждается справками, выданными председателем ГК «Радуга». Истец считает, что он, как член гаражного кооператива, полностью внесший свой паевой взнос за гараж, предоставленный ему ГК «Радуга», приобрел право собственности на гараж, в соответствии с п.4 ст. 218 ГК РФ. Его право владения и пользования вышеназванным гаражом подтверждается Техническим паспортом нежилого помещения №<…> и схемой земельного участка, выданными Приокским отделением Нижегородского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация».

Истец просил признать за ним право собственности на объект недвижимого имущества – гараж №<…> площадью <…>кв.м., расположенный по адресу: <…>, гаражный кооператив «Радуга».

Решением Приокского районного суда г.Н.Новгорода от 12 мая 2011 года иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе Территориального управления Росимущества по Нижегородской области поставлен вопрос об отмене решения суда, по доводам того, что суд не учел расположение спорного гаража на земельном участке, находящемся в собственности Российской Федерации. Полномочиями на управление и распоряжение федеральным имуществом на территории Нижегородской области наделено Территориальное управление Росимущества по Нижегородской области, которое судом к участию в деле не привлекалось.

В судебном заседании судебной коллегии Лазарь Д.П. и его представитель адвокат Максидоновой М.А. иск просили удовлетворить.

Представитель ГК «Радуга» Серов П.Е. с иском согласился.

Представитель Территориального управления Росимущества по Нижегородской области Береснева И.В. с иском не согласилась.

Представитель ФГБОУ ВПО «Нижегородская государственная сельскохозяйственная академия» Ковальчук О.С. с иском не согласилась.

Судебная коллегия, установив, что судом первой инстанции 12 мая 2011 года было принято решение о признании за истцом права собственности на гараж, расположенный на земельном участке, отнесенном к собственности Российской Федерации, управление которой осуществляется Территориальным управлением Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Нижегородской области, не привлеченного к участию в деле, в связи с чем были нарушены права Управления, которое объективно было лишено возможности высказать свою позицию по делу и предоставить доказательства, 23 апреля 2013 постановила перейти к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции на основании ч. 5 ст. 330 ГПК РФ без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.

Из материалов дела следует, что решением Исполнительного комитета Горьковского городского совета народных депутатов от <…>года № <…> «О закреплении участков», в целях упорядочения границ земельного участка Горьковского сельскохозяйственного института за Горьковским сельскохозяйственным институтом закреплена в бессрочное пользование территория площадью <…>га в границах, согласно прилагаемому чертежу ГлавАПУ, согласованному с Горьковским сельскохозяйственным институтом.

Распоряжением Главы местного самоуправления г.Нижнего Новгорода от <…> №<…> «О предоставлении земельных участков в бессрочное пользование», на основании Земельного Кодекса РФ и ст.37 Устава города Нижнего Новгорода, Государственному образовательному учреждению «Нижегородская государственная сельскохозяйственная академия» предоставлен в бессрочное пользование земельный участок площадью <…>га по <…>, занимаемый территорией учебного комплекса.

Согласно письму заместителя министра сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации № <…>от <…>Минсельхозпрод России не возражает против изъятия в целях улучшения социально-бытовых условий сотрудников Нижегородской государственной сельскохозяйственной академии в установленном порядке из земель несельскохозяйственного назначения госсельхозакадемии участка площадью <…>га, расположенного в оползневой зоне по адресу: <…>, для индивидуального строительства гаражей и коллективных погребов) (л.д. 10).

На основании выписки из протокола заседания Комиссии по инвестиционной политике и земельным отношениям № <…> от <…>000 г. дано согласие на изменение Нижегородской Государственной сельскохозяйственной академией цели использования части земельного участка, расположенного в Приокском районе, <…>, предоставленного в бессрочное пользование под птичник, для строительства частных гаражей для сотрудников академии (л.д. 37).

Заключением Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Нижнего Новгорода от <…>года № <…>, рабочий проект боксовых гаражей на части земельного участка НГСХА по <…> в Приокском районе согласован. Проект предусматривал строительство <…> гаражных боксов на площади земельного участка <…>кв.м, площадь застройки – <…> кв.м, общая площадь – <…>кв.м. (л.д. 28-29).

Распоряжением главы администрации города Нижнего Новгорода от <…>№<…>р, на основании ст. 37 Устава города, по согласованию с Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации от <…>года, в связи с обращением НГСХА от <…>№<…> и от <…>№<…>, по предоставлению комиссии по инвестиционной политике и земельным отношениям (протокол от <…>№ <…>), Государственному образовательному учреждению Нижегородская государственная сельскохозяйственная академия разрешено проектирование боксовых гаражей на части земельного участка (территория бывшего птичника), предоставленного НГСХА в бессрочное пользование на основании распоряжения исполняющего обязанности главы администрации г.Нижнего Новгорода от <…>г. №<…> (л.д. 4).

Распоряжением и.о. главы администрации города Нижнего Новгорода от <…>г. №<…>ГК «Радуга» разрешено строительство боксовых гаражей в границах стройплощадки по стройгенплану, в том числе площадь застройки <…> кв.м., по <…> в Приокском районе, в соответствии с согласованным Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Нижнего Новгорода проектом, с предложением оформить разрешение на строительные работы и завершить строительство боксовых гаражей в срок до 01.09.2003 г. (л.д. 5).

В соответствии с договором аренды земель несельскохозяйственного назначения, Нижегородская государственная сельскохозяйственная академия сдала, а ГК «Радуга» принял в пользование на условиях аренды без права последующего выкупа земельный участок площадью <…>кв.м, расположенного по адресу: <…>, для строительства индивидуальных гаражей сроком на 11 месяцев с 15 января 2008 года по 15 декабря 2008 года (л.д. 118-119).

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, земельный участок (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под территории учебного комплекса академии, кадастровый номер: <…>) площадью <…> кв.м., расположенный по адресу: <…>, принадлежит на праве собственности Российской Федерации. Дата государственной регистрации права - <…>года (л.д. 61).

Лазарь Д.П. является членом гаражного кооператива «Радуга» и застройщиком гаража № <…> (л.д.12-14).

Гаражные боксы расположены без учета разрешенного использования земельного участка и его целевого назначения, гаражные боксы НГСХА не используются, в уставной деятельности образовательного учреждения не задействованы.

В соответствии с постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

Пунктом 3 раздела 2 Приложения 1 объектами, относящимися исключительно к федеральной собственности, являются высшие учебные заведения, научно-исследовательские учреждения, предприятия и другие объекты Российской Академии наук, отраслевых академий наук, Министерства образования Российской Федерации, Министерства науки и технической политики Российской Федерации, Министерства здравоохранения Российской Федерации, государственных научных центров.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 23.08.1996 года № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике», Российская академия наук, отраслевые академии наук (Российская академия сельскохозяйственных наук, Российская академия медицинских наук, Российская академия образования, Российская академия архитектуры и строительных наук, Российская академия художеств) являются государственными академиями наук - некоммерческими организациями, которые созданы в форме государственных бюджетных учреждений, наделяются правом управления своей деятельностью, правом владения, пользования, распоряжения имуществом, находящимся в федеральной собственности и принадлежащим им на праве оперативного управления, в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставами таких академий наук.

Подведомственные государственным академиям наук организации владеют, пользуются, распоряжаются федеральным имуществом, принадлежащим им на праве оперативного управления или хозяйственного ведения, в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставами таких организаций.

Распоряжение имуществом подведомственных государственным академиям наук организаций, которым такие организации не вправе распоряжаться без согласия собственников (учредителей), осуществляется указанными академиями наук по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на управление и распоряжение федеральным имуществом.

Пункт 5 статьи 6 указанного закона прямо определяет, что имущество, переданное научным организациям государственных академий наук, является федеральной собственностью.

Поскольку земельный участок также относится к объектам гражданских прав, будучи предоставленным на праве постоянного (бессрочного) пользования научной организации государственной академии наук, он не может относиться к иной форме собственности, нежели федеральная.

Следовательно, имущество Нижегородской государственной академии сельскохозяйственных наук, в том числе земельный участок находится в федеральной собственности и распоряжаться этим имуществом Академия может лишь в установленных законодательством пределах и порядке.

Согласно пункту 1 статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральным законом.

В соответствии со статьей 3 ФЗ от 17 июля 2001 года № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» (утратил силу с 1 июля 2006 года в связи с принятием Федерального закона от 17.04.2006 N 53-ФЗ), основанием внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, является включение этих земельных участков в состав: земель сельскохозяйственного назначения; земель населенных пунктов; земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики и иного назначения; земель природоохранного, рекреационного и историко-культурного назначения; земель водного фонда, если на этих земельных участках располагается недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности.

В соответствии со ст.3.1 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», введенной Федеральным законом от 17.04.2006 года № 53-ФЗ, в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся:

земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации;

земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти;

земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук, а также у организаций, созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных таким государственным академиям наук.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года № 2287 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации» установлено, что полномочия Советов народных депутатов по распоряжению земельными участками, в том числе, установленные статьей 29 Земельного кодекса РСФСР 1991 года, осуществляются соответствующими местными администрациями.

Поскольку право собственности Российской Федерации возникло в силу закона и не зависит от наличия государственной регистрации указанного права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, указанный земельный участок согласно ст. 17 Земельного кодекса Российской Федерации относится к федеральной собственности.

При таких условиях орган местного самоуправления не вправе был распоряжаться земельным участком.

С учетом установленных судом апелляционной инстанции обстоятельств, исходя из приведенных выше норм права, решение Приокского районного суда г.Нижнего Новгорода от 12 мая 2011 года подлежит отмене по основаниям, предусмотренным п.4 ч.1 и п.4 ч.4 ст.330 ГПК РФ, а требования Лазаря Д.П. - оставлению судебной коллегией без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Приокского районного суда г.Н.Новгорода от 12 мая 2011 года отменить. Принять по делу новое решение.

Лазарю Д.П. в иске к Гаражному кооперативу «Радуга», администрации Приокского района г. Нижнего Новгорода, администрации г. Нижнего Новгорода о признании права собственности на гараж отказать.

Председательствующий судья:

Судьи: