Гражданский кодекс часть 1

Главная О суде Правовая основа Документы суда Судебное делопроизводство Справочная информация Кадровое обеспечение Противодействие коррупции Судейское сообщество Суды Курганской области УСД Курганской области Медиация Пресс-служба Обращения граждан Ваше мнение о сайте

</form>

Конституционный Суд РФ

Верховный Суд РФ

Высший Арбитражный Суд РФ

Судебный департамент при Верховном Суде РФ

Официальный интернет-портал правовой информации

A A A

Просмотр документа

Судья Усольцева М.В. Дело № 33-3874/2013

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи - председательствующего Литвиновой И.В.,

судей Ушаковой И.Г., Бурматовой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Губиной С.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 24 декабря 2013 года гражданское дело по жалобе ФИО1 о признании бездействия Комитета архитектуры и градостроительства Администрации г. Кургана и Администрации г. Кургана по утверждению и подготовке схемы расположения земельного участка под эксплуатацию бани и выдаче схемы расположения земельного участка незаконным, обязании Комитета архитектуры и градостроительства Администрации г. Кургана и Администрации г. Кургана устранить в полном объеме допущенное бездействие и обязании изготовить и утвердить схему расположения земельного участка для оформления в пользование ФИО1 под эксплуатацию здания бани,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Курганского городского суда Курганской области от 3 октября 2013 года, которым постановлено:

«В удовлетворении заявленных требований о признании бездействия Комитета архитектуры и градостроительства Администрации города Кургана и Администрации города Кургана по утверждению и подготовке схемы расположения земельного участка под эксплуатацию бани и выдаче схемы расположения земельного участка размером не менее по адресу: незаконным; обязании Комитета архитектуры и градостроительства Администрации и Администрацию города Кургана устранить в полном объеме допущенное бездействие, обязании изготовить и утвердить схему расположения земельного участка размером не менее по адресу: для оформления в пользование ФИО1 под эксплуатацию здания бани отказать».

Заслушав доклад судьи областного суда Бурматовой Н.В., объяснения представителя ФИО1 ФИО2, ФИО3, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с жалобой о признании бездействия Комитета архитектуры и градостроительства Администрации г. Кургана и Администрации г. Кургана по утверждению и подготовке схемы расположения земельного участка под эксплуатацию бани и выдаче схемы расположения земельного участка незаконным, возложении на Комитет архитектуры и градостроительства Администрации г. Кургана и Администрацию г. Кургана обязанности по устранению в полном объеме допущенного бездействия, изготовлению и утверждению схемы расположения земельного участка для оформления в пользование ФИО1 под эксплуатацию здания бани.

В обоснование доводов жалобы указал, что по договору купли-продажи от 09.12.2011 является собственником здания бани, общей площадью , расположенного по адресу: . Он и бывший собственник здания бани неоднократно обращались в Комитет архитектуры и градостроительства Администрации г. Кургана с просьбой вынести постановление об утверждении схемы границ образуемого земельного участка. 28.01.2013 он обратился в Комитет архитектуры и градостроительства Администрации г. Кургана с заявлением о согласовании межевого плана земельного участка, необходимого для обслуживания бани, площадью . Письмом от 20.08.2012 ему было сообщено о том, что для обслуживания бани может быть предоставлен земельный участок площадью не более . В связи с этим он подготовил новый межевой план, который представил в Комитет архитектуры и градостроительства Администрации г. Кургана 28.01.2013. 17.06.2013 вновь обратился в Комитет архитектуры и градостроительства Администрации г. Кургана. 12.07.2013 ему был дан ответ о том, что представленный межевой план затрагивает права третьих лиц, для решения вопроса выдано муниципальное задание МКУ г. Кургана «Городская инспекция по земельным отношениям» по проведению исполнительной съемки. До настоящего времени вопрос о предоставлении земельного участка для обслуживания здания бани не решен. Также указал, что за нарушение земельного законодательства дважды был привлечен к административной ответственности.

На основании изложенного просил признать бездействие Комитета архитектуры и градостроительства Администрации г. Кургана и Администрации г. Кургана по утверждению и подготовке схемы расположения земельного участка под эксплуатацию бани и выдаче схемы расположения земельного участка незаконным.

В ходе рассмотрения дела ФИО1 требования уточнил, просил признать бездействие Комитета архитектуры и градостроительства Администрации г. Кургана и Администрации г. Кургана по утверждению и подготовке схемы расположения земельного участка под эксплуатацию бани и выдаче схемы расположения земельного участка незаконным; обязать Комитет архитектуры и градостроительства Администрации г. Кургана и Администрацию г. Кургана устранить в полном объеме допущенное бездействие и обязать изготовить и утвердить схему расположения земельного участка для оформления в пользование ФИО1 под эксплуатацию бани.

В судебном заседании представитель ФИО1 на удовлетворении требований настаивал, дал пояснения согласно доводам, изложенным в жалобе. Дополнительно пояснил, что бездействие началось с 26.06.2012 – момента обращения в Департамент развития городского хозяйства.

Представитель Администрации г. Кургана, Комитета архитектуры и градостроительства, Департамента развития городского хозяйства с заявленными требованиями не согласился, указав, что Администрация г. Кургана никаких ответов заявителю не давала. Со стороны Комитета архитектуры и градостроительства Администрации г. Кургана бездействия допущено не было, на все обращения заявителя были даны ответы. В отношении бездействия, начавшегося в мае 2012 года, истек трехмесячный срок для обжалования. Для формирования земельного участка для обслуживания здания бани ФИО1 должен был обратиться с заявлением в Департамент развития городского хозяйства, представив необходимый пакет документов. С таким заявлением ФИО1 в Департамент развития городского хозяйства не обращался.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании требования ФИО1 поддержала.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, требования удовлетворить. В обоснование жалобы ссылается на доводы, ранее изложенные в суде первой инстанции. Кроме того, указывает, что ни Комитетом архитектуры и градостроительства, ни Администрацией г. Кургана до настоящего времени не предпринято никаких действий по оформлению земельного участка для эксплуатации бани. Действия этих органов должны заключаться в изготовлении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, утверждении ее и предоставлении ему для оформления земельного участка. Считает, что между ним и указанными органами сложились длящиеся правоотношения, которые не могут ограничиваться датой какого-либо его обращения в эти органы.

В суде апелляционной инстанции представитель ФИО1 ФИО2, ФИО3 доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме, указав, что судом первой инстанции действия заинтересованных лиц оценены в соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», тогда как бездействие заинтересованных лиц должно быть оценено на соответствие требованием земельного законодательства. Кроме того, дополнительно пояснили, что в настоящее время схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории города Кургана для эксплуатации здания бывшей бани (прачечной) в утверждена Постановлением Администрацией г. Кургана от 16.12.2013 , при этом площадь земельного участка составляет , что не устраивает заявителя.

Другие лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки суд не уведомили, в связи с чем на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Поскольку отказ в согласовании схемы расположения земельного участка препятствует реализации права собственности, он, безусловно, является решением органа местного самоуправления, которое ограничивает права граждан и подлежит обжалованию в порядке главы 25 ГПК РФ.

Из материалов дела усматривается, что на основании договора купли-продажи от 09.12.2011 ФИО1 является собственником здания бани (прачечной), назначение: нежилое, общей площадью , этажность: 1, расположенного по адресу: , что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от (л.д. 15).

Здание бани (прачечной), расположенное по адресу: , ФИО1 приобрел по договору купли-продажи от 09.12.2011, заключенному с ФИО3 (л.д. 16 – 18), которая являлась собственником указанного здания на основании договора купли-продажи от 10.06.2011 , заключенного с Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации г. Кургана и утвержденного постановлением Администрации от 06.07.2011 (л.д. 19, 20 – 23).

Земельный участок для эксплуатации и обслуживания здания бани (прачечной) по адресу: , не сформирован, что подтверждается уведомлением об отсутствии в государственном кадастре недвижимости запрашиваемых сведений от 27.06.2012 (л.д. 7).

Согласно пояснений представителя ФИО1 ФИО2 и ФИО3 они неоднократно обращались в Комитет архитектуры и градостроительства и Департамент городского хозяйства с заявлениями с целью формирования земельного участка для эксплуатации и обслуживания здания бани, но на момент рассмотрения жалобы участок так и не был сформирован.

Полагали, что с июня 2012 года Комитет архитектуры и градостроительства и Администрация г. Кургана допускают бездействие, выразившееся в том, что не утверждена схема расположения земельного участка, земельный участок не сформирован и не предоставлен в пользование ФИО1

Заявитель ФИО1 с 09.12.2011 является собственником здания бани, расположенной по адресу .

11.05.2012 ФИО1 обратился в Управление архитектуры и градостроительства Департамента городского хозяйства с просьбой вынести постановление об утверждении схемы границ образуемого земельного участка, расположенного по адресу: (л.д. 8).

Департамент развития городского хозяйства Администрации г. Кургана письмом от 27.07.2012 сообщил, что для решения вопроса о формировании земельного участка в необходимо обратиться в Комитет архитектуры и градостроительства (л.д. 9).

Комитет архитектуры и градостроительства в письме от 20.08.2012 сообщил, что подготовить постановление об утверждении схемы границ земельного участка не представляется возможным, так как при проработке данного вопроса было установлено, что на формируемом земельном участке расположено бывшее здание конторы. Здание бани, собственником которого является заявитель, расположено рядом. На основании изложенного предложил выполнить межевание территории, на которой расположена баня и представить необходимые документы в Комитет для подготовки постановления, указав, что площадь земельного участка для обслуживания бани не может превышать 0,15 га в соответствии с нормативами градостроительного проектирования г. Кургана (л.д. 10). В ранее представленных документах заявитель указывал площадь земельного участка .

Определением Курганского городского суда Курганской области от 23.10.2012, вступившим в законную силу, было прекращено производство по делу по иску ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства Департамента городского хозяйства г. Кургана о возложении обязанности по принятию постановления об утверждении схемы границ образуемого земельного участка, расположенного по адресу: , по межевому плану, предоставленному собственником помещения в размере , в связи с отказом от иска.

28.01.2013 представитель ФИО1 обратился в Комитет архитектуры и градостроительства Администрации г. Кургана с просьбой о согласовании межевого плана земельного участка на кадастровой территории г. Кургана, расположенного по адресу: (л.д. 11).

В заявлении площадь земельного участка не указана, по пояснениям представителя заявителя площадь земельного участка по межевому плану составляла .

17.06.2013 представитель ФИО1 обратился в Комитет архитектуры и градостроительства Администрации г. Кургана с просьбой в кратчайшие сроки решить вопрос о предоставлении земельного участка для эксплуатации и обслуживания здания бани, расположенного по адресу: (л.д. 12).

Письмом от 12.07.2013 Комитет архитектуры и градостроительства сообщил, что представленный ФИО1 на рассмотрение межевой план на земельный участок, расположенный по адресу: , подготовленный ООО , затрагивает права третьих лиц. Для решения вопроса было выдано муниципальное задание МКУ г. Кургана «Городская инспекция по земельным отношениям» с целью проведения на данной территории исполнительной съемки (л.д. 13).

15.07.2013 в адрес МКУ г. Кургана «Городская инспекция по земельным отношениям» было направлено задание (л.д. 32).

О наличии других обращений ФИО1 с достоверностью сказать не представляется возможным, поскольку к материалам дела иные обращения ФИО1 или его представителей не приобщены.

Суд первой инстанции не нашел оснований для удовлетворения заявления ФИО1, указав, что обращения граждан в соответствии с требованиями Федерального закона «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» должны рассматриваться в течении 30 дней, в исключительных случаях, в случае направления запроса, срок рассмотрения обращения может быть продлен не более чем на 30 дней, поскольку заявителю давались ответы на его письменные обращения, права ФИО1 не нарушены.

Судебная коллегия находит возможным согласиться с выводом суда об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 по следующим основаниям.

В силу п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в п. 5 настоящей статьи, и направляет им копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Таким образом, орган местного самоуправления обязан обеспечить изготовление схемы расположения земельного участка, на котором находится принадлежащий заявителю на праве собственности объект недвижимости, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Постановлением Администрации г. Кургана от 27.07.2012 утвержден Административный регламент предоставления Департаментом развития городского хозяйства Администрации г. Кургана муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения» (далее – Административный регламент).

Указанный Административный регламент вступил в силу 02.08.2012.

Согласно Административному регламенту муниципальная услуга «Предоставление земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения» предоставляется Департаментом развития городского хозяйства.

Для предоставления муниципальной услуги заявитель должен предоставить: заявление о приобретении прав на земельный участок по форме, согласно приложению 1 к настоящему Административному регламенту, в котором указываются: фамилия, имя, отчество, паспортные данные - для физических лиц, реквизиты юридического лица, испрашиваемый вид права на земельный участок, срок предоставления (аренды, безвозмездного срочного пользования), кадастровый номер - в случае если в отношении земельного участка осуществлен государственный кадастровый учет, заявляемая площадь земельного участка, разрешенное использование земельного участка и его местоположение, вид объекта недвижимости; копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица; копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей); копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение, если право на такое здание, строение, сооружение в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП); копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на приобретаемый земельный участок, если право на данный земельный участок в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП; копия документа, подтверждающего обстоятельства, дающие право приобретения земельного участка, в том числе на особых условиях, в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или в аренду на условиях, установленных земельным законодательством, если данное обстоятельство не следует из документов, указанных в подпунктах 2 - 5 настоящего пункта и в пункте 12 раздела II настоящего Административного регламента; сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, в отношении которого подано заявление о приобретении прав, с указанием (при их наличии у заявителя) их кадастровых (инвентарных) номеров и адресных ориентиров.

Специалист отдела земельных отношений Управления земельными ресурсами Департамента рассматривает и проверяет поступившее заявление с прилагаемыми к нему документами.

По результатам рассмотрения, при отсутствии оснований для отказа, предусмотренных подпунктами 1 - 4 пункта 16 раздела II настоящего Административного регламента, должностное лицо Департамента направляет заявление и прилагаемые документы в Комитет для рассмотрения и подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории города Кургана.

По результатам рассмотрения, при отсутствии оснований для отказа, предусмотренных подпунктами 5 - 8 пункта 16 раздела II настоящего Административного регламента, должностное лицо Комитета подготавливает схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории города Кургана с учетом территориального зонирования города Кургана и проект постановления Администрации города Кургана об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории города Кургана. Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования и в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Подготовленный проект постановления Администрации города Кургана, схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории города Кургана с заявлением и прилагаемыми к нему документами направляются в Администрацию города Кургана для рассмотрения и принятия постановления.

Принятое Администрацией города Кургана постановление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории города Кургана, утвержденная схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории города Кургана направляются специалистом отдела перспективного развития города Комитета в Департамент для выдачи заявителю.

Заявитель ставит вопрос об устранении допущенного бездействия и возложении обязанности на Комитет архитектуры и градостроительства Администрации города Кургана и Администрацию города Кургана по изготовлению и утверждению схемы расположения земельного участка для оформления в пользование для эксплуатации бани площадью .

На дату рассмотрения дела судом апелляционной инстанции схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории города Кургана для эксплуатации здания бывшей бани (прачечной) в утверждена Постановлением Администрацией г. Кургана от 16.12.2013 , при этом площадь земельного участка составляет , что не устраивает заявителя.

Учитывая, что местоположение границ земельного участка и его площадь должны определяться с учетом фактического землепользования и в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства, с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка, судебная коллегия полагает, что между сторонами имеет место спор относительно размера земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащего заявителю ФИО1 здания бани, который может быть разрешен в порядке искового производства.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ для отмены решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Курганского городского суда Курганской области от 3 октября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Судья – председательствующий

Судьи: