Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комитета экологической безопасности и природопользования по Курской области к ООО «ЭкоТекс» о приостановлении деятельности предприятия,

у с т а н о в и л:

Комитет экологической безопасности и природопользования по Курской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ООО «ЭкоТекс» о приостановлении деятельности предприятия в части до устранения нарушений федерального законодательства, ссылаясь на то, что ответчиком при производстве трикотажного волокна допускается выброс в атмосферу вредных (загрязняющих) веществ, превышающих нормативы допустимых выбросов окислов углерода, метилового спирта, уксусной кислоты, а также незадекларированных предприятием предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ: бутана, пропаналя, этилацетата, метилового спирта, ацетальдегида, этилацетата, этилового спирта, инвентаризация которых не произведена. А также в нарушение норм природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения на предприятии отсутствует установленные границы санитарно-защитной зоны.

Истец просил приостановить деятельность ООО «ЭкоТекс» до устранения нарушений федерального законодательства в части установки дополнительной очистки выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и установления санитарно-защитной зоны.

Решением Промышленного районного суда г. Курска от 25 февраля 2020 года постановлено об удовлетворении иска. В том числе постановлено: приостановить деятельность сушильных машин при производстве текстильных тканей для обработки и нагрева модель DMS 22, DMS 22-2 10 К 2400 ДИЛ ТЕНТЕР КУМАС РАМ БАКА производства Турции на предприятии ООО «ЭкоТекс» до установления санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства РФ от 3.03.2018 г. № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий, планировка и застройка населенных мест. Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Решение вступило в законную силу 2 июня 2020 года.

ООО «ЭкоТекс» обратилось с заявлением об изменении способа и порядка исполнения решения суда, указав, что невозможно установить санитарно-защитную зону без работающего в штатном режиме оборудования, так как необходимы натурные измерения объема и распространения вредных выбросов.

Просил внести изменения в резолютивную часть решения суда, изложив абзац, начинающийся словами «- до установления санитарно-защитной зоны…» на абзац следующего содержания: «до получения санитарно-эпидемиологического заключения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам Проекта санитарно-защитной зоны для ООО «ЭкоТекс», относящегося согласно санитарной классификации к IV классу опасности, в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства РФ от 3.03.2018 г. № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий, планировка и застройка населенных мест. Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Определением Промышленного районного суда г. Курска от 28 июня 2021 года постановлено:

«Предоставить ООО «ЭкоТекс» отсрочку исполнения решения Промышленного районного суда г. Курска от 25.02.2020 г. […] на срок 1 год для проведения натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух.

В случае установления в результате лабораторного исследования атмосферного воздуха и измерения физических воздействий на атмосферный воздух превышений нормативов допустимых выбросов, установленных ООО «ЭкоТекс» в Проекте санитарно-защитной зоны, действие отсрочки прекратить».

В частной жалобе истец Комитет экологической безопасности и природопользования по Курской области просит отменить определение как незаконное.

Рассмотрев частную жалобу, суд считает её подлежащей частичному удовлетворению.

Предоставляя отсрочку исполнения решения суда в один год, суд руководствовался положениями постановления Правительства РФ от 3.03.2018 г. № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий, планировка и застройка населенных мест. Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» и исходил из того, что для установления санитарно-защитной зоны необходимо натурное исследование выбросов предприятия в течение года.

Однако такой вывод суда не мотивирован судом и не основан на нормах приведенного законодательства.

Так, согласно пункту 2 постановления Правительства РФ от 3.03.2018 г. № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон», на который сослался суд, правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.

В соответствии с п.п. 7-9 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, в срок не более одного года со дня ввода в эксплуатацию построенного, реконструированного объекта, в отношении которого установлена или изменена санитарно-защитная зона, правообладатель такого объекта обязан обеспечить проведение исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и в случае, если выявится необходимость изменения санитарно-защитной зоны, установленной или измененной исходя из расчетных показателей уровня химического, физического и (или) биологического воздействия объекта на среду обитания человека, представить в уполномоченный орган заявление об изменении санитарно-защитной зоны (п. 7).

Исследования (измерения) химических, физических и биологических факторов, а также экспертизы результатов таких исследований (измерений) осуществляются должностными лицами, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, экспертами, имеющими право на их проведение в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 8).

В случае технического перевооружения объекта, изменения применяемых на объекте технологий производства продукции, изменения вида разрешенного использования или назначения объекта, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил, а также в случае прекращения эксплуатации или ликвидации (в том числе сноса) объекта, являющегося объектом накопленного вреда окружающей среде, правообладатель объекта обязан в срок не более одного года со дня наступления указанных обстоятельств провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта (контуром ранее существовавшего объекта при его ликвидации) и при выявлении превышения установленных гигиенических нормативов либо изменения такого воздействия объекта на среду обитания человека по сравнению с уровнем воздействия, исходя из которого была установлена санитарно-защитная зона, представить в уполномоченный орган заявление об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны (п. 9).

Согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий, планировка и застройка населенных мест. Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее – санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности – как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I – III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений (п. 2.1).

Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта (п. 4.1).

Как видно из содержания и смысла приведенных норм материального права, которыми руководствовался суд, из них не следует, что для установления санитарно-защитной зоны предприятия необходимо годичное исследование выбросов вредных веществ. Указанные в этих нормах годичные сроки касаются обязанности правообладателей объектов капитального строительства предоставить в контролирующий орган документы о безопасности предприятия.

В этой связи судебная коллегия считает, что установленный судом первой инстанции срок отсрочки исполнения решения суда в один год необоснованно завышен и подлежит сокращению до трех месяцев, но не более чем до 1 марта 2022 года.

Руководствуясь ст. 334 ГПК РФ, суд

о п р е д е л и л:

Определение Промышленного районного суда г. Курска от 28 июня 2021 года изменить.

Предоставить ООО «ЭкоТекс» отсрочку исполнения решения Промышленного районного суда г. Курска от 25 февраля 2020 года на срок в три месяца, но не позднее 1 марта 2022 года.

На определение может быть подана кассационная жалоба в Первый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий