Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Яковлевского района Приморского края к администрации муниципального бюджетного образовательного учреждения... с.Варфоломеевка Яковлевского района Приморского края, Департаменту образования и науки Приморского края, Департаменту финансов Приморского края о возложении обязанности обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендуемых и обязательных по апелляционной жалобе Департамента финансов Приморского края на решение Яковлевского районного суда Приморского края от 18.12.2014, которым исковые требования удовлетворены.

На муниципальное бюджетное образовательное учреждение ... возложена обязанность укомплектовать библиотечный фонд учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников допущенных и рекомендованных, в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На департамент образования и науки Приморского края возложена обязанность обеспечить муниципальное бюджетное образовательное учреждение ... денежными средствами с целью обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программу в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных и рекомендованных, в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На департамент финансов Приморского края возложена обязанность выделить денежные средства департаменту образования и науки Приморского края для предоставления муниципальному бюджетному образовательному учреждению ... с целью обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных и рекомендованных, в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Заслушав доклад судьи Дегтяревой Л.Б., выслушав прокурора, судебная коллегия,

установила:

И.О. прокурора Яковлевского района Приморского края в интересах неопределенного круга лиц, учащихся обратился в суд с иском к администрации муниципального бюджетного образовательного учреждения «...» с.Варфоломеевка Яковлевского района Приморского края, Департаменту образования и науки Приморского края, Департаменту финансов Приморского края в обоснование требований указал, что прокуратурой Яковлевского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в области образования, в результате которой установлен факт несоответствия количества учебников, находящихся в библиотечном фонде образовательного учреждения, количеству, требуемому для проведения качественного и полноценного процесса обучения. По информации, предоставленной МКУ ..., библиотечный фонд муниципального бюджетного образовательного учреждения ... укомплектован не полностью. Средняя обеспеченность учебников с 1 по 9 классы данного муниципального образовательного учреждения составляет 86,1%, что не соответствует законодательным нормам, требованиям к образовательному процессу.

Вследствие нехватки учебных пособий в библиотечном фонде муниципального бюджетного образовательного учреждения ... с.Варфоломеевка и невыдачи учебников ученикам указанного образовательного учреждения, родители учеников вынуждены приобретать на собственные денежные средства учебники и учебные пособия по основной образовательной программе при отсутствии у них на то обязанности, что противоречит нормам законодательства.

Финансирование, поступившее из краевого бюджета, выделяемое департаментом образования и науки Приморского края образовательным учреждениям Яковлевского муниципального района Приморского края, а также обеспечение учебниками и учебными пособиями, являются недостаточными для полного укомплектования библиотечных фондов, а также обеспечения учеников учебниками и учебными изданиями по общей основной образовательной программе.

Просил возложить обязанность: на муниципальное бюджетное образовательное учреждение ... укомплектовать библиотечный фонд учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников допущенных, рекомендованных и обязательных; на департамент финансов Приморского края - выделить денежные средства департаменту образования и науки Приморского края для предоставления муниципальному бюджетному образовательному учреждению ... с целью обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда и обеспечения учеников учебниками и иными учебными пособиями по общей основной образовательной программе; на департамент образования и науки Приморского края - обеспечить муниципальное бюджетное образовательное учреждение ... денежными средствами с целью обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда и обеспечения учеников учебниками и иными учебными пособиями по общей основной образовательной программе.

В судебном заседании помощник прокурора Яковлевского района Приморского края на удовлетворении требований настаивал в полном объеме.

Представитель ответчика муниципального бюджетного образовательного учреждения ... Яковлевского муниципального района Приморского края иск признала частично, ссылаясь на невозможность полной укомплектации библиотечного фонда, ввиду недостаточного финансирования и наличия иных расходов по данной статье расходов.

Представитель департамента образования и науки Приморского края в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Представил отзыв на исковое заявление, в котором возражал против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что не является надлежащим ответчиком по настоящему делу, требования законодательства в части обеспечения образовательного учреждения учебными пособиями и учебной литературой исполнены.

Представитель департамента финансов Приморского края в судебное заседание не явился, а времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Представил отзыв на исковое заявление, в котором возражал против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что надлежащим ответчиком по настоящему делу не является, обязательства по финансированию исполнены в полном объеме.

Не согласившись с принятым по делу решением, Департаментом финансов Приморского края была подана апелляционная жалоба, в которой ставиться вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.

Судебная коллегия, изучив письменные материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы не находит оснований для отмены решения суда в связи со следующим.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Пункт 10 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» устанавливает обязанность органа исполнительной власти субъекта РФ в области образования обеспечивать учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников аккредитованные образовательные учреждения. Данное положение так же закреплено в п.8.5 Положения «О департаменте образования и науки Приморского края».

В целях обеспечения реализации образовательных программ в организациях, осуществляющих общеобразовательную деятельность, формируются библиотеки, фонд которых должен быть укомплектован печатными и (или) электронными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия), методическими и периодическими изданиями по всем входящим в реализуемые основные образовательные программы учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям) ( ч.1 ст. 18 указанного закона).

Согласно ч.1,2 ст.35 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.

Обеспечение учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам, в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Пунктом 1 части 3 статьи 28 вышеназванного Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности отнесено материально-техническое обеспечение образовательной деятельности.

Поскольку прокурором в результате проверки установлен факт неполной обеспеченности учащихся МБОУ ... бесплатной учебной литературой, суд с учетом названных положений закона правильно возложил на указанное общеобразовательное учреждение обязанность укомплектовать библиотечный фонд необходимыми учебниками и учебными пособиями.

Учитывая, что департамент образования и науки Приморского края в силу п.8.29 Положения «О департаменте образования и науки Приморского края», является главным распорядителем и получателем средств краевого бюджета, предусмотренных на его содержание и на реализацию возложенных на него функций, но не имеющим полномочий по управлению финансовыми ресурсами Приморского края, суд в целях реализации его полномочий удовлетворил требования прокурора, заявленные к департаменту финансов Приморского края, возложив на него обязанность по выделению денежных средств, необходимых для обеспечения ими общеобразовательного учреждения.

Так как на основании пп. 13 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно за счет бюджета субъекта Российской Федерации обеспечивают государственные гарантии реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, включая расходы на приобретение учебников и учебных пособий, обязанность по выделению денежных средств на обеспечение указанных гарантий в Приморском крае должна быть возложена на орган, осуществляющий управление финансовыми ресурсами Приморского края.

Согласно п. 1 Положения о департаменте финансов Приморского края, утвержденного постановлением администрации Приморского края от 31.01.2006 № 32-па, департамент финансов Приморского края является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление финансовыми ресурсами Приморского края.

В соответствии с п. 7.2 указанного Положения, департамент финансов Приморского края осуществляет планирование предельных объемов бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств краевого бюджета либо субъектам бюджетного планирования; организацию исполнения краевого бюджета и управление средствами на едином счете краевого бюджета в пределах существующего остатка в установленном им порядке.

Таким образом, возложение судом обязанности на департамент финансов Приморского края по выделению денежных средств департаменту образования и науки Приморского края, обоснованно.

Доводы апелляционной жалобы департамента финансов Приморского края о неправильном применении норм материального права ошибочны. Судом принято решение с учетом правовых норм, регулирующих рассматриваемые правоотношения, при правильном их толковании.

Ссылка в апелляционной жалобе на Закон Приморского края от 19.12.2013 № 327-КЗ «О субвенциях на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях Приморского края», которым не предусмотрено при утверждении общей суммы субвенции выделение из нее отдельно бюджетных ассигнований на обеспечение учебных расходов, а также на утвержденные Приложением 34 к Закону Приморского края от 19.12.2013 № 334-КЗ нормативы расходов на обеспечение учебного процесса на 2014 год, не является основанием для отмены решения суда, поскольку обязанность субъекта Российской Федерации по обеспечению государственных гарантий на получение общедоступного и бесплатного образования может быть прекращена только путем ее исполнения и недостаточное финансирование, осуществляемое ответчиками в соответствии с названными нормативами, не может являться основанием для нарушения законных прав несовершеннолетних, в защиту интересов которых прокурор обратился в суд, на получение гарантированного государством доступного общего образования.

С учетом вышеизложенного, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Яковлевского районного суда Приморского края от 18.12.2014 – оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента финансов Приморского края – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи