Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора <адрес> к администрации ...<адрес>, Департаменту образования и науки <адрес>, Департаменту финансов <адрес> о возложении обязанности обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендуемых и обязательных

по апелляционной жалобе Департамента финансов <адрес>

на решение Яковлевского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым иск удовлетворён, на ... возложена обязанность укомплектовать библиотечный фонд учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных и рекомендованных, в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На Департамент образования и науки <адрес> возложена обязанность обеспечить муниципальное бюджетное образовательное учреждение «СОШ № <адрес>» денежными средствами с целью обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных и рекомендованных, в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На Департамент финансов <адрес> возложена обязанность выделить денежные средства Департаменту науки и образования <адрес> для предоставления муниципальному бюджетному образовательному учреждению «СОШ № <адрес>» с целью обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных и рекомендованных, в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Заслушав доклад судьи ФИО7

Выслушав пояснения прокурора ФИО5, полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

И.о. прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, учащихся МБОУ «СОШ №2» <адрес>, обратился в суд с иском, в котором указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства в области образования в части обеспечения учащихся МБОУ «СОШ №2» <адрес> учебными материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы. В ходе проведенной проверки был установлен факт несоответствия количества учебников, находящихся в библиотечном фонде образовательного учреждения, количеству, требуемому для проведения качественного и полноценного процесса обучения. По информации предоставленной муниципальным казенным учреждением «Центр обеспечения и сопровождения образования», библиотечный фонд МБОУ «СОШ №2» <адрес> укомплектован не полностью. Средняя обеспеченность учеников с 1 по 9 классы МБОУ « СОШ №2»<адрес> составляет ...%, что не соответствует законодательным нормам, а также федеральным образовательным стандартам и требованиям к образовательному процессу. Вследствие этого, родители учеников вынуждены сами приобретать на собственные денежные средства учебники и учебные пособия по основной образовательной программе и образовательным стандартам, что противоречит нормам законодательства. К компетенции образовательного учреждения относятся: материально- техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств. Финансирование, поступившее из краевого бюджета, выделяемое Департаментом образования и науки <адрес> образовательным учреждениям Яковлевского муниципального района <адрес>, обеспечение учебниками и учебными пособиями является недостаточным для полного укомплектования библиотечных фондов и обеспечениями ими учеников по общей основной образовательной программе. Просил обязать МБОУ «СОШ №2» <адрес> обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных и обязательных, Департамент финансов <адрес> выделить денежные средства Департаменту образования и науки <адрес> для предоставления их МБОУ «СОШ №2» <адрес> с целью обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда и обеспечения учеников учебниками и иными учебными пособиями по общей основной обязательной программе, Департамент образования и науки <адрес> обеспечить МБОУ «СОШ №2» <адрес> денежными средствами с целью обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда и обеспечения учеников учебниками и иными учебными пособиями по общей основной образовательной программе.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Ли B.C. поддержал требования, изложенные в исковом заявлении, подтвердив их доводы.

Представитель ответчика МБОУ «СОШ №2» <адрес>ФИО6 иск признала частично, пояснив, что полностью укомплектовать библиотечный фонд учреждения учебниками и учебными пособиями нет возможности ввиду недостаточного финансирования, а также ввиду того, что данная статья расходов кроме учебных пособий предусматривает расходы на мебель, освещение, спортивный инвентарь.

Представитель ответчика Департамента образования и науки <адрес>, в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, в котором возражал против удовлетворения исковых требований. Просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель ответчика Департамента финансов <адрес>, в судебное заседание представителя не направил, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, представил отзыв на исковое заявление, в котором возражал против удовлетворения исковых требований.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласился Департамент финансов <адрес>, в апелляционной жалобе представитель просит решение суда в части возложения на него обязанности финансирования отменить и отказать истцу в удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.

На основании исследованных доказательств судом установлен факт неполной обеспеченности учащихся МБОУ «СОШ №2» <адрес> бесплатной учебной литературой.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Статьёй 35 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании» предусмотрено бесплатное предоставление, обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, на время получения образования учебников и учебных пособий, а также учебно-методических материалов.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 8 указанного Закона обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации

Аналогичные нормы содержатся в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов законодательной власти субъектов Российской Федерации» - подп. 13 п. 2 ст. 26.3.

В силу ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 243-КЗ «Об образовании в <адрес>» к органам государственной власти <адрес>, осуществляющим государственное управление в сфере образования, относится <адрес> и уполномоченный орган исполнительной власти <адрес> в сфере образования.

Органом исполнительной власти <адрес>, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере образования и науки на территории <адрес>, является Департамент образования и науки <адрес> (п. 1 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 171-па «Об утверждении Положения о департаменте образования и науки <адрес>»).

В соответствии с п. 8.17 Положения о Департаменте образования и науки <адрес> (утв. постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 171-па) Департамент образования и науки <адрес> наделён полномочиями по обеспечению муниципальных образовательных организаций и государственных (краевых) образовательных организаций в <адрес> учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ.

Согласно п. 8.42 Положения (утв. Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 171-п) Департамент образования и науки <адрес> осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание департамента и реализацию возложенных на него функций в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Установив факт неполной обеспеченности учащихся МБОУ «СОШ №2» <адрес> бесплатной учебной литературой, суд обоснованно исходя из приведённых выше, положений закона возложил на общеобразовательное учреждение обязанность укомплектовать библиотечный фонд учебниками и учебными пособиями, а на Департамент образования и науки <адрес> обязанность по обеспечению учебного учреждения денежными средствами с целью обеспечения полной укомплектованности.

Как следует из п. 1 Положения о Департаменте финансов <адрес>, утверждённого Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 32-па (ред. от 26.12.2013), Департамент финансов <адрес> является органом исполнительной власти <адрес>, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление финансовыми ресурсами <адрес>.

В соответствии с п. 7.2 названного Положения Департамент финансов <адрес> осуществляет, в том числе планирование предельных объемов бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств краевого бюджета либо субъектам бюджетного планирования; организацию исполнения краевого бюджета и управление средствами на едином счете краевого бюджета в пределах существующего остатка в установленном им порядке; функции главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета в соответствии с законодательством <адрес>

Применив указанные положения законодательства субъекта Российской Федерации, суд обоснованно возложил на Департамент финансов <адрес> обязанность по выделению денежных средств Департаменту образования и науки <адрес> для предоставления их общеобразовательному учреждению.

Довод апелляционной жалобы о том, что Департамент финансов <адрес> является ненадлежащим ответчиком, необоснован, поскольку согласно пункту 1 Положения о департаменте финансов <адрес>, утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 32-па, департамент финансов <адрес> является органом исполнительной власти <адрес>, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление финансовыми ресурсами <адрес>. В силу ст. 26.3 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных ( представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы государственной власти субъектов РФ самостоятельно за счет бюджета субъекта РФ обеспечивают государственные гарантии реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, включая расходы на приобретение учебников и учебных пособий, обязанность по выделению денежных средств на обеспечение указанных гарантий в <адрес> должна быть возложена на орган, осуществляющий управление финансовыми ресурсами <адрес>.

Довод апелляционной жалобы о том, что Департаментом финансов Департаменту образования и науки <адрес> своевременно и в полном объеме перечислены субвенции для приобретения учебников и учебных пособий, полученных образовательным учреждений, противоречат материалам дела, из которых следует, что учащиеся МБОУ «СОШ №2» <адрес> бесплатными учебниками не обеспечены, в связи с чем, суд первой инстанции сделал правильный вывод о недостаточном финансировании МБОУ «СОШ №2» <адрес> для полного укомплектования учебной литературой.

Правильность сделанного судом первой инстанции вывода допустимыми доказательствами не опровергнута.

Вместе с тем, отсутствие либо недостаточное количество необходимых для этих целей денежных средств, правового значения для разрешения настоящего спора не имеет, поскольку данное обстоятельство не может служит основанием для ущемления гарантированных законом прав несовершеннолетних на общедоступное и бесплатное образование.

В связи с этим доводы жалобы в указанной части основанием, для изменения решения суда являться не могут.

Нарушений судом норм материального или процессуального права, которые могут являться основанием к отмене обжалуемого судебного постановления, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах, решение является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Яковлевского районного суда Приморского края от 18 декабря 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу департамента финансов Приморского края – без удовлетворения.

Председательствующий Судьи