Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула на решение Ленинского районного суда г. Барнаула от 25 марта 2011 года по делу по заявлению ФИО1 об оспаривании действий комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула по нанесению красных линий, возложении обязанности отменить красные линии на топографическом плане земельного участка.

Заслушав доклад судьи Хоролич Н.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным заявлением, в обоснование заявленных требований ссылаясь на следующие доводы и обстоятельства.

В … году ФИО1 приобрела жилой дом по адресу: …, который по сведениям БТИ значится как самовольная постройка. Желая оформить право собственности на данный жилой дом, в 2010 году ФИО1 обратилась в комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула (далее - Комитет) за топографическим планом земельного участка. Согласно полученному плану, земельный участок и домовладение ФИО1 находятся за границами красных линий. В переносе красных линий Комитетом было отказано. Данные действия Комитета ФИО1 считает незаконными, поскольку оспариваемые красные линии не были утверждены в установленном законом порядке, в связи с чем ни Комитет, ни администрация г. Барнаула не могут руководствоваться ими при оформлении правоустанавливающих документов.

ФИО1 просила признать незаконными действия Комитета по нанесению красных линий на топографический план от 7 октября 2010 года, М1:500, шифр 631, земельного участка …, обязать Комитет отменить красные линии, нанесенные на указанный топографический план.

Решением Ленинского районного суда г. Барнаула от 25 марта 2011 года заявление ФИО1 удовлетворено, действия комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула по нанесению на топографический план земельного участка … от 7 октября 2010 года, М1:500, шифр 631 признаны незаконными, на комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула возложена обязанность удалить красные линии с топографического плана земельного участка ….

В кассационной жалобе на данное решение комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула просит отменить решение суда и принять новое об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что по представленным ФИО1 документам видно, что земельный участок под домовладение ей не отводился. Из имеющихся в материалах дела топосъемок видно, что рядом с земельным участком запроектировано строительство трассы распределительного газопровода. ФИО1 не представила доказательств того, что она пользовалась территорией за пределами красных линий на законных основаниях. Права заявителя комитетом не нарушены, поскольку уполномоченным на предоставление земельных участков органом ей не было отказано в предоставлении земельного участка. В комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула с заявлением об утверждении схем расположения земельного участка ФИО1 не обращалась, при этом установленный перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка не содержит указание на наличие красной линии. Кроме того, схема расположения земельного участка является лишь одним из документов, прилагаемых к заявлению о предоставлении земельного участка. Таким образом, своими действиями комитет не нарушил прав заявителя.

Представителем ФИО1 - ФИО2 представлены возражения на кассационную жалобу, в которых он просит оставить ее без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя ФИО1 - ФИО2, просившего оставить кассационную жалобу без удовлетворения, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с неправильным применением судом норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 362 ГПК РФ).

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что комитетом по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула не представлены доказательства того, что красные линии, нанесенные на топографический план земельного участка заявителя, установлены в предусмотренном законом порядке, при этом указанные красные линии в том виде, в котором они первоначально были нанесены, нарушают права заявителя на кадастровое оформление фактически используемого земельного участка, а также на оформление правоустанавливающих документов.

Данные выводы суда не соответствуют закону и фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с ч. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (введенного в действие со дня его официального опубликования - 30 декабря 2004 года) красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

В силу ч. 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации при приобретении прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, границы земельного участка устанавливаются с учетом в том числе красных линий.

Статьей 2 Федерального закона от 29декабря 2004 года № 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" установлено, что утвержденная до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная документация, в том числе генеральные планы городских и сельских поселений, генеральные планы городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, а также принятые до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки городских и сельских поселений, других муниципальных образований (градостроительные уставы городских и сельских поселений, других муниципальных образований) действуют в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Согласно п.п. 3.1, 3.3 Временных правил застройки г. Барнаула (утв. решением Барнаульской городской Думы от 27 октября 2006 года № 440) красные линии и линии градостроительного регулирования наносятся по документам территориального планирования и (или) действующим нормативным документа. Нанесение, учет, корректировку красных линий и линий градостроительного регулирования осуществляет комитет по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула.

Проектирование красных линий находилось в компетенции указанного органа также и на основании ранее действовавших правил застройки г. Барнаула, утвержденных Барнаульским городским Советом народных депутатов 14 декабря 1989 года, а также решениями Барнаульской городской Думы № 258 от 29 мая 1998 года, № 233 от 25 ноября 2005 года.

В соответствии с п. 3.22 действующего в настоящее время Положения о комитете по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула (утв. решением Барнаульской городской Думы от 26 июля 2010 года № 333) в число функций, которые комитет выполняет для решения возложенных на него задач, относится нанесение красных линий по заявлениям физических и юридических лиц.

Как усматривается из материалов дела, … года ФИО1 купила у К. дом по адресу: …, что подтверждается распиской (л.д. 11).

Каких-либо правоустанавливающих документов на строение по указанному адресу ФИО1 не имеет.

В целях получения правоустанавливающих документов на строение и земельный участок, расположенные по адресу: … ФИО1 15 сентября 2010 года получила топографический план земельного участка шифр 631, на котором 7 октября 2010 года комитетом по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула нанесены красные линии.

Судом установлено, что указанные красные линии, нанесенные Комитетом на топографический план заявителя ФИО1, были фактически установлены и юридически закреплены по состоянию на 1995 год, они зарегистрированы в Книге № 3 красных линий г. Барнаула, а также приведены на топографических планах по состоянию на 4 июня 1995 года и 6 октября 2010 года, подписанных главным архитектором города, хранящихся в Комитете.

Указанная градостроительная документация, принятая до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, ему не противоречит, в связи с чем является действующей.

Таким образом, обстоятельства дела свидетельствуют о том, что, нанося красные линии на топографический план по заявлению ФИО1, комитет по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула действовал в пределах своей компетенции. Красные линии были нанесены таким образом, как они были установлены на момент обращения ФИО1 с заявлением о нанесении на топографический план красных линий.

Вывод суда о том, что данные красные линии установлены с нарушением порядка их установления, является несостоятельным, поскольку основан на нормативных актах, вступивших в законную силу после установления данных границ.

Также судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о том, что действия комитета по нанесению на топографический план красных линий нарушают права заявителя. В данном случае оспариваемые ФИО1 действия Комитета соответствуют закону, следовательно, ее права они не нарушают.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Учитывая, что все обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены, однако судом неправильно применены нормы материального права, судебная коллегия полагает возможным принять новое решение об отказе ФИО1 в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Ленинского районного суда г. Барнаула от 25 марта 2011 года отменить, принять новое решение: в удовлетворении требований ФИО1 об оспаривании действий комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула по нанесению 7 октября 2010 года красных линий на топографический план земельного участка …, шифр 631, возложении на комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула обязанности отменить красные линии, нанесенные на указанный топографический план, отказать.

Председательствующий:

Судьи:

Подг. для публикации пом. судьи Злобина Е.А.