Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области в интересах муниципального образования Саринский сельсовет Кувандыкского района Оренбургской области к главе муниципального образования Саринский сельсовет Кувандыкского района Оренбургской области ФИО1 об обязании досрочно прекратить полномочия главы муниципального образования,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 20 октября 2014 года, которым исковые требования Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Хакимовой О.В., ответчика ФИО1, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, мнение прокурора Стиплина И.В., просившего решение суда оставить без изменений, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Кувандыкский межрайонный прокурор в интересах муниципального образования Саринский сельсовет Кувандыкского района Оренбургской области обратился в суд с иском к главе муниципального образования Саринский сельсовет Кувандыкского района Оренбургской области ФИО1 об обязании досрочно прекратить полномочия главы муниципального образования, в котором указал, что ФИО1, являясь должностным лицом – главой МО Саринский сельсовет и главой администрации сельсовета, совершил преступление с использованием своего служебного положения. Приговором Кувандыкского районного суда Оренбургской области ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159 Уголовного кодекса Российской Федерации, приговор вступил в законную силу. До настоящего момента ФИО1 продолжает исполнять обязанности главы МО Саринский сельсовет Кувандыкского района Оренбургской области, что является нарушением требований федерального законодательства о противодействии коррупции. Прокурор просил обязать ФИО1 досрочно прекратить полномочия главы муниципального образования, в связи со вступившим в законную силу приговором Кувандыкского районного суда от 12 августа 2014 года.

В судебном заседании суда первой инстанции Кувандыкский межрайонный прокурор Ярыгин А.В. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени судебного заседания, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении судебной повестки. От ответчика поступило ходатайство об отложении разбирательства дела, в связи с тем, что на (дата) назначено судебное заседание о снятии судимости и необходимостью поездки супруги в областную клиническую больницу. Определением суда в ходатайстве отказано.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Решением Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 20 октября 2014 года исковые требования Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области удовлетворены. Суд обязал ФИО1 досрочно прекратить полномочия главы муниципального образования Саринский сельсовет Кувандыкского района Оренбургской области в связи со вступившим в отношении него в законную силу приговора Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 12 августа 2014 года.

С решением суда не согласился ФИО1, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, поскольку оно вынесено с нарушением норм процессуального и материального права.

Заслушав ФИО1, поддержавшего доводы апелляционной жалобы и мнение прокурора Стиплина И.В., просившего в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

При этом к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст. 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Под бездействием понимается неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Материалами дела установлено, что распоряжением № 40-р от (дата) и протоколом избирательной комиссии муниципального образования о результатах выборов главы муниципального образования Саринский сельсовет от (дата) ФИО1 назначен на должность главы МО Саринский сельсовет Кувандыкского района Оренбургской области.

Приговором Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 12 августа 2014 года ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159 Уголовного кодекса Российской Федерации, по которой ему назначено наказание в виде штрафа в размере *** рублей. Приговор Кувандыкского районного суда Оренбургской области вступил в законную силу 23 августа 2014 года.

Удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что до настоящего времени полномочия главы МО Саринский сельсовет Кувандыкского района Оренбургской области ФИО1 не сложены и бездействие ответчика, выразившееся в несоблюдении норм действующего законодательства, является незаконным.

Согласно п. 1 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

В п. п. 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда (ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В соответствии с пунктом 6 части 6 статьи 36 и пунктом 5 части 10 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия главы муниципального образования, депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда.

Аналогичная норма закреплена п. 6 ст. 28 Устава МО Саринский сельсовет Кувандыкского района Оренбургской области.

Из смысла указанных норм следует, что наличие вступившего в законную силу приговора суда, вынесенного в отношении лица, являющегося главой администрации органа местного самоуправления, само по себе исключает возможность осуществления данным лицом полномочий главы администрации, вне зависимости от меры и вида наказания, а также погашения судимости и проведения процедур отстранения указанного должностного лица от исполнения служебных обязанностей. В связи с изложенным вынесение какого-либо дополнительного акта о досрочном прекращении ФИО1 полномочий главы администрации не требуется.

Отсутствие у главы администрации полномочий влечет назначение выборов нового главы администрации. Аналогичная позиция содержится в определении Верховного Суда Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 31-АПГ13-2.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает необходимым решение районного суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований прокурору отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327, 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 20 октября 2014 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области в интересах муниципального образования Саринский сельсовет Кувандыкского района Оренбургской области к главе муниципального образования Саринский сельсовет Кувандыкского района Оренбургской области ФИО1 об обязании досрочно прекратить полномочия главы муниципального образования – отказать.

Председательствующий:

Судьи: