Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя Кингисеппской таможни Северо-Западного таможенного управления Федеральной таможенной службы – ФИО1 на решение Кингисеппского городского суда Ленинградской области от ..., которым приказ начальника Кингисеппской таможни от ... №-КМ «Об итогах служебной проверки» о наложении дисциплинарного взыскания в виде замечания на ... О.Ю. признан незаконным и отменен, взыскана компенсация морального вреда.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Нестеровой М.В., возражения ФИО2, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

ФИО2 обратился в суд с иском к Кингисеппской таможне Северо- Западного управления Федеральной таможенной службы о признании незаконным и отмене приказа начальника Кингисеппской таможни от ... № «Об итогах служебной проверки» о наложении дисциплинарного взыскания, взыскании компенсации морального вреда.

В обоснование иска указал, что работает в Кингисеппской таможне с 1997 года, с ... занимает должность главного государственного таможенного инспектора отдела специальных таможенных процедур таможенного поста .... Приказом начальника Кингисеппской таможни от ... № привлечен к дисциплинарной ответственности, ему объявлено замечание за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей. Полагает, что данный приказ является незаконным, так как указанного в нем ненадлежащего исполнения должностных обязанностей он не допускал. Свои должностные обязанности, определенные должностным регламентом, он исполнял ... надлежащим образом. В указанную смену на таможенном посту ... он осуществлял таможенный контроль товаров в форме таможенного наблюдения при помощи технических средств видеонаблюдения, давал разъяснения обращавшимся к нему гражданам по вопросам таможенного законодательства Таможенного Союза и Российской Федерации. Консультирование по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, не производил, в связи с чем, к дисциплинарной ответственности был привлечен необоснованно. Указал, что незаконным наложением дисциплинарного взыскания ему причинен моральный вред, выражающийся в чувстве унижения. Размер компенсации морального вреда оценивает в ... рублей.

В судебном заседании истец и его представитель требования поддержали по доводам, изложенным в иске, дополнительно указав, что ... при осуществлении им таможенного контроля к нему обратилось физическое лицо с вопросом о перемещении через таможенную границу товаров для личного потребления. Он разъяснил правила перемещения товаров для личного потребления физическими лицами.

Представители ответчика – Кингисеппской таможни в судебном заседании, а также в письменных возражениях, иск не признали, указав, что вывод о ненадлежащем исполнении должностных обязанностей ФИО2 был сделан по результатам служебной проверки, которой установлено, что ... во время исполнения истцом должностных обязанностей в комнате осмотра/досмотра находилось постороннее лицо с просьбой разъяснения порядка оформления при планируемом ввозе гриля весом около 80 кг для личного пользования и размера подлежащих в связи этим уплате таможенных платежей.

Решением Кингисеппского городского суда Ленинградской области от ... исковые требования ФИО2 к Кингисеппской таможне Северо-Западного управления Федеральной таможенной службы удовлетворены частично.

Приказ начальника Кингисеппской таможни Северо-Западного управления Федеральной таможенной службы от ... № «Об итогах служебной проверки» о привлечении ФИО2 к дисциплинарной ответственности признан незаконным и отменен.

С Кингисеппской таможни Северо-Западного управления Федеральной таможенной службы в пользу ФИО2 взыскана компенсация морального вреда в сумме ... рублей.

В остальной части иска о компенсации морального вреда - отказано. Также с Кингисеппской таможни Северо-Западного управления Федеральной таможенной службы взыскана государственная пошлина по делу в доход МО «Кингисеппский муниципальный район» в размере ... рублей.

Не согласившись с законностью и обоснованностью постановленного решения, Кингисеппская таможня Северо-Западного управления Федеральной таможенной службы подала апелляционную жалобу, в которой просила отменить решение Кингисеппского городского суда Ленинградской области и принять по делу новое решение. В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на то, что решение вынесено с нарушением норм материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Считает, что ФИО2 были нарушены положения должностного регламента и проводилась именно консультация физического лица по вопросам таможенного регулирования. Также полагает, что причинения морального вреда истцу не было и, соответственно, не может быть его компенсации.

Представитель Кингисеппской таможни Северно-Западного управления Федеральной таможенной службы в суд апелляционной инстанции не явился, надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения жалобы, заявлений об отложении рассмотрения жалобы не направил, доказательств уважительности неявки в суд апелляционной инстанции не представил.

При указанных обстоятельствах имеются основания для рассмотрения апелляционной жалобы в отсутствии ее подателя.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав явившихся лиц, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с подп. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия находит, что принятое судом решение не соответствует указанным нормам действующего законодательства.

Удовлетворяя требования истца, суд исходил из того, что в должностные обязанности главного государственного таможенного инспектора I отдела специальных таможенных процедур таможенного поста ... входит проведение разъяснительной работы с физическими лицами по вопросам таможенного законодательства Таможенного Союза и Российской Федерации в ходе осуществления им таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств. При этом, Должностной регламент не содержит указания на проведение указанной разъяснительной работы таможенным инспектором только в отношении товаров, находящихся под таможенным контролем, в отношении которых им осуществляется таможенное оформление либо таможенный контроль. Суд также указал, что Должностной регламент главного государственного таможенного инспектора отдела специальных таможенных процедур таможенного поста ... обзывает истца проводить разъяснительную работу с физическими лицами по вопросам таможенного законодательства Таможенного Союза и Российской Федерации в ходе осуществления таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств.

Доказательств того, что во время проведения разъяснительной работы по вопросам таможенного законодательства ФИО2 не выполнял возложенные на него должностным регламентом функции по осуществлению таможенного контроля физических лиц, пересекающих таможенную границу, ответчиком суду не представлено. Как установлено судом, разъяснения по вопросу перемещения товаров физическими лицами для личных нужд были даны ФИО2 в ходе выполнения им должностных обязанностей на таможенном посту ... в ответ на обращение физического лица, в отношении которого им совершалась таможенная процедура таможенного контроля.

Судебная коллегия полагает данный вывод суда не соответствующим обстоятельствам дела, постановленным с нарушением норм материального права.

Как следует из материалов дела, ФИО2 работает в Кингисеппской таможне с .... С ... назначен на должность главного государственного таможенного инспектора отдела специальных таможенных процедур таможенного поста ..., в связи с чем, с ним заключен служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы РФ.

... на основании докладной начальника таможенного поста ... А.В. от ... начальником Кингисеппской таможни издан приказ № «О проведении служебной проверки», назначен состав комиссии для ее проведения.

Из докладной начальника таможенного поста ... А.В. от ... следует, что в ночь на ... в ходе проверки, проведенной заместителем начальника таможни по правоохранительной деятельности К.С.А., был выявлен факт ненадлежащего исполнения ФИО2 служебных обязанностей, о чем внесена соответствующая запись в журнал «Проверок деятельности таможенного поста». В ходе проверки информации путем просмотра записей системы видеонаблюдения соответствующего временного периода, следует, что в течение длительного периода времени со стороны Эстонии физические лица с товарами пересекают таможенную границу в сторону таможенного союза на пешеходном направлении, таможенный контроль данных товаров ФИО2 при этом не осуществляется.

... с ФИО2 взято объяснение, в котором он указал, что в период работы на таможенном посту ... «...» с .... ... по .... ... он осуществлял таможенный досмотр при помощи технических средств, таможенное наблюдение через камеры нaблюдeния радиационного контроля, расположенные в помещении осмотра/досмотра, вел опрос и проверку документов и сведений на товары, перемещаемые физическими лицами, а также объяснял правила перемещения товаров для личного пользования. В .... ... в комнате осмотра/досмотра с просьбой разъяснить порядок оформления при планируемом ввозе гриля весом 80 кг для личного пользования, а также посчитать сколько нужно оплатить денежных средств, находилось постороннее лицо.

Согласно дополнениям к объяснениям, данным ФИО2 ..., в комнате осмотра в ... ... он находился в связи с проверкой валюты, входящей в его должностные обязанности, не подлежащей обязательному декларированию.

Из объяснений заместителя начальника таможни по правоохранительной деятельности К.С.А., полученных в ходе служебной проверки, следует, что по его мнению, устранение от исполнения должностных обязанностей со стороны ФИО2 в рабочую смену ... имело место, поскольку он отсутствовал на линии контроля в то время как физическими лицами осуществлялось перемещение на территорию Таможенного союза товаров, находящихся в сумках больших размеров, что могло свидетельствовать о перемещении товаров не для личных целей либо с превышением установленных весовых и стоимостных ограничений на ввоз товаров с освобождением от уплаты таможенных платежей. Ни одна из форм таможенного контроля в отношении данных лиц ФИО2 не была применена. При этом, в служебном помещении пешеходного пункта пропуска находилось постороннее лицо.

Из заключения по результатам служебной проверки от ... следует, что согласно графику сменной работы ОСТП таможенного поста ... на сентябрь месяц 2012 года и рапорта по распределению рабочих мест по смене, с ... ... по ... ... на пешеходном упрощенном пункте пропуска (ПУПП) исполнял должностные обязанности главный государственный таможенный инспектор ОСТП таможенного поста ... О.Ю. Более двух физических лиц в период с ... часа ... неоднократно перемещали через таможенную границу Таможенного союза ПУПП ... в ручной клади и сопровождаемом багаже на ручных тележках товары, с использованием «зеленого коридора». ФИО2 появился около ... и в .... Каких-либо таможенных операций и таможенного контроля в отношении товаров, перемещаемых вышеуказанными физическими лицами, им не проводилось. В служебном помещении ПУПП находилось постороннее лицо, которому ФИО2 объяснял правила перемещения товаров для личного потребления физическими лицами. Таможенное оформление товаров в период с ... ФИО2 не осуществлялось.

В результате служебной проверки комиссия установила, что главный государственный таможенный инспектор отдела специальных таможенных процедур таможенного поста ... ФИО2 совершил дисциплинарный проступок, выразившийся в нарушении исполнения обязанностей, установленных п/п. 29 пункта 10 раздела III Должностного регламента главного государственного таможенного инспектора отдела специальных таможенных процедур таможенного поста ... №, утвержденного ... врИО начальника Кингисеппской таможни Б.М.В., а именно: не осуществляя таможенного оформления, проводил разъяснительную работу с физическими лицами, по вопросам таможенного законодательства.

Приказом от ... № «Об итогах служебной проверки» за ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него обязанностей, установленных абзацем 1 пункта 10 «Должностные обязанности» раздела III должностного регламента главного государственного таможенного инспектора ОСТП т/п ..., утвержденного ... врио начальника Кингисеппской таможни Б.М.В., а именно: в нарушение пункта 1 ст. 52 ФЗ «О таможенном регулировании» и пункта 67 Административного регламента ФИО2 оказывал государственную услугу по консультированию по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенного органа, не имея соответствующих полномочий, и в соответствии со ст. 57 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» главный государственный таможенный инспектор отдела специальных таможенных процедур ФИО2 привлечен к дисциплинарной ответственности, ему объявлено замечание. С приказом ФИО2 ознакомлен ....

В соответствии с частью 1 статьи 47 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа.

В должностной регламент включаются должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей в соответствии с административным регламентом государственного органа, задачами и функциями структурного подразделения государственного органа и функциональными особенностями замещаемой в нем должности гражданской службы (п. 2 части 2 статьи 47 Федерального закона N 79-ФЗ).

... врио начальника Кингисеппской таможни Б.М.В. за № утвержден Должностной регламент главного государственного таможенного инспектора отдела специальных таможенных процедур таможенного тоста ..., с которым ФИО2 ознакомлен под роспись ....

В ходе рассмотрения дела и в суде апелляционной инстанции истец пояснил, что проводил разъяснительную работу с физическими лицами о порядке оформления при планируемом ввозе гриля весом 80 кг для личного пользования, а также посчитал сколько нужно оплатить денежных средств, при этом таможенное оформление товаров в период с ... г. ФИО2 не осуществлялось.

В соответствии с п. 29 Должностного регламента главного государственного таможенного инспектора отдела специальных таможенных процедур т/п ... – проводить разъяснительную работу с физическими лицами, по вопросам таможенного законодательства Таможенного Союза и Российской Федерации в ходе осуществления таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств.

Согласно п.1 ст.11 Таможенного кодекса таможенного союза – таможенные органы консультируют заинтересованных лиц по вопросам, касающимся таможенного законодательства таможенного союза, и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов. Порядок организации консультирования таможенными органами определяется законодательством государств- членов таможенного союза (п.6 ст.11 ТК ТС).

Согласно п.1 ст. 52 ФЗ « О таможенном регулировании в Российской Федерации» таможенные органы консультирую заинтересованных лиц по вопросам таможенного дела, входящим в компетенцию этих органов. Начальник таможенного органа (лицо его замещающее) определяет должностных лиц таможенного органа, уполномоченных на проведение консультаций.

На основании данной нормы Кингисеппской таможней издан приказ № « Об организации информирования об актах таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства РФ о таможенном деле и иных правовых актах РФ в области таможенного дела и консультированию по вопросам таможенного дела и иным вопросам входящих в компетенцию таможенных органов», в котором определены уполномоченные должностные лица на проведение информирования об актах таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства РФ о таможенном деле и об иных правовых актах РФ в области таможенного дела и консультированию по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенного органа.

ФИО2 не относится к уполномоченным должностным лицам, наделенным правом проведения информирования в области таможенного законодательства и консультирования по вопросам таможенного дела.

Таким образом, вывод суда о том, что Должностной регламент не содержит указания на проведение разъяснительной работы таможенным инспектором только в отношении товаров, находящихся под таможенным контролем, в отношении которых им осуществляется таможенное оформление либо таможенный контроль, является неправомерным. Указанный пункт Должностного регламента прямо говорит о том, что разъяснительная работа проводится только в ходе осуществления таможенного оформления и таможенного контроля товаров.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что в ходе проведения служебной проверки нашло свое подтверждение то обстоятельство, что истец проводил разъяснительную работу с физическими лицами о перемещении товаров для личного пользования без таможенного оформления и таможенного контроля товаров.

Установленные обстоятельства, исследованные доказательства позволяют прийти к выводу о том, что Приказ №-КМ от ... начальника Кингисеппской таможни о привлечении к дисциплинарной ответственности путем объявления замечания ФИО2 является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

В удовлетворении требований о взыскании компенсации морального вреда следует отказать, ввиду того, что отказано в удовлетворении основного требования о признании вышеуказанного приказа незаконным.

Руководствуясь ст.ст.327- 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Кингисеппского городского суда Ленинградской области от ... отменить. Принять по делу новое решение.

В удовлетворении требований ФИО2 к Кингисеппской таможне Северо-Западного управления Федеральной таможенной службы о признании незаконным и отмене приказа начальника Кингисеппской таможни от ... №-КМ о привлечении к дисциплинарной ответственности и взыскании компенсации морального вреда отказать.

Председательствующий

Судьи

Судья ...

...

...

...

...

...