Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Идрисова Магомеда Кайбуллаевича к Управлению МВД России по г.Махачкала о признании незаконным отказ в льготном исчислении стажа от 14 апреля 2020 г.,

по апелляционной жалобе представителя Управлению МВД России по г.Махачкала Давыдовой М.Г. на решение Советского районного суда г.Махачкалы РД от 30 октября 2020 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Алиевой Э.З., объяснения представителя Управлению МВД России по г.Махачкала Рамазанова Р.И., просившего отменить решение суда, Идрисова М.К. и его представителя Балаева А.А., просивших решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

Идрисов М.К. обратился в суд с иском к Управлению МВД России по г.Махачкала о признании незаконным отказа в льготном исчислении стажа от 14.04.2020. В обоснование исковых требований указал, что он работал в ОВД по Советскому району г. Махачкалы с 1991 по 23.05.2008 г. на разных должностях, а в периоды с 15.01.1991 по 01.03.1994, с 01.03.1994 по 01.10.1996 и с 10.04.2002 по 01.02.2005 - в должности милиционера конвоира. Работа в должности милиционера конвоира сопряжена и конвоированием задержанных, разыскиваемых и других лиц, в отношении которых возбуждены уголовные дела или имеются основания для его возбуждения. Конвоировал граждан из Советского РОВД г. Махачкалы в СИЗО г. Махачкалы, иногда в целях выполнения оперативно - следственных мероприятий.

28.11.19 обратился Управление МВД России по г Махачкала, 14.04.2020 получил ответ от начальника Управления, из которого следует, что в соответствии с приказом МВД России от 20.12.2016 г. № 868 «Об утверждении перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых» льготное исчисление стажа службы в органах ВД замещаемая им ранее должность милиционера подразделения конвоирования ОВД Советского района г. Махачкалы в перечне, не предусмотрена.

С ответом он не согласен, действие приказа МВД России от 20.12.20016 №868 не распространяется на правоотношения, возникшие на дату его увольнения в 2008 г.

Согласно Перечня изменений, вносимых в Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования, подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденный приказом МВД России от <дата> N640, 3. Дополнить Перечень разделами: Отделение (группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых горрайоргана (линейного органа) внутренних дел, не имеющего ИВС п. 179 указан - милиционер.

Он, как сотрудник милиции, работавший в РОВД, которое не имело ИВС, имеет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии.

РешениемСоветского районного суда г.Махачкалы РД от <дата> постановлено:

«Исковые требования ФИО1 к Управлению МВД России по г.Махачкала о признании незаконным отказ в льготном исчислении стажа от 14 апреля 2020 года – удовлетворить.

Признать незаконным решение УМВЛ РФ по г.Махачкале от 14 апреля 2020 г. об отказе в льготном исчислении стажа службы в органах внутренних дел.

Обязать УМВД РФ по г.Махачкале зачесть в стаж службы для льготного исчисления периоды службы в ОВД по Советскому району г.Махачкалы с 15.01.1991 года по 01.03.1994 года - в должности милиционера конвоира, с 10.04.2002 года по 01.10.1996 года - в должности милиционера конвоира, с 10.04.2002 года по 01.02.2005 года - в должности милиционера конвоира».

Определением того же суда от <дата> постановлено исправить допущенную в решении суда описку, исправить дату с «<дата> по <дата> - в должности милиционера конвоира, с <дата> по <дата> - в должности милиционера конвоира, с <дата> по <дата> - в должности милиционера конвоира»,

на с «<дата> по <дата> - в должности милиционера конвоира, с <дата> по <дата> - в должности милиционера конвоира, с <дата> по <дата> - в должности милиционера конвоира».

В апелляционной жалобе представитель Управления МВД России по г.Махачкала ФИО6 просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы указывает, что судом не было учтено, что п.179 приказа МВД России № "Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий" был введен Приказом МВД России лишь от <дата>№, т.е. после того как ФИО1 уже не занимал должность милиционера - конвоира. А согласно подпункту "г" пункта 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. № 941 обязательным условием для зачета указанной категории сотрудников стажа службы (выслуги лет) в льготном исчислении является наличие в Перечне замещаемых ими должностей, т.е. в период прохождения службы ФИО1, его должность не значилась в Перечне и, следовательно, он не имеет права на льготное исчисление стажа службы.

В соответствии со ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 работал в ОВД по Советскому району г. Махачкалы с 1991 по 23.05.2008 на разных должностях. В периоды с 15.01.1991 по 01.03.1994, с 01.03.1994 по 01.10.1996 и с 10.04.2002 по 01.02.2005 - на должности милиционера подразделения конвоирования. 23.05.2008 уволен по п. «в» ст.19 Закона РФ «О милиции» (по выслуге срока службы ), дающей право на пенсию.

Полагая, что в указанный выше период службы милиционером конвоя, стаж его службы следовало посчитать в льготном порядке, он обратился в Управление МВД России по г Махачкала.

Начальник Управления МВД России по г Махачкала отказал ему письмом от <дата>, ссылаясь на то, что в соответствии с приказом МВД России от <дата>№ «Об утверждении перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых» льготное исчисление стажа службы в органах ВД замещаемая им ранее должность милиционера подразделения конвоирования ОВД <адрес> г. Махачкалы в перечне, не предусмотрена.

Отказ считает незаконным, поскольку приказ МВД России от <дата>№ не может распространяться на правоотношения, возникшие в 2008 году, на дату его увольнения.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащих, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регулируется Законом Российской Федерации от <дата> N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей" (далее - Закон N 4468-1).

В статье 1 Закона N 4468-1 перечислены лица, на которых распространяется действие данного Закона, в частности, это лица рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и семьи этих лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 18 Закона N 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 данного Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Абзацем 45 подпункта "г" пункта 3 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от <дата> N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей" (далее - Постановление N 941) установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с <дата> по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Приказом МВД России от <дата> N 640 утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

ФИО1 уволен со службы в ОВД приказом № 23 от 23.05.2008 г. по ст. 18 п.»в» Закона РФ «О милиции» по выслуге лет.

Согласно расчета выслуги лет на пенсию с 25.04.2002 по 01.02.2005, ФИО1 работал на должности милиционера подразделения конвоирования ОВД Советского района г. Махачкалы.

Приказом МВД России от 9 октября 2004 г. N 640 утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, в котором предусмотрена должность полицейского (милиционера) взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания (строка 18).

Приказом МВД РФ № 490 от 26.06.2006 г. данный Перечень был дополнен и в п. 179 указано: Отделение (группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых горрайоргана (линейного органа) внутренних дел, не имеющего ИВС – милиционер.

Согласно послужного списка ФИО1 работал в должности милиционера подразделения конвоирования ОВД по Советскому району г.Махачкалы с 19.04.2002 по 1.02.2005 г.

В соответствии с абзацем 45 подпункта "г" пункта 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от <дата> N 941, в редакции Постановления Правительства РФ от <дата> N 690, в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается на льготных условиях, а именно один месяц службы за полтора месяца, служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с <дата> по перечню должностей и на условиях, определяемых Министерством внутренних дел Российской Федерации.

До <дата> действовала редакция указанной нормы, не содержавшая ссылку на необходимость устанавливать соответствие должности и наименования подразделения перечню, установленному Министерством внутренних дел Российской Федерации.

В ранее действовавшей редакции эта норма предусматривала, что в льготном порядке включается в стаж служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, то есть необходимо было лишь установить указанный характер службы.

Приказом Министерства внутренних дел России от <дата> N 640, который утратил силу в соответствии с Приказом Министра внутренних дел России от <дата> N 868, утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Должность, занимаемая истцом до 2005 г. предусмотрена действующим в настоящее время Перечнем, утвержденным Приказом МВД России от <дата> N 868.

Довод ответчика о несоответствии наименования подразделения, в котором проходил службу истец, наименованию, указанному в названных нормативных актах, суд отклонил.

Согласно пункта 200 Перечня право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий предоставляет выполнение служебных обязанностей в должностях в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (в том числе в территориальных органах МВД России, не имеющих изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых), не предусмотренных типовыми штатными расписаниями изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, введенных по согласованию с Министерством внутренних дел России, при условии непосредственного осуществления ими в соответствии с должностными регламентами (должностными инструкциями) функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

В период с <дата> по <дата> должности в изоляторах временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и подразделениях конвойной службы милиции, как и сами подразделения именовались в соответствии с Приказом Министерства внутренних дел России от <дата> N 605 "Об утверждении типовых штатов изоляторов для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и подразделений конвойной службы милиции", которым предусматривался отдельный взвод конвойной службы милиции в качестве строевого подразделения конвойной службы органа милиции.

Приказом Министерства внутренних дел России от <дата> N 309, Приказ Министерства внутренних дел России от <дата> N 605 признан утратившим силу, утверждено типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение N 1) и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения N 2 - 5), в которых изменено наименование охранно-конвойных служб на подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.

Подразделение, в котором проходил службу истец, хотя напрямую и не поименовано в Перечнях, утвержденных приказом Министерства внутренних дел России от <дата> N 640 и Приказом Министерства внутренних дел России от <дата> N 868, но конвойная служба милиции, предусмотренная типовыми штатами в соответствии с Приказом Министерства внутренних дел России от <дата> N 605, являлось тождественным подразделению охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, предусмотренному типовыми штатами в соответствии с Приказом Министерства внутренних дел России от <дата> N 390. То обстоятельство, что в Перечень, утвержденный Приказом Министерства внутренних дел России от <дата> N 640, как и в раздел 2 "Должности, введенные до <дата>" действующего в настоящее время Перечня включены наименования должностей и структурных подразделений в соответствии с типовыми штатами, утвержденными Приказом Министерства внутренних дел России от <дата> N 390, без указания на тождество данных наименований тем, которые предусматривались типовыми штатами ранее, само по себе не может являться основанием для не включения спорного периода в выслугу лет в льготном исчислении.

Исходя из нормативного регулирования спорных правоотношений с <дата> и до утверждения Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от <дата> N 868 нового Перечня необходимыми условиями исчисления выслуги лет в льготном порядке являлись служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Поэтому суд верно признал установленным факт выполнения истцом в период с <дата> по <дата> в занимаемой должности милиционера подразделения конвоирования ОВД <адрес> г.Махачкалы непосредственно обязанностей по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых.

На основании анализа нормативно-правовых актов и представленных сторонами доказательств суд пришел к правильному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Обстоятельства, имеющие значение для дела судом первой инстанции установлены правильно, представленным доказательствам суд дал в решении надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ. Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда и законность судебного акта, постановленного при правильном применении и толковании норм материального права.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих вынесение незаконного решения, судом не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

определила:

решение Советского районного суда г.Махачкалы РД от 30 октября 2020г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Управления МВД России по г.Махачкале ФИО2 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу с момента оглашения и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 3-х месяцев в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Советский районный суд г.Махачкалы РД.

Председательствующий:

Судьи: