Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе МУП «Вологодский городской рынок» на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 29.03.2012, которым на МУП «Вологодский городской рынок» возложены обязанности: установить двери помещений кладовых, электрощитовой, вентиляционной камеры с пределом огнестойкости не менее 0,6 часа; двери насосной станции выполнить с пределом огнестойкости не менее REI 45; исключить в здании рынка эксплуатацию киосков и ларьков из горючих материалов; помещение насосной станции оборудовать аварийным освещением; выполнить надлежащим образом монтаж освещения и электросети во всем здании трехжильным проводом; оборудовать здание рынка системой аварийного освещения; пожарные краны заключить в металлические несгораемые сертифицированные шкафы; помещение здания оборудовать системой автоматического пожаротушения; в подвальном помещении смонтировать систему вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре; в помещения для рубки мяса убрать бытовой мусор, ножи для мяса промаркировать; для сбора отходов и мусора в помещениях установить бачки с педалями; привести в надлежащее санитарное и техническое состоянии центральный павильон МУП «Вологодский городской рынок», провести текущий ремонт здания; оборудовать непосредственно саму лабораторию ветеринарно-санитарной экспертизы на рынке душевыми кабинами для работников, обеспечить хорошим водостоком полы производственного помещения ветеринарной лаборатории, обеспечить обеззараживанием сточных вод лабораторию ветеринарно-санитарной экспертизы перед их поступлением в общую канализацию; установить в ветеринарной лаборатории мобильные высоконапорные автоматизированные установки для влажной и аэрозольной дезинфекции и дезинсекции помещений; стены холодильных камер облицевать глазурованной плиткой на высоту не менее 1,8 м.

Установлен МУП «Вологодский городской рынок» срок для устранения указанных нарушений до 30.03.2013.

В удовлетворении заявленного требования о приостановлении деятельности МУП «Вологодский городской рынок» до устранения указанных нарушений отказано.

Администрация г. Вологды от ответственности освобождена.

Взыскана с МУП «Вологодский городской рынок» в доход местного бюджета госпошлина в сумме ... рублей.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Жидковой О.В., объяснения представителей ответчика МУП «Вологодский городской рынок» по доверенности Бараева С.Н., Райляна А.А., Волкодава А.И., представителя ответчика МУП «Вологодский городской рынок» и третьего лица ООО «Партнер» по доверенности Денисовой Т.С., прокурора прокуратуры Вологодской области Зязиной В.И. об оставлении решения суда без изменения, судебная коллегия

установила:

26.12.2011 прокурор г. Вологды, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением к МУП «Вологодский городской рынок» о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства и приостановлении деятельности до момента устранения выявленных нарушений.

Мотивировал требования тем, что в ходе проверки, проведенной 17.11.2011 прокуратурой города Вологды при участии государственного инспектора отдела Госветнадзора Управления Россельхознадзора по Вологодской области, инспектора ОНД по г. Вологде ГУ МЧС России по Вологодской области года на предмет соблюдения МУП «Вологодский городской рынок» противопожарного, санитарно-эпидемиологического, строительного и ветеринарного законодательства, установлены грубые нарушения противопожарного, санитарно-эпидемиологического, строительного законодательства и законодательства о защите прав потребителей.

Просил обязать МУП «Вологодский городской рынок» расположенный по адресу: устранить все выявленные нарушения, а именно: установить двери помещений кладовых, электрощитовой, вентиляционной камеры с пределом огнестойкости не менее 0,6 часа; двери насосной станции выполнить с пределом огнестойкости не менее REI 45; исключить в здании рынка эксплуатацию киосков и ларьков из горючих материалов; подвал № 1 не содержит второй эвакуационный выход; устранить горючую отделку стен и потолка в подвале № 2 на путях эвакуации; помещение насосной станции оборудовать аварийным освещением; электродвигатели пожарных насосов обеспечить бесперебойным питанием; выполнить надлежащим образом монтаж освещения и электросети во всем здании- трехжильным проводом; изготовить надписи с указанием диспетчерского наименования (номера) щита; установить знаки по электробезопасности «Осторожно электрическое напряжение»; в предохранительных щитах изготовить надписи, указывающие номинальный ток плавких вставок; на аппаратах защиты изготовить надписи, указывающие значение номинального тока аппарата и вставки расцепителя; установить устройство резервного питания 1 категории по ПУЭ для обеспечения работы систем автоматической пожарной защиты и оповещения людей при пожаре; оборудовать здание рынка системой аварийного освещения; электропроводку за непроходным подвесным потолком проложить в трубах из негорючих материалов; в производственных помещениях спуски незащищенных проводов, кабелей к выключателям, розеткам, аппаратам, щиткам, оборудованию оборудовать в металлорукова до высоты не менее 1,5 м. от пола; пожарные краны заключить в металлические несгораемые сертифицированные шкафы; выполнить по правилам соединение, ответвление и оконцевание жил проводов и кабелей; помещение здания оборудовать системой автоматического пожаротушения; в подвальном помещении смонтировать систему вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре; на запроектированном проезде к зданию рынка, предусмотренном для проезда пожарной техники убрать ларьки, торговые палатки, где осуществляется продажа шапок; в помещении насосной станции к передвижной пожарной технике смонтировать трубопроводы с выведенными наружу парубками, оборудованными соединительными головками для подключения установки пожаротушения; в помещения для рубки мяса убрать бытовой мусор, ножи для мяса промаркировать; для сбора отходов и мусора в помещениях установить бачки с педалями; привести в надлежащее санитарное и техническое состоянии центральный павильон МУП «Вологодский городской рынок», провести капитальный ремонт здания; обеспечить контроль за соблюдением правил личной гигиены у продавцов рынка; оборудовать непосредственно саму лабораторию ветеринарно-санитарной экспертизы на рынке душевыми кабинами для работников, обеспечить хорошим водостоком полы производственного помещения ветеринарной лаборатории, обеспечить обеззараживание сточных вод лабораторию ветеринарно-санитарной экспертизы перед их поступлением в общую канализацию; установить в ветеринарной лаборатории мобильные высоконапорные автоматизированные установки для влажной и аэрозольной дезинфекции и дезинсекции помещений; стены холодильных камер облицевать глазурованной плиткой на высоту не менее 1,8 м. Обязать МУП «Вологодский городской рынок» приостановить деятельность до устранения нарушений требований пожарной безопасности, а также нарушений в сфере защиты прав потребителей.

В судебном заседании помощник прокурора г.Вологды Рамазанов Д.Ш. в связи с частичными устранениями выявленных ранее нарушений и решением суда от 14.02.2012 исковые требования уточнил, просил обязать МУП «Вологодский городской рынок» установить двери помещений кладовых, электрощитовой, вентиляционной камеры с пределом огнестойкости не менее 0,6 часа; двери насосной станции выполнить с пределом огнестойкости не менее REI 45; исключить в здании рынка эксплуатацию киосков и ларьков из горючих материалов; помещение насосной станции оборудовать аварийным освещением; выполнить надлежащим образом ^ монтаж освещения и электросети во всем здании трехжильным проводом; оборудовать здание рынка системой аварийного освещения; пожарные краны заключить в металлические несгораемые сертифицированные шкафы; помещение здания оборудовать системой автоматического пожаротушения; в подвальном помещении смонтировать систему вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре; в помещения для рубки мяса убрать бытовой мусор, ножи для мяса промаркировать; для сбора отходов и мусора в помещениях установить бачки с педалями; привести в надлежащее санитарное и техническое состоянии центральный павильон МУП «Вологодский городской рынок», провести текущий ремонт здания; оборудовать непосредственно саму лабораторию ветеринарно -санитарной экспертизы на рынке душевыми кабинами для работников, обеспечить хорошим водостоком полы производственного помещения ветеринарной лаборатории, обеспечить обеззараживанием сточных вод лабораторию ветеринарно-санитарной экспертизы перед их поступлением в общую канализацию: установить в ветеринарной лаборатории мобильные высоконапорные автоматизированные установки для влажной и аэрозольной дезинфекции и дезинсекции помещений; стены холодильных камер облицевать глазурованной плиткой на высоту не менее 1,8 м. Обязать МУП «Вологодский городской рынок» приостановить деятельность до устранения нарушений требований пожарной безопасности, а также нарушений в сфере защиты прав потребителей, санитарно-эпидемиологического, строительного и ветеринарного законодательства.

Представитель ответчика МУП «Вологодский городской рынок» по доверенности Волкодав А.И. возражал против удовлетворения уточненных исковых требований, представил письменный отзыв. Суду пояснил, что в период с 30.05.2000 по 19.09.2002 проведена реконструкция здания городского рынка, в сентябре 2002 года установлено полное соответствие здания рынка требованиям противопожарного, санитарно-эпидемиологического, строительного законодательства и законодательства о защите прав потребителей. Выводы о том, что выявленные недостатки являются факторами возможной угрозы, необоснованны, требования об устранении нарушений не основаны на законе, поскольку правила и нормативы, на которые ссылается истец, начали действие после реконструкции городского рынка и распространяются на проектирование вновь строящихся зданий.

Представитель ответчика МУП «Вологодский городской рынок» по доверенности Райлян А.А. возражал против удовлетворения уточненных исковых требований. Суду пояснил, что большая часть выявленных нарушений устранена, оставшиеся нарушения могут быть устранены в течение 1 года, категорически возражал против приостановления деятельности рынка.

Представитель ответчика МУП «Вологодский городской рынок» по доверенности Денисова Т.С. с уточненными исковыми требованиями не согласилась, полагая, что истцом не представлены доказательства, подтверждающие, что имеющиеся нарушения представляют угрозу жизни и здоровью граждан, большая часть нарушений устранена.

Представитель ответчика администрации г.Вологды по доверенности Чистотина О.П. полагала, что надлежащим ответчиком по делу является МУП «Вологодский городской рынок», являющийся самостоятельным юридическим лицом.

Третьи лица Закарьяева Е.Ю., Шиганов В.А., Чеванин Д.В. в суд не явились, а их представители по доверенности соответственно Закарьяев С.У. и Третьякова О.Л., Кирилловского районного потребительского общества по доверенности Лаврушин A.С., ООО «Партнер» по доверенности Денисова Т.С. не согласились с требованием прокурора о приостановлении деятельности рынка, считали возможным устранить нарушения без приостановления деятельности рынка.

Третьи лица Аширов А.Г., Абрамов А.А., Анишин В.Н., Богачева Е.А., Гаркушенко Р.В., Долинская Г.Ф., Дударева И.А., Дейвис Ю.С., Жилина М.В., Закарьева Е.Ю., Калатанов Н.Н., Каплина С.И., Карсанова Р.И., Лапшина Л.М., Муравьев В.М., Палаткина Т.А., Рыжова Т.Б., Слепухина Н.К., Суровцева Л.В., Сучков Е.Л., Тобольцев Н.В., Федова Л.А., Федотов В.К., Чеванин Д.М., Шиганов B.Л., представители третьих лиц ООО Финансово-торговая компания «Партнер», ООО «Нива» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Судом принято приведенное решение.

В апелляционной жалобе МУП «Вологодский городской рынок» просит частично изменить решение суда, исключив возложение на МУП «Вологодский городской рынок» обязанностей выполнить надлежащим образом монтаж освещения и электросети во всем здании трехжильным проводом, помещение здания оборудовать системой автоматического пожаротушения, стены холодильных камер облицевать глазурованной плиткой на высоту не менее 1,8 м.

В возражениях на жалобу прокурор, участвовавший в деле, просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции представитель МУП «Вологодский городской рынок» Райлян А.А. доводы апелляционной жалобы в части исключения из обязанностей возложенных судом на МУП «Вологодский городской рынок» требований о выполнении монтажа освещения и электросети во всем здании трехжильным проводом и облицовки стен холодильных камер глазурованной плиткой на высоту не менее 1,8 м. не поддержал. Просил исключить из решения суда пункт о возложении на МУП «Вологодский городской рынок» обязанности по оборудованию помещения здания системой автоматического пожаротушения. В остальном решение суда не оспаривал.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» (с последующими изменениями и дополнениями) граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Согласно статье 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-фз «О пожарной безопасности», требований Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 N 313 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)», «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования. НПБ 88-2001», Правил устройства электроустановок (ПУЭ) (7-е издание), утвержденных Минтопэнерго России 06.10.1999, Норм пожарной безопасности 151-2000 (НПБ 151- 2000), руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела здание МУП Вологодский городской рынок, расположенное по адресу: , построено в 1976 году. В 2002 году произведена полная реконструкция здания городского рынка с надстройкой второго этажа. 13.09.2002 утвержден акт приемки законченного строительством объекта (реконструкции здания городского рынка с надстройкой второго этажа) государственной приемочной комиссией, назначенной администрацией гор.Вологды. Как следует из указанного акта, решением приемочной комиссии предъявленный к приемке объект выполнен в соответствии с проектом, отвечает санитарно-эпидемиологическим, пожарным, строительным нормам и правилам, государственным стандартам и вводится в действие. Акт подписан всеми членами приемочной комиссии, в том числе представителем органов государственного пожарного надзора.

Удовлетворяя заявленные требования в части возложения на МУП «Вологодский городской рынок обязанности по оборудованию помещения здания системой автоматического пожаротушения, суд первой инстанции указал, что выявленные проведенной прокуратурой гор.Вологды проверкой нарушения противопожарной безопасности, в том числе отсутствие системы автоматического пожаротушения, создают угрозу жизни и здоровью граждан, находящихся в зданиях и на территории МУП «Вологодский городской рынок».

Между тем, данные выводы сделаны без учета норм права и обстоятельств дела.

Разрешая требования прокурора, суд не учел положений Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно части 2 статьи 1 данного Закона (в редакции от 22.07.2008, действовавшей на момент принятия решения) его положения об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты; разработке, принятии, применении и исполнении федеральных законов о технических регламентах, содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности; разработке технической документации на объекты защиты.

На существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона (часть 4 статьи 4 указанного Закона).

Возлагая на МУП Вологодский городской рынок» обязанность по оборудованию помещения здания системой автоматического пожаротушения, суд не принял во внимание, что такое требование пожарной безопасности на момент строительства здания городского рынка в 1976 году и на момент его реконструкции в 2002 году – отсутствовало (указанные требования были выедены лишь в 2003 году ППБ 01-03), а доказательств достоверно подтверждающих, что дальнейшая эксплуатация здания МУП «Вологодский городской рынок» в отсутствие системы автоматического пожаротушения приведет к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара истцом в ходе судебного разбирательства представлено не было.

Более того, на момент рассмотрения дела судом апелляционной инстанции в часть 4 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» Федеральным законом от 10.07.2012 № 117-ФЗ были внесены изменения, в соответствии с которыми часть 4 статьи 4 указанного Закона была изложена в следующей редакции:

«В случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению».

Таким образом, законодатель прямо распространил действие указанного закона лишь на те объекты защиты, которые были введены в эксплуатацию или реконструированы после введения его в действие, не предусмотрев каких-либо дополнительных условий по распространению данного закона на объекты защиты, введенные в эксплуатацию (реконструированные) до его принятия.

При указанных обстоятельствах решение суда в части возложения на МУП «Вологодский городской рынок» обязанности по оборудованию помещения здания системой автоматического пожаротушения не может быть признано законным и подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении данных исковых требований.

В остальной части решение суда не было предметом апелляционного обжалования, а потому отмене или изменению не подлежит.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вологодского городского суда Вологодской области от 29.03.2012 отменить в части возложения на МУП «Вологодский городской рынок» обязанности по оборудования помещения здания системой автоматического пожаротушения.

Принять в данной части новое решение.

В удовлетворении названных требований – отказать.

В остальной части решение Вологодского городского суда Вологодской области от 29.03.2012 оставить без изменения.

Председательствующий: О.Б. Аганесова

Судьи: О.В. Жидкова

И.П. Теплов