Гражданский кодекс часть 1

Судебная коллегия по гражданским делам Ивановского областного суда в составе председательствующего судьи Пожиловой В.А., судей Белышевой Е.Л., Запятовой Н.А. при секретаре судебного заседания М.Н.А., заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Белышевой Е.Л.,

дело по апелляционной жалобе П. на решение Советского районного суда города Иваново от 20 ноября 2014 года по иску П. к Военному комиссариату Ивановской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, понуждении представить документы в вышестоящий орган для получения удостоверения нового образца,

установила:

П. обратился в суд с иском к Военному комиссариату Ивановской области. Исковые требования мотивированы тем, что в 1986 году он проходил военную службу в в/ч № «». 25 апреля 1986 года для прохождения обучения на новой авиационной технике авиаполк был перебазирован в лагерь п. Сеща Брянской области. Для определения радиационной обстановки вокруг Чернобыльской АЭС после аварии, произошедшей 26 апреля 1986 года, полку была поставлена задача облетать место аварии. 8 июля 1986 года авиационный полк в полном составе выполнил боевую задачу, замерив уровень радиации в зоне отчуждения. В ноябре 1987 года истец убыл на новое место службы в г. Иваново. Согласно Директиве Перового заместителя Министра обороны СССР № «» от 16 декабря 1991 года в/ч «» была признана принимавшей участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в пределах 30-километровой зоны. Согласно приказам Министра обороны РФ № «» от 26 июня 1996 года и № 88 от 27 марта 2003 года в/ч «» указана как войсковая часть, участвовавшая в ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС. Получив справку № «» от 30 марта 1993 года, согласно которой он принимал участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в пределах 30-километровой зоны в составе в/ч «», с учетом записи, имеющейся в летной книжке П., о выполнении упражнения, количества полетов и полетного времени, ссылаясь на факт получения его сослуживцами У. и К1. удостоверений участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, П. просил признать его участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, обязать Военный комиссариат Ивановской области направить документы в вышестоящий орган для получения удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Решением Советского районного суда города Иваново от 20 ноября 2014 года в удовлетворении исковых требований о признании участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, понуждении ответчика представить документы в вышестоящий орган для получения удостоверения нового образца П. отказано.

С решением суда П. не согласился, подав апелляционную жалобу. В апелляционной жалобе, ссылаясь на обстоятельства, послужившие основанием для обращения в суд, считая обжалуемое решение суда незаконным, просил его отменить и принять новое решение об удовлетворении исковых требований.

В заседание суда апелляционной инстанции представитель ответчика Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий не явился, о дате и времени слушание дела извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении слушания дела не подавали. В соответствии с положениями ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ) судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело.

В судебном заседании истец П. доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме. Представители ответчика Военного комиссариата Ивановской области по доверенностям - С. и К2. на доводы апелляционной жалобы возражали, полагая решение суда законным и обоснованным.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, проверив материалы дела в пределах доводов жалобы, изучив доводы жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Положениями Закона РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», установлено право граждан, участвующих в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, на возмещение вреда и иные меры социальной поддержки

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в частности, военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ.

В соответствии со ст. 15 Закона РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 года гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 727, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 831, Министерства финансов Российской Федерации №165н от 8 декабря 2006 года утвержден порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В соответствии с п. 1, 2 названного Порядка, на территории РФ устанавливаются единые обязательные правила оформления и выдачи удостоверения гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В соответствии с пунктом 4 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации от 08 декабря 2006 года N 727/831/165н (далее - Порядок) (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 05 февраля 2007 года, регистрационный № 8898) для оформления и получения удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы, службы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются:

паспорт гражданина Российской Федерации;

удостоверение установленного образца, подтверждающее факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В случае первичного обращения гражданина за получением удостоверения, а также при отсутствии в уполномоченном органе личного дела с материалами, послужившими основанием для выдачи ему ранее удостоверения либо при отсутствии в его личном деле, подлежащем постоянному хранению в органах (их правопреемниках), оформивших и выдавших ему ранее удостоверение союзного (российского) образца, документов, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, заявителем представляется кроме вышеперечисленных один или несколько документов (оригиналы либо заверенные в установленном порядке копии) из числа документов, предусмотренных пунктом 6 Порядка.

Согласно пункту 6 Порядка документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются:

командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения;

справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986-1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами;

трудовая книжка (раздел "Сведения о работе") с записью о работе в зоне отчуждения;

табель учета рабочего времени в зоне отчуждения;

справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения);

задания (заявка) на полет в зону отчуждения, летная книжка и полетные листы летно-подъемного состава с записью о полетах в зону отчуждения;

военный билет (разделы "Прохождение учебных сборов" и "Особые отметки") с записью о работе по ликвидации последствии аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения);

выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения;

выписка из приказа по личному составу начальника органа безопасности (государственной безопасности) о командировании военнослужащих КГБ СССР для участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и сроках пребывания в зоне отчуждения в 1986 - 1990 годах.

Судом установлено, что с 14 февраля 1993 года истец является получателем пенсии за выслугу лет, назначенной Военным комиссариатом Ивановской области.

На основании справки от 30 марта 1993 года № «», выданной командиром в/ч «» в соответствии с Директивой Первого заместителя Министра обороны СССР № «» от 16 декабря 1991 года, согласно которой П. в составе в/ч «» в период с 18 июня 1986 года по 16 июля 1986 года принимал участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в пределах 30- километровой зоны, 06 апреля 1993 года П. выдано удостоверение участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС серии «» № «» по форме, утвержденной законодательством СССР.

27 октября 1993 года взамен утраченного удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС серии № «» П. выдана справка № «», предоставляющая льготы, установленные постановлением СМ СССР и ВЦСПС № 325 от 31 марта 1990 года «О мерах по улучшению медобслуживания и соцобеспечения лиц, принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС».

Однако, как следует из материалов личного (пенсионного) дела, в ходе ревизии было выявлено, что представленная истцом справка № «» от 30 марта 1993 года не отвечает требованиям установленной формы, в связи с чем 03 ноября 1993 года Военным комиссариатом Ивановской области П. был произведен перерасчет пенсии и удержана сумма необоснованно выплаченной надбавки, полученной за период в период с февраля по октябрь 1993 года.

02 февраля 2011 года с заявлением о выдаче удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС истец обратился к Начальнику отдела Военного комиссариата Ивановской области по Октябрьскому и Советскому районам города Иваново, предоставив справку № «» от 30 марта 1993 года.

01 февраля 2012 года истцом в отдел Военного комиссариата Ивановской области по Октябрьскому и Советскому районом города Иваново направлено повторное заявление о выдаче соответствующего удостоверения.

Письмом Военного комиссариата Ивановской области от 01 марта 2012 года П. отказано в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с непредставлением им необходимых документов, предусмотренных совместным Приказом МЧС России № 727, Минздравсоцразвития России № 831, Минфина России № 165н от 8 декабря 2006 года.

Руководствуясь указанными выше нормами права, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, исходил из того, что необходимым условием выдачи удостоверения является предоставление заявителем документов, подтверждающих юридически значимое обстоятельство, а именно, участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году в зоне отчуждения.

Справка № «» от 30 марта 1993 года, представленная П., была выдана ему командиром в/ч «» на основании Директивы Первого заместителя Министра обороны СССР № «» от 16 декабря 1991 года, которая Приказами Министра обороны РФ № «» от 24 октября 1992 года и № «» от 1 июля 1993 года была признана утратившей силу.

Запись в летной книге П. от 08 июля 1986 года содержит указание о выполнении упражнения № «» - «Тренировочный полет авиационного полка с выполнением боевой задачи», сведений о полете в зону отчуждения не имеется. Задание (заявка) на полет в зону отчуждения, полетные листы летно-подъемного состава с записью о полетах в зону отчуждения суду не предоставлены.

В этой связи, с учетом того, что в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции истцом подтвердился факт отсутствия в его военном билете записи о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что указанная справка, а также запись в летной книге истца не могут быть приняты в качестве безусловных доказательств осуществления истцом работ в зоне отчуждения.

Другие документы, как то, архивная справка Центрального архива Министерства обороны Украины от 28 июля 2011 года, свидетельствующая о том, что капитан П. в период с 18 июня 1986 года по 16 июля 1986 года был откомандирован для выполнения спецзадания: в «место» - с 18 июня 1986 года по 23 июня 1986 года; в «место» - с 27 июня 1986 года по 1 июля 1986 года, с 3 июля 1986 года по 07 июля 1986 года, с 9 июля 1986 года по 12 июля 1986 года, с 14 июля 1986 года по 16 июля 1986 года, а также исторический формуляр в/ч «», подтверждающий, что в период с 18 июня 1986 года по 16 июля 1986 года и с 20 июля 1986 года по 15 августа 1986 года полк в составе 35 экипажей и трех наземных групп осуществлял перевозки личного состава, техники и грузов с аэродромов Свердловск на аэродромы Чернигов, Борисполь, Васильков, Овруч, Гастомель, ФИО1, Белая Церковь, Житомир для обеспечения ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС были оценены судом в соответствии со ст.67 ГПК РФ.

Выводы суда о том, что указанные документы не содержат сведений о выполнении истцом работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, поскольку приведенные в них населенные пункты не отнесены к зоне отчуждения, что подтверждается сообщением МЧС России от 30 марта 2012 года, судебная коллегия находит правильными.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что представленные истцом документы по смыслу п. 6 указанного Порядка не являются теми документами, которые могли бы служить основанием для признания его участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и представления документов в вышестоящий орган для получения соответствующего удостоверения. Законодательство РФ предусматривает предоставление мер социальной поддержки участникам ликвидации последствий Чернобыльской АЭС только при условии предъявления соответствующего удостоверения, порядок выдачи которого является единым как для граждан, постоянно проживавших на территории РФ, так и переселившихся из других республик бывшего СССР.

Суд первой инстанции правильно исходил из того, что место дислокации воинской части, к которой приписан военнослужащий, не имеет существенного значения при разрешении спора, юридически значимым является факт выполнения работ по ликвидации последствии аварии в зоне отчуждения, который истцом не был доказан.

Ссылка истца на получение его сослуживцем У. статуса участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС также правомерно отклонена судом, так как, данное обстоятельство не может служить основанием для удовлетворения заявленных П. требований по основанию тождественности выполняемых работ. Указанные лица не являлись членами одного экипажа. Суд правильно оценил показания данного свидетеля. Кроме того, они противоречат объяснениям самого истца, не утверждавшего о фактах неоднократных полетов в зону отчуждения. Ходатайств о допросе иных лиц истец в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции не заявлял.

Архивная справка от 28.07.2011 года не содержит сведений о выполнении экипажем самолета П. задания по совершению полетов в зону отчуждения. Архивный документ содержит сведения о выполнении экипажем заданий по осуществлению перевозок спецтехники, оборудования, грузов и личного состава в населенные пункты не относящиеся к зоне отчуждения.

Из объяснений истца следует, что полет в зону отчуждения имел место только 8 июля 1986 года, тогда как представленная справка, на которой истец основывает свои требования, содержит информацию о выполнении таких работ в период с 18 июня 1986 года по 16 июля 1986 года. Данная справка датирована 30 марта 1993 года, и не может являться допустимым доказательством в подтверждение данного обстоятельства, как этого требуют положения закона, регламентировавшие перечень и форму необходимых документов, для подтверждения права по получение удостоверения участника ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС.

Вступившим в законную силу решением Советского районного суда города Иванова от 5 мая 2012 года П. отказано в иске к Военному комиссариату Ивановской области, Департаменту социальных гарантий Министерства обороны РФ о выплате компенсации к пенсии как участнику ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Доводы апелляционной жалобы, по сути, аналогичны изложенной в рамках судебного разбирательства позиции истца, являлись предметом исследования суда первой инстанции, им дана правильная правовая оценка, с которой судебная коллегия соглашается.

На основании изложенного, с учетом установленных обстоятельств дела и требований законодательства, решение суда является законным и обоснованным.

Нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено. Изложенные в апелляционной жалобе доводы не опровергают выводов суда, основаниями для отмены решения суда не являются.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда города Иванова от 20 ноября 2014 года по иску П. к Военному комиссариату Ивановской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий о признании участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, понуждении представить документы в вышестоящий орган для получения удостоверения нового образца оставить без изменения, апелляционную жалобу П. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи